Законопроектом предлагается внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие безусловное уничтожение изъятых из незаконного оборота товаров лёгкой промышленности.

Весьма острой и важной для развития отечественной лёгкой промышленности является проблема негативного влияния на отечественных легальных производителей нелегального импорта и неучтённого (подпольного), а также контрафактного производства товаров лёгкой промышленности: доля таких товаров на внутреннем рынке достигает более 50%. Легальные производители не могут эффективно конкурировать с перечисленными товарами по причине ценовой несопоставимости из-за практического отсутствия в цене у последних налоговой составляющей. При этом даже в случае изъятия указанной продукции правоохранительными, в том числе таможенными, органами в условиях действующего законодательства часть этой продукции возвращается на товарный рынок, поскольку способы распоряжения такой продукцией, перешедшей в собственность государства, не исключают её легализации, то есть не предусматривают её безусловного уничтожения.

Целью законопроекта является создание условий для решения задачи безусловного уничтожения изъятой по разным основаниям из оборота продукции лёгкой промышленности. Для этого предлагается внесение необходимых изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исключающих такой способ распоряжения товарами лёгкой промышленности, перешедшими по разным основаниям в собственность государства, как их передача соответствующим организациям.

Принятие законопроекта создаст условия, при которых будет решена задача нормативного закрепления безусловного уничтожения изъятой по разным основаниям из незаконного оборота продукции лёгкой промышленности в целях исключения возможностей её легализации.

Ожидаемый результат от реализации законопроекта – значительное сокращение за счёт уничтожения товаров лёгкой промышленности, перешедших по решению суда по разным основаниям в собственность государства, объёмов нелегального импорта и подпольного, а также контрафактного производства товаров лёгкой промышленности, попадающих на розничный рынок, то есть создание условий, стимулирующих рост легального производства товаров лёгкой промышленности, а следовательно, и рост доходов бюджетов всех уровней.

Принятие законопроекта будет способствовать противодействию коррупционным возможностям для легализации незаконно произведённой и незаконно ввезённой на территорию Российской Федерации продукцию лёгкой промышленности, а также создаст условия для развития отечественного производства и нормальной конкурентной среды.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Законопроект одобрен комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

Законопроект направлен на наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по определению порядка использования на территории Российской Федерации иностранных спутниковых систем (сетей связи), а также порядка проведения работ по международно-правовой защите присвоений (назначений) радиочастот для радиоэлектронных средств различных служб радиосвязи, включая работы по заявлению, координации и регистрации таких радиочастот и соответствующих позиций на орбите геостационарных спутников в Международном союзе электросвязи.

Раньше регулирование указанных вопросов осуществлялось нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации: постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 1998 г. №1016 «О мерах по обеспечению устойчивого функционирования орбитальной группировки и развития сетей спутниковой связи и вещания Российской Федерации»; от 16 февраля 1999 г. №180 «О порядке регулирования допуска и использования на телекоммуникационном рынке России глобальных систем подвижной персональной спутниковой связи» и от 1 февраля 2000 г. №88 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области распределения, использования и защиты орбитально-частотного ресурса Российской Федерации и Положения о государственном регулировании допуска и использования иностранных систем спутниковой связи и вещания в информационном (телекоммуникационном) пространстве Российской Федерации»

Однако после введения в действие федерального закона от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи» Правительство Российской Федерации не было наделено полномочиями в вышеуказанной сфере. Исходя из этого, Правительство Российской Федерации наделяется законопроектом полномочиями по международно-правовой защите присвоений (назначений) радиочастот для радиоэлектронных средств различных служб радиосвязи, включая работы по заявлению, координации и регистрации таких радиочастот и соответствующих позиций на орбите геостационарных спутников в Международном союзе электросвязи, установлению порядка использования на территории Российской Федерации иностранных спутниковых систем (сетей связи), что позволит обеспечить соблюдение национальных интересов в области безопасности и интегрирования Российской Федерации в международную телекоммуникационную систему связи.

Кроме того, представленный законопроект позволяет устранить пробелы в законодательстве в данной сфере с учётом международных договоров Российской Федерации, а также в соответствии с Уставом и Конвенцией Международного союза электросвязи, которые были ратифицированы 30 марта 1995 г. №37-ФЗ «О ратификации Устава и Конвенции Международного союза электросвязи».

Принятие законопроекта позволит обеспечить соблюдение национальных интересов Российской Федерации по защите и использованию орбитально-частотного ресурса, заявленного в Международном союзе электросвязи, а также будет способствовать дальнейшему развитию современных телекоммуникационных технологий и интеграции Российской Федерации в современное информационное общество.

Принятие законопроекта не повлечёт дополнительных расходов федерального бюджета.

Законопроект одобрен комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

Законопроект разработан во исполнение Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 16 июля 2012 г. № 18-П, согласно которому часть 1 статьи 31 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 216-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, её статьям 19 (части 1 и 2) и 57, в той мере, в какой она допускает возможность обложения налогом на доходы физических лиц страховых выплат по договорам добровольного долгосрочного страхования жизни, предусматривающим уплату страховых взносов работодателем в интересах застрахованного физического лица как до 1 января 2008 г., так и после этой даты.

При этом Конституционным судом Российской Федерации предписано внести в действующее правовое регулирование соответствующие изменения, касающиеся порядка исчисления и уплаты налога на доходы физических лиц по договорам добровольного долгосрочного страхования жизни, заключённым до 1 января 2008 г., страховые взносы по которым до этого дня были уплачены за физических лиц из средств работодателей не в полном объёме.

При рассмотрении данного вопроса учитывалось следующее.

В соответствии с положениями статьи 213 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 216-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (то есть до 1 января 2008 г.), при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц не учитывались доходы, полученные в виде страховых выплат в связи с наступлением соответствующих страховых случаев по договорам добровольного долгосрочного страхования жизни, заключённым на срок не менее пяти лет и в течение этих пяти лет не предусматривающим страховых выплат, в том числе в виде рент и (или) аннуитетов (за исключением страховой выплаты, предусмотренной в случае наступления смерти застрахованного лица), в пользу застрахованного лица. При этом при определении налоговой базы учитывались суммы страховых взносов, внесённых по указанным договорам за физических лиц из средств работодателей.

С 1 января 2008 г., в виду вступления в силу данного федерального закона, при определении налоговой базы стали учитываться доходы, полученные в виде страховых выплат.

Вместе с этим согласно части 1 статьи 31 вышеуказанного федерального закона по договорам добровольного долгосрочного страхования жизни, заключённым до дня вступления его в силу, и страховые взносы, по которым до этой даты были в полном объёме уплачены за физических лиц из средств работодателей, исчисление и уплата налога на доходы физических лиц производятся в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного федерального закона (то есть налоговая база определяется со страховых взносов).

Договоры, которые были заключены со страховыми организациями до 1 января 2008 г., но страховые взносы по которым уплачивались (или уплачиваются) работодателями и после указанной даты, этим переходным положением не охватываются, в связи с чем страховые выплаты, осуществляемые страховыми организациями после 1 января 2008 г. включаются в качестве дохода застрахованного лица в налоговую базу по налогу на доходы физических лиц, при том что страховые взносы, перечислявшиеся страховым организациям из средств работодателей в период до 1 января 2008 г., также облагались налогом, который перечислялся в бюджет, то есть налог на доходы физических лиц взимается как со страховых взносов, выплаченных до 1 января 2008 г., так и со страховых выплат после указанной даты.

Конституционный суд Российской Федерации в рассматриваемом постановлении установил, что впредь до внесения необходимых изменений в целях предотвращения нарушений конституционных прав налогоплательщиков на все договоры добровольного долгосрочного страхования жизни, заключённые до 1 января 2008 г., распространяется прежний порядок налогообложения страховых взносов и страховых выплат (то есть страховые взносы облагаются, страховые выплаты освобождаются).

Вместе с тем применение прежнего порядка налогообложения влечёт за собой возникновение у налогоплательщиков обязанности по уплате налога на доходы физических лиц со страховых взносов, перечислявшихся страховым организациям из средств работодателей после 1 января 2008 г. В связи с этим для реализации постановления Конституционного суда Российской Федерации возникает необходимость определения специального порядка, регламентирующего уплату налога на доходы физических лиц с указанных страховых взносов и возложения на налогоплательщиков, работодателей и страховые организации не предусмотренных налоговым законодательством обязанностей, которые должны распространяться на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 г.

Однако пунктом 2 статьи 5 кодекса предусмотрено, что акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков и плательщиков сборов, а также иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, обратной силы не имеют.

Одновременно суммы налога на доходы физических лиц, удержанного со страховых выплат таким налогоплательщикам, должны быть признаны излишне уплаченными.

Таким образом, применение ранее действующего порядка потребует одновременно как доначисление и уплату налога с сумм страховых взносов, так и возврат налога, удержанного со страховых выплат, либо разработку специального и труднореализуемого механизма зачёта сумм налога, удержанных одним налоговым агентом (работодателем), против сумм налога, удержанных другим налоговым агентом (страховой организацией).

Принимая во внимание изложенное, законопроектом предусматривается сохранить действующий порядок налогообложения доходов в виде страховых выплат по договорам добровольного долгосрочного страхования жизни, заключённым до 1 января 2008 г., страховые взносы по которым уплачивались (уплачиваются) за физических лиц работодателями как до 1 января 2008 г., так и после этой даты.

При этом в соответствии с законопроектом суммы налога на доходы физических лиц, удержанные с доходов в виде страховых взносов, уплаченных за физических лиц из средств работодателей до 1 января 2008 г., будут подлежать возврату в порядке, установленном статьёй 231 кодекса, что исключит несоразмерность налогообложения доходов физических лиц по договорам долгосрочного страхования жизни при любых сроках уплаты страховых взносов по таким договорам.

Законопроект одобрен Комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

Минэкономразвития России подготовило проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части распространения процедуры оценки регулирующего воздействия на проекты нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и проекты муниципальных нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности».

Проект федерального закона разработан во исполнение поручения, предусмотренного абзацем пятым подпункта «д» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», согласно которому Правительству Российской Федерации необходимо до 1 января 2013 г. обеспечить развитие на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов, имея в виду законодательное закрепление таких процедур в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации с 2014 года, органов местного самоуправления – с 2015 года.

Проектом федерального закона предусматривается закрепление процедуры оценки регулирующего воздействия в отношении подготавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проектов нормативных правовых актов, а также введение экспертизы действующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов.

Целью оценки регулирующего воздействия является выявление в проекте нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Экспертиза действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, будет проводиться в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Проектом федерального закона предлагается установить, что методическое обеспечение деятельности по проведению оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов, в том числе разработка методических рекомендаций по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации, будет осуществляться уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом Минэкономразвития России наделено полномочием по принятию нормативного правового акта, утверждающего методику оценки регулирующего воздействия и порядок подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия.

Законопроект одобрен Комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

Рабочая группа создана в соответствии с поручением Председателя Правительства Дмитрия Медведева. Руководителем рабочей группы назначен заместитель Председателя Правительства Аркадий Дворкович.

Основные задачи рабочей группы – определение стратегических направлений развития биоэкономики в стране, разработка комплекса мер, направленных на развитие биотехнологической отрасли, а также обеспечение скоординированной работы в рамках уже существующих программ.

В рабочую группу вошли представители федеральных органов исполнительной власти, бизнеса, образования и науки, в том числе руководители технологических платформ «Биоиндустрия и биоресурсы – БиоТех-2030» и «Медицина будущего».

В своём выступлении на конгрессе Максим Соколов сообщил, что Минтрансом подготовлены основные направления государственной политики в сфере организации дорожного движения – в частности, подготовлен и проходит процедуру межведомственного согласования проект федерального закона «Об организации дорожного движения». По мнению министра, этот закон должен стать связующим звеном в разделённых на сегодня элементах системы отраслевых нормативных правовых актов, подзаконных актов и федеральных законов прямого действия. Кроме того, подготовлены проект федерального закона о требованиях по строительству заездов и съездов к объектам торговли и дорожного сервиса, исключающих образование автомобильных заторов, а также проект нормативного правового акта Минтранса России о требованиях к разработке, утверждению и реализации проектов и схем по организации дорожного движения.

По словам министра, мировой опыт свидетельствует о том, что перегруженность улично-дорожной сети не всегда имеет транспортные причины. Чаще всего сказываются градостроительные ошибки, отставание в строительстве дорог от уровня автомобилизации, низкая конкурентоспособность общественного транспорта. Решение перечисленных проблем, считает министр, невозможно без участия специалистов, учёных, представителей общественности. Не случайно главной частью международного конгресса является общественный форум, на котором представлены не только законодательные инициативы и инфраструктурные проекты, но и общественные оценки этих проектов, предложения общественных организаций по решению проблем на дорогах, оптимальные пути их решения.

Законопроект направлен на повышение эффективности защиты прав потерпевших при возмещении вреда, причинённого их жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортных средств иными лицами, а также на уточнение полномочий органа страхового надзора по выдаче предписаний субъектам страхового дела и устранение излишних административных барьеров при лицензировании страховой деятельности.

Законопроект предусматривает:

поэтапное увеличение страховых сумм, в пределах которых страховщик возмещает вред, причинённый жизни, здоровью потерпевшего, со 160 тыс. рублей до 500 тыс. рублей на каждого потерпевшего; в части возмещения вреда, причинённого имуществу, – со 120 тыс. рублей до 400 тыс. рублей на каждого потерпевшего;

расширение перечня лиц, имеющих право на возмещение вреда в случае смерти потерпевшего;

повышение оперативности страховой выплаты в части возмещения вреда, причинённого здоровью потерпевшего, посредством закрепления права потерпевшего на страховую выплату непосредственно за факт травмы;

предоставление потерпевшему права выбора способа возмещения вреда – в натуральной форме путём выдачи направления на ремонт (документа, подтверждающего обязанность страховщика оплатить восстановительный ремонт транспортного средства) либо в денежной форме;

уточнение порядка действия водителей транспортных средств в случае, если документы о дорожно-транспортном происшествии оформлялись без участия уполномоченных на то сотрудников полиции, увеличение для данных случаев максимального размера страховой выплаты с 25 тыс. рублей до 50 тыс. рублей, а также регламентацию сроков направления уведомления о страховом случае, сроков осмотра и (или) независимой экспертизы транспортных средств, сроков предоставления транспортных средств потерпевшими для проведения указанного осмотра;

возмещение вреда, причинённого транспортному средству в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях, в случае оформления документов о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных сотрудников полиции, в пределах 400 тыс. рублей при условии предоставления страховщику фото- или видеоматериалов с фиксацией местоположения транспортных средств;

уточнение порядка определения страховых тарифов, в том числе и в рамках международной системы страхования «Зелёная карта», путём установления минимальных и максимальных размеров страховых тарифов;

правовое обеспечение контроля за правильностью определения страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) и соблюдением порядка осуществления страховых выплат, позволяющее обеспечить защиту прав потерпевших при их обращении в федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью;

регулирование случаев обоюдной вины владельцев транспортных средств и вины более одного владельца транспортного средства за вред, причинённый потерпевшему;

уточнение положений о возникновении прав требования, переходе прав требования (суброгация) и порядка их реализации, разделение оснований предъявления регрессного требования на являющиеся и не являющиеся основанием для отказа в страховой выплате;

уточнение перечня документов, представляемых соискателем лицензии на осуществление страхования, в части исключения из него обязательных для всех страховщиков правил страхования и иных документов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации на основании федерального закона.

Законопроект одобрен Комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

В соответствии с пунктом 69 плана законопроектной деятельности Правительства на 2012 год, утверждённого распоряжением Правительства от 28 декабря 2011г. №2425-р, Минэкономразвития внесён в Правительство проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" в части расширения перечня сведений социально-демографического характера для официального статистического учёта».

Законопроектом предусматривается введение дополнительной нормы в статью 12 «Неразглашение сведений, ставших известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния» Федерального закона «Об актах гражданского состояния», в соответствии с которой руководитель органа записи актов гражданского состояния в целях официального статистического учёта сообщает в порядке, установленном Правительством, сведения о государственной регистрации рождения, смерти, заключения и расторжения брака в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере официального статистического учёта на основании записей актов гражданского состояния и документов установленной формы о рождении, о смерти и о перинатальной смерти.

Кроме того, законопроектом предполагается внесение дополнительных сведений в заявления и в записи актов гражданского состояния о заключении брака и о расторжении брака – сведения об образовании, о количестве общих детей, не достигших совершеннолетия, если они имеются (у лиц, вступающих в брак или расторгающих брак), о семейном положении до вступления в настоящий брак (в браке не состоял (а), разведен(а), вдовец (вдова)). При этом предоставление сведений об образовании и о количестве общих детей, не достигших совершеннолетия, лицами, вступающими или расторгающими брак, предполагается по их желанию.

Законопроект разработан в целях формирования необходимой официальной статистической информации о населении для информационной поддержки государственной социальной и семейной политики путём создания правовых условий совершенствования системы официального статистического учёта в сфере демографии.

Законопроект одобрен Комиссией Правительства по законопроектной деятельности с учётом состоявшейся дискуссии.

Записаться на приём к врачу можно на едином портале государственных услуг Российской Федерации (www.gosuslugi.ru), в том числе и без регистрации на самом сайте. Директор департамента информационных технологий и связи Минздрава России Роман Ивакин заверил, что к системе электронной записи к врачу подключены все поликлиники на территории страны.

Все остальные способы записи на приём к врачу также остаются в силе: региональные порталы государственных услуг, возможность записи к врачу по телефону через call-центр, а также через инфоматы, установленные в поликлиниках, и через регистратуру. Важнейшим показателем работоспособности системы станет сокращение очередей на приём к врачу в поликлиниках.

Для замечаний граждан по поводу работы сервиса «Запись на приём к врачу в электронном виде» и обеспечения дальнейшего контроля за качеством обслуживания пользователей системы Минздравом России с 3 декабря открыта горячая линия. Граждане могут обращаться по телефону 8-800-200-04-01, по электронной почте hotline@rosminzdrav.ru и сообщать свои замечания и предложения, связанные с работой электронной регистратуры.

Проект разработан в целях выполнения обязательств, принятых на себя российской стороной при присоединении к Всемирной торговой организации.

Законопроектом предусматривается отменить освобождение от обложения налогом на добавленную стоимость операций по реализации продукции собственного производства в счёт натуральной оплаты труда, натуральных выдач для оплаты труда, а также для общественного питания работников, привлекаемых на сельскохозяйственные работы.

В настоящее время данная норма действует в отношении организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, удельный вес доходов от реализации которой в общей сумме их доходов составляет не менее 70%.

Законопроект одобрен комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.