Приказом (№567 от 29 декабря 2012 года) утверждены:
- график подготовки проектов нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации и приказов Минрегиона России, необходимых для финансирования расходов Минрегиона России в 2013 году;
- график проведения конкурсных отборов субъектов Российской Федерации для участия в реализации федеральных целевых программ, подпрограмм и мероприятий на 2013 год.
В числе первых нормативных правовых актов, которые должны быть разработаны Минрегионом России в 2013 году:
- проект постановления Правительства Российской Федерации о распределении субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ (муниципальной собственности), не включённых в федеральные целевые программы (общий объём предусмотренных в 2013 году субсидий из федерального бюджета, распорядителем в отношении которых является Минрегион России, – 2,080 млрд рублей);
- проект распоряжения Правительства РФ «Об утверждении распределения субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (объём предусмотренных на эти цели средств бюджета в 2013 году – 240 млн рублей);
- Приказ Минрегиона России об утверждении распределения по объектам субсидий из федерального бюджета бюджету Калининградской области на софинансирование объектов капитального строительства в рамках ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года (бюджетные ассигнования на эти цели в 2013 году – 3684,5 млн рублей).
Минрегион России внёс в Правительство Российской Федерации проекты двух постановлений Правительства РФ, необходимые для реализации Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», основные положения которого вступили в силу с 1 января 2013 года. В частности, внесены проекты постановлений:
- «Об утверждении типового договора горячего водоснабжения, типового договора по транспортировке горячей воды и типового договора о подключении к централизованным системам горячего водоснабжения»;
- «Об утверждении типового договора холодного водоснабжения, типового договора водоотведения, типового единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, типового договора по транспортировке холодной воды, типового договора по транспортировке сточных вод, типового договора о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и типового договора о подключении к централизованным системам водоотведения».
На законодательном уровне в целях защиты прав абонентов были исключены нормы, устанавливающие возможность включать в договоры водоснабжения и водоотведения условия, не предусмотренные типовыми договорами, уточнён порядок подключения абонентов к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
Утверждение типовых договоров в водоснабжении и водоотведении станет шагом к унификации правового поля в коммунальной сфере и будет способствовать повышению качества коммунальных услуг.
Министр регионального развития И.Н.Слюняев подписал приказы Минрегиона России об утверждении примерных договоров предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилья: приказ №560 от 28 декабря 2012 года «Об утверждении примерного договора теплоснабжения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги», приказ №561 от 28 декабря 2012 года «Об утверждении примерного договора горячего водоснабжения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги», приказ №562 от 28 декабря 2012 года «Об утверждении примерного договора поставки газа в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги» и приказ №563 от 28 декабря 2012 года «Об утверждении примерного договора холодного водоснабжения в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги».
Приказы направлены на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
В целях дальнейшего развития российско-нидерландских отношений в 2013 году пройдёт Год Российской Федерации в Королевстве Нидерландов и Год Королевства Нидерландов в Российской Федерации. Соответствующее распоряжение №439-рп 30 сентября 2012 года подписал Президент Российской Федерации Владимир Путин.
Председателем российской части организационного комитета является Заместитель Председателя Правительства Аркадий Дворкович.
Перекрёстный Год России в Нидерландах и Год Нидерландов в России откроется в феврале 2013 года масштабной выставкой, посвящённой Петру I, которая будет проходить в «Эрмитаже на Амстеле» – филиале Государственного Эрмитажа в Амстердаме.
Минздравом России внесён проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"», разработанный во исполнение протокола заседания Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2011 года.
Данным законопроектом 57 законодательных актов Российской Федерации приводятся в соответствие с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
1. Законопроектом уточняются организационно-правовые формы медицинских организаций, виды, формы и условия оказания медицинской помощи, устанавливаются права пациентов на получение ими медицинской помощи, на информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и на отказ от него, на медицинские осмотры и медицинское освидетельствование, приводятся к единообразию терминология и понятия.
2. Законопроектом предлагается внести в Закон Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» изменения, направленные на уточнение видов организаций, в которых может оказываться психиатрическая помощь, а также условия её оказания, порядка получения информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и на отказ от него в отношении несовершеннолетних.
Также законопроектом в целях формирования единообразной правоприменительной практики вносятся изменения в главу 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в части регулирования вопросов принятия судом решения о госпитализации гражданина в недобровольном порядке в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и о проведении психиатрического освидетельствования в недобровольном порядке.
3. Законопроектом предлагается внести изменение в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в соответствии с которым Минздрав России наделяется полномочием утвердить по согласованию с Минобрнауки России положение об интернатуре и ординатуре, включающее порядок приёма и организацию подготовки специалистов по программам интернатуры и ординатуры.
4. Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» в части обеспечения бесплатными лекарственными препаратами для лечения ВИЧ-инфекции в амбулаторных условиях в федеральных государственных учреждениях и государственных медицинских учреждениях субъектов Российской Федерации, а также в части изменения возрастного ценза несовершеннолетних, в отношении которых один из родителей даёт информированное добровольное согласие на проведение медицинского освидетельствования.
5. Законопроектом приводятся в соответствие с Федеральным законом в части терминологии Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс, а также ряд других федеральных законов, регулирующих вопросы деятельности правоохранительных органов.
6. Законопроектом предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», предусматривающих:
утверждение Минздравом России по согласованию с ФСКН России порядка выдачи справки об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, их прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;
возможность назначения наркотических средств и психотропных веществ не только лечащим врачом, но и фельдшером, акушеркой;
увеличение возраста больных наркоманией несовершеннолетних с 16 лет до 18 лет, предоставляющего им право на добровольное информированное согласие на медицинское вмешательство при оказании наркологической помощи и проведении медицинского освидетельствования на состояние наркотического, алкогольного или токсического опьянения.
7. Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон «О рекламе», в том числе в части установления запрета на рекламу медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности и рекламу методов народной медицины.
8. Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» новой главой об ограничениях, налагаемых при осуществлении деятельности по обращению лекарственных средств, устанавливающей в том числе ограничение для фармацевтических компаний и их представителей по формированию у медицинских и фармацевтических работников заинтересованности в назначении пациентам лекарственных препаратов и медицинских изделий конкретного производителя.
Приведение норм федеральных законов, регулирующих или затрагивающих сферу охраны здоровья граждан, в соответствие с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» позволит обеспечить его реализацию.
Законопроект одобрен комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.
Проект федерального закона внесён Минкультуры России в соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год.
Законопроект предусматривает внесение изменений, направленных на предотвращение незаконной добычи и незаконного оборота культурных ценностей, представляющих значение с точки зрения археологии, в Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В законопроекте уточняется понятие «археологический предмет», что позволяет определить его принадлежность к системе культурных ценностей и способствует созданию механизма правового регулирования оборота и охраны указанных предметов.
Предусмотренные законопроектом изменения Уголовного кодекса выделяют объекты археологического наследия, особо ценные объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), а также историко-культурные заповедники в качестве самостоятельных объектов уголовно-правовой охраны и увеличивают пределы санкций за их уничтожение или повреждение до шести лет лишения свободы. Уголовная ответственность устанавливается также за повреждение культурного слоя вследствие проведения археологических работ с нарушением установленного порядка и уклонение от передачи обнаруженных археологических предметов государству.
Законопроектом предусмотрено ужесточение наказания за административные правонарушения в сфере археологии, в том числе за ведение археологических раскопок без полученного в установленном порядке разрешения (открытого листа). Также административную ответственность предлагается установить за незаконный оборот археологических предметов.
Законопроектом предлагается ввести в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» норму, регулирующую порядок проведения работ по выявлению, изучению и сохранению объектов археологического наследия. При этом устанавливается, что документом, подтверждающим право на проведение археологических полевых работ, является разрешение (открытый лист), выдаваемое физическим лицам федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук.
Законопроект направлен на совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы сохранения археологического наследия России.
Принятие федерального закона не повлечет изменений финансовых обязательств государства и дополнительных расходов, покрываемых за счёт средств федерального бюджета.
Законопроект одобрен комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.
Законопроектом предлагается ввести дополнительные меры государственного регулирования оборота озоноразрушающих веществ в Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения международных обязательств Российской Федерации по Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, а также административную ответственность за несоблюдение требований при обращении с озоноразрушающими веществами путём дополнения статьи 8.2 «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопросы регулирования производства и оборота озоноразрушающих веществ в целом недостаточно урегулированы в законодательстве Российской Федерации. Отсутствие чётко установленных законодательством запретов и ограничений по производству и ввозу озоноразрушающих веществ, требований по учёту оборота, а также санкций за их нарушение является существенным препятствием для осуществления эффективной деятельности правоохранительных органов.
В этой связи существует риск нарушения международных обязательств в данной сфере, в том числе из-за контрабандного ввоза озоноразрушающих веществ, после чего могут быть введены соответствующие санкции в отношении Российской Федерации.
Положения федеральных законов от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части определения мер государственного регулирования и полномочий органов государственной власти по их реализации носят общий характер, что не позволяет в полной мере обеспечить выполнение обязательств Российской Федерации по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции по охране озонового слоя, а также охрану озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений.
В частности, в них отсутствует необходимая регламентация предусмотренных международными договорами Российской Федерации механизмов, обеспечивающих:
сбор и обобщение достоверной информации об уровне производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в промышленной и бытовой сферах, о потребностях в них озонозависимых отраслей экономики;
распределение допустимых объёмов производства и потребления озоноразрушающих веществ между их производителями и потребителями в целях обеспечения устойчивого экономического развития в условиях сокращения их допустимых объёмов и обеспечения бесперебойного функционирования производств, обеспечивающих оборону страны и охрану здоровья населения;
прекращение производства и потребления озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, прекращение создания новых производственных мощностей, ликвидация или перепрофилирование существующих производственных мощностей на применение озонобезопасных технологий, переход на создание мощностей озонобезопасных производств и применение озонобезопасных технологий и продукции;
безопасное извлечение и уничтожение озоноразрушающих веществ, не подлежащих восстановлению и вторичному использованию,
максимальное извлечение озоноразрушающих веществ из содержащей их продукции и обеспечение их рециклинга в целях обеспечения нужд озонозависимых отраслей экономики в период отказа от их использования;
государственный экологический надзор за соблюдением требований при производстве и потреблении озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.
Законопроект и перечень вопросов по нему были размещены на официальном сайте Минэкономразвития России для проведения публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия, предусмотренного пунктом 601 Регламента Правительства Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года №260.
В рамках публичных консультаций, проведенных в апреле–мае 2012 года, были получены позиции субъектов предпринимательской и иной деятельности, содержащие ряд замечаний и предложений в отношении законопроекта. Согласно представленным позициям, существует риск, что принятие акта способно привести к возникновению избыточных административных и иных ограничений в отношении субъектов предпринимательской и иной деятельности.
В рамках доработки законопроекта указанные замечания и предложения были учтены, внесённая Минприроды России в Правительство Российской Федерации редакция согласована с Минэкономразвития России без замечаний.
Предлагаемые решения позволят в полной мере обеспечить выполнение обязательств Российской Федерации по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции по охране озонового слоя и охрану озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений.
Законопроект подготовлен в соответствии с Федеральным законом «О банке развития» в целях установления особенностей применения налога на добавленную стоимость и налога на прибыль организаций при осуществлении деятельности по страхованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков.
Законопроектом предлагается не включать в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость получаемые страхователем страховые выплаты по договорам страхования риска неисполнения договорных обязательств контрагентом страхователя кредитора, если страхуемые договорные обязательства предусматривают поставку страхователем товаров (работ, услуг), облагаемых по ставке 0% согласно пункту 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации. В настоящее время данная норма согласно положениям статьи 162 Кодекса применяется только в отношении экспортируемых товаров, облагаемых по ставке 0%.
Законопроектом также предлагается включение в перечень налогоплательщиков, не составляющих счета-фактуры по операциям, освобождаемым от налогообложения налогом на добавленную стоимость, организации, оказывающей услуги (осуществляющей деятельность) по страхованию, сострахованию и перестрахованию экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков без получения разрешения (лицензии) в соответствии с Федеральным законом «О банке развития».
Кроме того, законопроектом устанавливаются особенности определения доходов и расходов в целях налогообложения налогом на прибыль организаций вышеуказанной организации. В частности, в её расходы включаются суммы страховых премий (взносов) по рискам, переданным в перестрахование, в соответствии с договорами перестрахования, заключёнными с российскими и иностранными перестраховщиками и иными организациями, имеющими право на заключение договоров перестрахования, а также суммы отчислений в страховые резервы, формируемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (Правила осуществления деятельности по страхованию экспортных кредитов инвестиций от предпринимательских и политических рисков утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2011 года №964).
Принятие законопроекта позволит реализовать нормы Федерального закона «О банке развития» и не потребует расходов, покрываемых за счёт федерального бюджета.
Законопроект одобрен комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.
Законопроект разработан во исполнение поручения Правительства Российский Федерации от 30 августа 2011 года, данного по результатам анализа доклада Минобороны России об итогах призыва граждан Российской Федерации на военную службу весной 2011 года.
В настоящее время Вооружённые силы Российской Федерации имеют в своём составе только объединения и воинские части постоянной готовности. В их структуре значительно выросла составляющая рядового и сержантского состава.
Вместе с тем большое количество оснований для освобождения или предоставления отсрочек от призыва на военную службу, демографическая ситуация, нежелание значительной части граждан выполнять обязанности военной службы не позволяют укомплектовать Вооружённые силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в необходимом объёме указанной категорией военнослужащих.
Проектом федерального закона предлагается сохранить существующее освобождение от призыва на военную службу граждан, которые прошли военную службу в другом государстве, но только в тех случаях, когда это предусмотрено международными договорами.
Предлагаемое изменение в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» направлено на обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности и позволит увеличить объём призывного ресурса.
Законопроект не противоречит статье 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, поскольку его действие будет распространяться только на тех граждан, которые ещё не получили право на освобождение от призыва.
Реализация предлагаемого проекта федерального закона не влечёт:
изменения объёма полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
выделения дополнительных ассигнований из федерального и соответствующих бюджетов;
сокращения доходной части федерального и соответствующих бюджетов.
Законопроект одобрен комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.