В настоящее время в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребёнком, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком выплачивается в размере 40% среднего заработка по месту работы (максимальный размер пособия в 2013 году – 9815,71 рубля).
Матерям, уволенным по тем же основаниям в период отпуска по беременности и родам, указанное пособие выплачивается в фиксированных размерах, установленных указанным федеральным законом (в 2013 году на первого ребенка – 2454 рубля, на второго и последующих детей – 4908 рублей).
Конституционный Суд Российской Федерации определил, что федеральному законодателю надлежит внести необходимые изменения в правовое регулирование отношений, связанных с назначением и выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, с тем чтобы исключить необоснованную дифференциацию в размерах пособия, выплачиваемого матерям, уволенным в период пребывания в отпуске по уходу за ребёнком, а также в отпуске по беременности и родам, и тем самым устранить неравенство граждан, относящихся к одной и той же категории.
Законопроектом предлагается установить одинаковый подход к определению размера ежемесячного пособия по уходу за ребёнком (40% среднего заработка) лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребёнком и уволенным по тем же основаниям в период отпуска по беременности и родам.
В соответствии с решением, принятым на совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец 29 декабря 2012 года, реализация законопроекта будет осуществляться в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», в виде межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на выплату пособий отдельным категориям граждан, имеющих детей (в 2013 году – 61,4 млрд рублей, в 2014 году – 61,4 млрд рублей, в 2015 году – 64,5 млрд рублей), а также с учётом положений пункта 2 части 9 статьи 7 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на год и на плановый период 2014 и 2015 годов», позволяющих использовать в 2013 году остатки средств, образовавшиеся в результате неполного использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на выплату пособий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счёт средств федерального бюджета.
Принятие законопроекта позволит устранить дифференциацию в размерах пособия по уходу за ребёнком, выплачиваемого матерям, уволенным в период пребывания в отпусках, связанных с исполнением ими материнских обязанностей.
Законопроект одобрен Комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.
Проект федерального закона «О внесении изменения в часть первую статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2012 года №20-П (далее – Постановление).
Согласно пункту первому резолютивной части Постановления взаимосвязанные положения части первой статьи 125 и части первой статьи 152 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (часть 1), 46 (части 1 и 2) и 47 (часть 1), в той мере, в какой в силу своей неопределённости эти положения порождают возможность их неоднозначного истолкования и, следовательно, произвольного применения при определении территориальной подсудности жалоб на решения и действия (бездействие) должностных лиц межрайонных следственных отделов при производстве предварительного расследования в случаях, когда предварительное расследование осуществляется по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, расположенному за пределами административного района дислокации данного следственного органа.
В этой связи законопроектом предлагается внести в часть первую статьи 125 УПК изменение, согласно которому постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, по общему правилу обжалуются по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления.
Учитывая положения частей 2–6 статьи 152 УПК, законопроектом также предлагается часть первую статьи 125 УПК дополнить новым предложением, предусматривающим, что если место предварительного расследования уголовного дела определено в соответствии с частями 2–6 статьи 152 УПК, жалобы на решения и действия указанных в настоящей статье лиц рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело.
Положения части первой статьи 125 УПК (в редакции законопроекта) во взаимосвязи с частью первой статьи 152 УПК позволят устранить возможность их неоднозначного толкования и установить определённость в решении вопроса подсудности жалоб на решения и действия (бездействие) осуществляющих производство предварительного расследования должностных лиц межрайонных следственных отделов.
Реализация закона позволит привести положения части первой статьи 125 УПК и части первой статьи 152 УПК в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и устранить возможность их неоднозначного толкования, а также установить определённость в решении вопроса подсудности жалоб на решения и действия (бездействие) осуществляющих производство предварительного расследования должностных лиц межрайонных следственных отделов.
Законопроект одобрен Комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.
Законопроект разработан во исполнение поручения, содержащегося в подпункте «и» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания рабочей группы по подготовке предложений по формированию в Российской Федерации системы «Открытое правительство» по вопросу развития конкуренции и предпринимательства 10 апреля 2012 года (№Пр-1092 от 27 апреля 2012 года), в соответствии с которым Правительству Российской Федерации поручалось представить предложения о введении в законодательство Российской Федерации нормы, позволяющей не привлекать к ответственности должностных лиц организаций в случае добровольного исправления ими в определённый срок неточностей либо ошибок, допущенных в представленной отчётности, а также в случае если допущенные при её составлении ошибки не оказали существенного воздействия на итоговый финансовый результат.
В настоящее время статьёй 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КОАП) установлена ответственность за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учёта и представления бухгалтерской отчётности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц. При этом под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учёта и представления бухгалтерской отчётности понимается искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10%, искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчётности не менее чем на 10%. Возможность освобождения от ответственности в случае исправления допущенных ошибок не предусмотрена.
Законопроектом предлагается дополнить статью 15.11 КОАП положениями, в соответствии с которыми должностные лица освобождаются от ответственности за административные правонарушения, предусмотренные указанной статьёй, в случае представления уточнённой налоговой декларации и уплаты недостающей суммы налога и соответствующей ей пени, при соблюдении некоторых условий, изложенных в статье 81 Налогового кодекса Российской Федерации. (Согласно указанной статье подача уточнённой налоговой декларации (налогового расчёта) освобождает от ответственности при её представлении в следующих случаях: в случае до истечения срока уплаты налога – до момента, когда налогоплательщик (налоговый агент) узнал об обнаружения налоговым органом ошибок, приводящих к занижению подлежащей уплате суммы налога, либо о назначении выездной налоговой проверки; в случае по истечении срока уплаты налога – до вышеуказанного момента при условии, что налогоплательщик (налоговый агент) уплатил недостающую сумму налога и соответствующие ей пени).
Должностные лица освобождаются от ответственности также в случае исправления ошибки в бухгалтерской отчётности в установленном порядке (включая представление пересмотренной бухгалтерской отчётности) до её утверждения.
Законопроект одобрен Комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.
Проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях"» подготовлен во исполнение решений, предусмотренных протоколом 32-го заседания Российского организационного комитета «Победа», а также поручения Правительства России.
Протоколом 32-го заседания Российского организационного комитета «Победа» предусматривается подготовка предложений по выделению грантов общественным объединениям, организациям, активно участвующим в патриотическом воспитании граждан России.
Законопроектом предполагается решение этой задачи путём определения механизма государственной поддержки некоммерческих организаций, активно участвующих в патриотическом воспитании граждан России.
Реализация федерального закона позволит активизировать работу по патриотическому воспитанию граждан, повысит авторитет ветеранских организаций и не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.
Законопроектом предполагается предоставлять социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность, направленную на патриотическое воспитание граждан, субсидии за счёт бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели Минэкономразвития России.
Законопроект одобрен Комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.
Министерство регионального развития Российской Федерации поддержало позицию Минфина России по вопросу утверждения Правил формирования и предоставления единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.
В случае если проект постановления будет утверждён Правительством, в единую субвенцию будут объединены порядка 11 субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета. Объём единой субвенции из федерального бюджета определяется как сумма объёмов субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов РФ.
Перечень субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, формирующих единую субвенцию, будет утверждаться постановлением Правительства Российской Федерации на срок не менее трёх лет.
Распределение единой субвенции из федерального бюджета между субъектами РФ будет утверждаться приложением к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Предоставление единой субвенции позволит повысить самостоятельность субъектов РФ в части определения приоритетов расходования бюджетных средств.
На федеральном уровне предоставление единой субвенции позволит повысить эффективность бюджетных расходов за счёт предоставления субвенции одним главным распорядителем бюджетных средств, а также усилить контроль за эффективностью реализации передаваемых полномочий субъектами РФ.
Основные мероприятия проекта государственной программы нацелены на обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации и решение следующих основных задач:
- совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления;
- преодоление инфраструктурных ограничений развития субъектов РФ;
- развитие системы стратегического и территориального планирования;
- укрепление гражданского единства российской нации и обеспечение межнационального согласия;
- содействие развитию субъектов Российской Федерации, имеющих особо важное геоэкономическое значение;
- обеспечение процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Проект состоит из семи подпрограмм:
- «Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием» (участник – Минфин России);
- «Реализация инвестиционных проектов» (участники – Минтранс России, Росжелдор);
- «Формирование системы стратегического и территориального планирования с использованием геоинформационных технологий»;
- «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России»;
- «Создание условий для приграничного сотрудничества»;
- «Создание институциональных условий для комплексного экономического и социального развития Арктической зоны Российской Федерации» (участники – Минфин России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минтранс России, Минобрнауки России, Минкультуры России, МИД России, МВД России, Минпромторг России, Минздрав России, Минтруд России, Ростуризм, Росгидромет);
- «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (ответственный исполнитель – ФМС России, участники – Минрегион России, МИД России, Минфин России).
В документ также включены мероприятия по развитию национальной инновационной системы в соответствии со Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. А в проекте подпрограммы «Создание институциональных условий для комплексного экономического и социального развития Арктической зоны Российской Федерации» – мероприятия по формированию кластерной политики в Арктике и реализации проектов по созданию кластеров на федеральном, региональном и локальном уровнях. Проектом предусмотрен срок реализации государственной программы с 2013 по 2020 год.
Общий объём расходов федерального бюджета на реализацию проекта государственной программы в 2013–2020 годах определён по двум вариантам:
- с учётом доведённых предельных объёмов бюджетных ассигнований на 2016–2020 гг. – 75 801 908,40 тыс. рублей;
- с учётом потребности в дополнительных средствах федерального бюджета – 1 042 419 885,15 тыс. рублей.
Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 4 и 4.1 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"» внесён Минтруда России во исполнение поручения Правительства от 22 марта 2012 г.
В соответствии с федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке (далее – государственные пособия) осуществляется за счёт межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых Фонду социального страхования Российской Федерации.
Правилами финансового обеспечения расходов на выплату государственных пособий, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. №1162, установлено, что средства федерального бюджета перечисляются территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации уполномоченным органам субъектов Российской Федерации на основании заключённого между ними договора.
Законопроектом предлагается внести в статьи 4 и 41 федерального закона изменения, согласно которым с 2014 года бюджетные ассигнования федерального бюджета на выплату государственных пособий будут направляться в виде субвенций напрямую в бюджеты субъектов Российской Федерации через Минтруда России с передачей соответствующих полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что позволит привести порядок финансирования указанных выплат в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации и, учитывая, что данные выплаты носят нестраховой характер, освободить Фонд социального страхования Российской Федерации от несвойственной ему функции.
Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.
Принятие законопроекта позволит привести порядок финансового обеспечения расходов на выплату государственных пособий в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Законопроект одобрен Комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.
Проект федерального закона внесён МИД России и Минфином России.
Законопроектом предлагается ратифицировать Договор о взаимодействии уполномоченных органов государств–участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года, осуществляющих валютный контроль, подписанный в г. Астане 15 декабря 2011 года.
Договор о взаимодействии уполномоченных органов государств–участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года, осуществляющих валютный контроль (далее – Договор), подготовлен в соответствии с Соглашением о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года (далее – Соглашение), определяющим основополагающие принципы проводимой сторонами валютной политики и направленным на развитие сотрудничества в валютно-финансовой сфере.
Подписание договора обусловлено необходимостью формирования правовой базы для обеспечения эффективного сотрудничества уполномоченных органов валютного контроля Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по выявлению нарушений валютного законодательства резидентами государств–участников Соглашения при осуществлении ими валютных операций, а также обмена информацией между указанными органами.
Договор определяет порядок взаимодействия уполномоченных органов государств–участников Соглашения, осуществляющих валютный контроль, в целях обеспечения соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций и обеспечения безопасности финансовой системы государств-участников Соглашения.
Договором предусмотрено сотрудничество уполномоченных органов валютного контроля по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений валютного законодательства резидентами государств-участников Соглашения при осуществлении ими валютных операций, включая обмен информацией об операциях, проведённых с нарушением валютного законодательства государств–участников Соглашения. Также Договором установлено, что обмен документами и информацией между уполномоченными органами валютного контроля в рамках Договора не является нарушением банковской, налоговой и иной охраняемой законом тайны. При этом указанная информация может содержать сведения, составляющие банковскую тайну в соответствии со статьёй 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», согласно которой уполномоченные органы Республики Беларусь и Республики Казахстан не входят в перечень органов, которым предоставлено право получать такую информацию.
В этой связи в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» Договор подлежит ратификации.
В целях обеспечения сохранности информации в рамках предусмотренного обмена проектом Договора установлена обязанность уполномоченных органов валютного контроля и их должностных лиц сохранять банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну, ставшую им известной при осуществлении их полномочий.
Об уполномоченных органах валютного контроля, взаимодействие которых определено Договором, Правительства государств–участников Соглашения в течение месяца после вступления в силу Договора письменно уведомляют друг друга с указанием официальных наименований, адресов и иных официальных реквизитов указанных органов.
Реализация Договора о взаимодействии уполномоченных органов государств–участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года, осуществляющих валютный контроль, не повлечёт дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Законопроект одобрен Комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.
Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"» разработан по итогам мониторинга правоприменительной практики территориальных органов Минюста России и направлен на совершенствование процесса доведения до всеобщего сведения информации об избирательных объединениях, участвующих в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Законопроектом предлагается внести изменение в статью 35 указанного федерального закона, предоставив возможность уполномоченным органам размещать списки избирательных объединений в информационно-телекоммуникационной сети интернет без их обязательного опубликования в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях.
Порядок и сроки опубликования списков избирательных объединений на выборах в федеральные органы государственной власти сохраняются в силу норм, предусмотренных статьёй 29 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» и статьёй 33 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Принятие законопроекта позволит сократить расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов регионального и муниципального уровня.
Законопроект одобрен Комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.