Законопроект разработан в соответствии с пунктом 50 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 №2425-р.

Европейским судом по правам человека при рассмотрении жалобы №1555/04 «Захаркин против Российской Федерации» выявлен правовой пробел в российском законодательстве, которое не предусматривает специальных правил для свиданий с заключёнными их представителей в Европейском суде.

В этой связи Европейский суд признал, что Российской Федерацией допущено нарушение статьи 34 Конвенции.

Законопроектом предлагается восполнить указанный законодательный пробел и тем самым привести порядок содержания под стражей в части соблюдения права заключённых под стражу на обращение в Европейский суд в соответствие с международными стандартами.

Законопроектом предусматривается дополнение статьи 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» частью пятой, устанавливающей порядок предоставления и проведения свидания подозреваемых и обвиняемых, находящихся под стражей, с указанными лицами.

Принятие федерального закона позволит обеспечить реализацию прав подозреваемых и обвиняемых на обращение в Европейский суд и соблюдение целей содержания под стражей.

Реализация федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счёт федерального бюджета.

Законопроект одобрен комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

Проект федерального закона разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 9 августа 2012 года №Пр-2101.

Законопроектом предусматривается, что порядок незамедлительного информирования об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса, а также требования обеспечения безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса с учётом их особенностей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В настоящее время Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определено, что такой порядок устанавливается Национальным антитеррористическим комитетом (НАК).

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» и Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму» Национальный антитеррористический комитет является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму.

Федеральным законом «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» НАКу законодательно предоставлена компетенция по принятию указанных актов, требующая при этом корректировки положений Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму».

Минэнерго России предлагает передать эту функцию Правительству Российской Федерации.

Принятие законопроекта по данному вопросу позволит сформировать компетенцию Правительства Российской Федерации на принятие порядка незамедлительного информирования об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса, а также требований обеспечения безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса.

Законопроект одобрен комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

Протокол о внесении изменения в приложение 2 к Соглашению о регулировании поставок некоторых видов стальных труб, происходящих из Украины, на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, подписан в г. Москве 28 августа 2012 года и предусматривает установление во втором полугодии 2012 года квоты в размере 150 тыс. т при импорте украинской трубной продукции на территорию Российской Федерации без уплаты антидемпинговых пошлин.

Размер квоты, установленный Протоколом, не оказывает существенного влияния на макроэкономические показатели в российской трубной отрасли. Вместе с тем присутствие украинских труб поддерживает рыночный механизм формирования цен на внутреннем рынке Российской Федерации.

Реализация законопроекта не потребует увеличения расходной части федерального бюджета.

Законопроект одобрен комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для получения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности гражданину необходимо подать в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления соответствующее заявление с приложением к нему соглашения, заключённого между членами фермерского хозяйства.

Таким образом, для получения или расширения площади земельного участка фермерского хозяйства от гражданина не требуется предварительная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства. На практике это приводит к тому, что земельные участки в указанных целях предоставляются лицам, не имеющим намерений осуществлять соответствующий вид деятельности.

Вместе с тем крестьянское (фермерское) хозяйство считается созданным как субъект предпринимательской деятельности только со дня его государственной регистрации. При этом процедура регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства носит заявительный характер. В связи с этим между получением гражданином земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и регистрацией крестьянского (фермерского) хозяйства проходит определённое время, а иногда такой землевладелец вообще не регистрирует крестьянское (фермерское) хозяйство, используя приобретённый участок для целей, не связанных с производством сельскохозяйственной продукции.

Законопроект предусматривает, что при обращении главы крестьянского (фермерского) хозяйства в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением на предоставление земельного участка для осуществления (ведения) крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности он должен представить документ, подтверждающий регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в наименования главы 4, статей 11 и 12, в пункты 1–3 статьи 11, согласно которым слова «для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности» заменены словами «для осуществления (ведения) фермерским хозяйством своей деятельности».

Законопроектом также предусматривается возможность гражданам, изъявившим желание вести фермерское хозяйство, обращаться с заявлением в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка с определёнными характеристиками. При этом предоставление указанным гражданам земельных участков, отвечающих заявленным требованиям, осуществляется в порядке, установленном статьёй 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона будет способствовать использованию земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, по их целевому назначению, а также упрощению организации статистического наблюдения за деятельностью крестьянских (фермерских) хозяйств.

Законопроект одобрен комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

Законопроект разработан в соответствии с пунктом 72 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. №2425-р.

В соответствии с федеральным законом от 28 декабря 2010 года №420-ФЗ вступили в силу изменения в федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части регулирования отношений в области осуществления в Российской Федерации любительского и спортивного рыболовства.

Указанные изменения имели серьёзные социальные последствия. В марте 2011 года во многих регионах Российской Федерации состоялись многочисленные митинги в защиту прав рыболовов-любителей. В своих обращениях в адрес Росрыболовства граждане Российской Федерации информировали о невозможности осуществления любительского рыболовства свободно и бесплатно в местах его традиционного ведения из-за организации на данных местах указанных видов рыболовства на возмездной основе.

Законопроектом закрепляется право граждан свободно и бесплатно осуществлять любительское рыболовство на водных объектах общего пользования, за исключением водных объектов, предоставленных для ведения рекреационных рыболовных хозяйств (деятельности по оказанию возмездных услуг в области любительского рыболовства). В законопроект включены положения о формировании рыболовных участков для осуществления рекреационных рыболовных хозяйств на искусственном водоёме или на природном водоеме (или его части), максимальная площадь которого устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и для добычи (вылова) водных биоресурсов по именным разрешениям рыболова, в отношении ценных и особо ценных видов водных биоресурсов, определённых статьей 12 законопроекта, на природном водоеме (или его части). При этом общая площадь таких рыболовных участков не должна превышать 10% водного фонда, находящегося в границах субъекта Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается решение вопросов с определением прав собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы и объекты зарыбления.

В целях сохранения водных биоресурсов при осуществлении любительского рыболовства вводится нормирование добычи (вылова) водных биоресурсов на одного рыболова-любителя.

Законопроектом вводятся ограничения на розничный оборот сетных орудий лова, а также запрет на реализацию электроловильных установок всех систем и типов, применение которых влечёт массовую гибель водных биоресурсов. Сетные орудия лова водных биоресурсов предлагается реализовывать только индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которым в соответствии с федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» выдано разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также физическим лицам, осуществляющим любительское рыболовство по именным разрешениям рыболова.

Законопроектом вносятся изменения в федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», касающиеся условий осуществления любительского рыболовства.

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части зачисления сбора за пользование объектами водных биоресурсов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, добываемых (вылавливаемых) по именным разрешениям рыболова, – по нормативу 100%, а также в Налоговый кодекс Российской Федерации в части введения государственной пошлины за выдачу именного разрешения рыболова в размере 200 рублей и установления ставок сбора за каждый объект водных биоресурсов (от 35 рублей до 200 рублей за штуку).

Принятие федерального закона «О любительском рыболовстве» будет иметь высокую социальную и природоохранную важность, обеспечит право граждан на осуществление любительского рыболовства в целях личного потребления водных биоресурсов и отдыха, а также установит правовые основы организации любительского рыболовства как предпринимательской деятельности.

Законопроект одобрен комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

Законопроектом предусматривается введение дополнительных мер по обеспечению целевого использования средств материнского капитала при их направлении на погашение займов, полученных на приобретение (строительство) жилья.

В этих целях предлагается установить перечень видов организаций, на исполнение обязательств по договору с которыми могут быть направлены средства материнского капитала: кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные потребительские кооперативы, иные организации, осуществляющие предоставление займа на основании договора займа, исполнение обязательств по которому обеспечено ипотекой.

Средства материнского капитала предусматривается направлять на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим государственный сертификат на материнский капитал, его супругом (супругой), документа, подтверждающего получение им займа путём безналичного перечисления на счёт, открытый в кредитной организации. Действие новых положений федерального закона предлагается распространять на лиц, заключивших договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения после вступления законопроекта в силу.

Дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию законопроекта не потребуется.

Принятие законопроекта будет способствовать целевому использованию средств материнского капитала при их направлении на погашение займов, полученных на приобретение (строительство) жилья, и предотвращению мошеннических действий в отношении этих средств.

Законопроект одобрен комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

Проект разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 12 января 2012 г. №Пр-65, в котором поручено Правительству Российской Федерации принять меры по повышению результативности работы по выявлению и пресечению финансовых операций, в том числе с использованием фирм-однодневок, направленных на легализацию доходов, полученных преступным путём, финансирование терроризма, уклонение от уплаты налогов и таможенных платежей, получение коррупционных доходов.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» Правительству Российской Федерации поручено реализовать меры, направленные на повышение прозрачности финансовой деятельности хозяйственных обществ, включая противодействие уклонению от налогообложения в Российской Федерации с помощью офшорных компаний и фирм-однодневок.

Изменения, вносимые данным проектом в законодательство Российской Федерации, позволят реализовать указанные меры.

Проектом предлагается внести изменения в следующие федеральные законы: «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в части расширения оснований для отказа в государственной регистрации; «О бухгалтерском учёте» в части обеспечения сохранности бухгалтерской и иной документации при смене руководства организации и «О несостоятельности (банкротстве)» в части установления материальной ответственности контролирующих должника лиц, руководителей должника и членов ликвидационной комиссии, действия которых повлекли банкротство.

Кроме того, проектом вносятся изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации в части установления срока ликвидации юридического лица по решению учредителей (участников) или уполномоченного государственного органа и Налоговый кодекс Российской Федерации (далее – Кодекс) и Закон Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» в части конкретизации полномочий налоговых органов. Так, проектом предлагается дополнить пункт 1 статьи 49 Кодекса положением о взыскании налогов и сборов (пеней, штрафов) в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 Кодекса, при неисполнении ликвидационной комиссией обязанности по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов), возникшей после принятия в соответствии с гражданским законодательством решения о добровольной ликвидации организации. Также вносятся изменения в статью 86 Кодекса, направленные на возможность получения налоговыми органами сведений о наличии счетов физических лиц, и дополнение в статью 23 Кодекса, предусматривающее закрепление обязанности налогоплательщика-организации получать почтовые отправления налоговых органов по его адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Внесение указанных изменений обусловлено необходимостью исключения фактов сообщения налогоплательщиками недостоверных адресов, затрудняющих переписку с налогоплательщиками и доставку документов налогового органа.

Проектом вносятся изменения в федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма», направленные на пресечение незаконных финансовых операций с учётом новых рекомендаций группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), принятых в феврале 2012 года. Так, например, расширяется перечень организаций, обязанных участвовать в исполнении требований указанного федерального закона, а также актуализируется перечень операций, подлежащих обязательному контролю.

Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности» и «О банках и банковской деятельности» дополняются нормами, согласно которым органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, получают право в процессе реализации этой деятельности осуществлять на основании решения суда доступ к информации, содержащей банковскую тайну.

В соответствии с рекомендациями ФАТФ, вступившими в силу в феврале 2012 г., Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) предлагается дополнить положениями, предусматривающими конфискацию доходов от преступлений экономической направленности, а также оптимизирующими ответственность за легализацию (отмывание) доходов, полученных преступным путём, а также за общественно опасные нарушения законодательства в части трансграничного перемещения валютных средств.

Предлагаемые проектом редакции статей 193 и 193¹ УК РФ должны устранить недостатки действующей нормы и обеспечить эффективное противодействие уголовно-правовыми мерами незаконному вывозу капитала за границу. Ответственность за эти незаконные деяния должна наступать только в случаях умышленного их совершения. Несовершенная диспозиция нормы статьи 193 УК РФ даёт основания при возбуждении уголовного дела учитывать лишь факт неперечисления валютной выручки нерезидентом без учёта конкретных деяний резидента (руководителя российской организации), от волеизъявления которого выполнение этой обязанности во многих случаях не зависит.

Кроме того, правонарушители уходят от уголовной ответственности путём дробления незаконно оставляемых за рубежом или переводимых за рубеж денежных сумм, уменьшая их размер по конкретной сделке до сумм, не предусмотренных примечанием к статье 193 УК РФ.

Однако в связи с несовершенством статьи 193 УК РФ в 2011 году таможенными органами возбуждено всего 300 уголовных дел по указанной статье. При этом осуждено по этой статье 8 человек (к лишению свободы – 2, приговорено к штрафу – 2, к лишению свободы условно – 4).

Выходом из данного положения является существенное изменение диспозиции и примечания статьи 193 УК РФ.

Предлагаемые проектом изменения в УК РФ не позволят привлекать к уголовной ответственности руководителей вполне законопослушных компаний и не окажут отрицательного влияния на иностранные инвестиции в российскую экономику.

Проектом также предложено установить уголовную ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наличных денежных средств в валюте Российской Федерации и (или) в иностранной валюте, а также дорожных чеков либо внешних или внутренних ценных бумаг.

Необходимо отметить, что таможенные платежи составляют более 50% доходной части федерального бюджета. Отсутствие в УК РФ адекватной нормы, предусматривающей уголовную ответственность за уклонение от уплаты таможенных платежей, угрожает экономической безопасности Российской Федерации.

Ряд изменений, в том числе юридико-технического плана, предлагается внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП). Так, в целях своевременного и в полном объёме представления в налоговые органы резидентами документов, которые предусмотрены федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле», проектом увеличивается сумма штрафа за непредставление таких документов.

Проектом предлагается увеличить санкции статьи 16.4 КоАП, которая предусматривает ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации.

Проектом в КоАП также вносятся изменения, расширяющие перечень лиц, которые могут рассматриваться в качестве поводов для возбуждения дела об административном правонарушении. Так, например, в соответствии с федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий наделён широкими полномочиями по управлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых возбуждено дело о банкротстве. Данные полномочия касаются распоряжения имуществом должников, оспаривания сделок, обращения с исками о привлечении к субсидиарной ответственности, выявления признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, а также распределения денежных средств между кредиторами. Вместе с тем предусмотренный размер штрафа за неисполнение арбитражным управляющим законодательства о банкротстве составляет от 2,5 до 5 тыс. рублей.

Принятие проекта будет иметь благоприятные социально-экономические последствия как с точки зрения снижения уровня криминализации российской экономики, так и с позиции обеспечения наибольшего соответствия российского законодательства актуальным международным стандартам. Проект имеет также антикоррупционный потенциал.

Реализация проекта будет способствовать улучшению инвестиционного климата, повышению уровня безопасности деятельности законопослушных предпринимателей путём повышения издержек реализации криминальных бизнес-схем.

Принятие проекта не потребует расходов, покрываемых за счёт федерального бюджета, поскольку его реализация будет осуществляться заинтересованными государственными органами за счёт имеющихся у них финансовых средств.

Законопроект будет рассмотрен на одном из ближайших заседаний Правительства.

Законопроект подготовлен в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 «О мерах по реализации государственной социальной политики».

Законопроектом предусмотрено создание в организациях производственных советов, а также определение их полномочий.

В соответствии с законопроектом производственный совет – это консультативный орган, образованный работодателем на добровольной основе из числа работников данного работодателя, имеющих, как правило, значительные достижения в труде, для подготовки предложений работодателю по совершенствованию организационной структуры производства, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и технологий, повышению производительности труда и квалификации работников.

Полномочия и состав производственного совета устанавливаются локальным нормативным актом работодателя.

В целях исключения дублирования полномочий производственных советов и профессиональных союзов предлагается установить, что в полномочия производственного совета не могут входить вопросы представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников, отнесённые в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами к компетенции профессиональных союзов, их первичных профсоюзных организаций, а также иных представителей работников.

Принятие законопроекта позволит повысить эффективность деятельности организаций в результате непосредственного участия наиболее квалифицированных работников в разработке стратегических программ развития предприятия и процессе принятия управленческих решений в области повышения эффективности производства.

Законопроект одобрен комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" подготовлен в целях оптимизации размещения в учреждениях уголовно-исполнительной системы осуждённых к лишению свободы с отбыванием наказания в тюрьме.

Концепция развития УИС до 2020 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. №1772-р, предусматривает создание правовых и организационных условий для замены существующей системы исправительных учреждений на два основных вида учреждений – тюрьмы (общего, усиленного и особого режимов) и колонии-поселения (с обычным и усиленным наблюдением).

Проектом федерального закона предусматривается создание в исправительных колониях изолированных участков с различными видами режима, а также изолированных участков, функционирующих в режиме тюрьмы.

В настоящее время в состав УИС входят всего семь тюрем, направление в которые осужденных из других субъектов Российской Федерации влечёт трудности в реализации прав осуждённых на свидание с родственниками и иными лицами, а также значительные финансовые расходы, связанные с этапированием. Создание в исправительных колониях изолированных участков, функционирующих в режиме тюрем, позволит в дальнейшем избежать вышеуказанных трудностей. С учётом устойчивой тенденции снижения числа лиц, заключаемых под стражу, создание изолированных участков, функционирующих в режиме тюрем, планируется осуществлять за счёт переоборудования имеющихся в исправительных колониях помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора.

Принятие федерального закона позволит осуществить перепрофилирование в дальнейшем исправительных учреждений в тюремные учреждения.

Реализация федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счёт федерального бюджета.

Законопроект одобрен комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

В настоящее время антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, их проектов, а также других документов проводится в соответствии с федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также в соответствии с целым рядом постановлений Правительства Российской Федерации, принятых во исполнение указанного федерального закона.

Выявленные в указанных документах коррупциогенные факторы, а также сведения об отсутствии в них таких факторов отражаются в соответствующем заключении Минюста России.

В соответствии с федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Минюстом России проводится антикоррупционная экспертиза проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, а также проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов.

В целях оптимизации порядка проведения антикоррупционной экспертизы, а также уменьшения количества заключений, подготавливаемых Минюстом России, проектом федерального закона предлагается исключить из числа документов, в отношении которых проводится антикоррупционная экспертиза, проекты концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, поскольку они не содержат в себе норм права.

Законопроект одобрен комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.