Законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части сокращения сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах)"» предлагается внести изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также ряд законодательных актов Российской Федерации, предусматривающие сокращение с пяти до трех дней сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.
Кроме того, документом вносятся изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предполагающие сокращение с пяти дней до одного дня сроков направления регистрирующим органом информации в государственные внебюджетные фонды для регистрации или снятия с регистрационного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.
Проектом федерального закона также устанавливается возможность получения предпринимателем из государственных внебюджетных фондов информации о государственной регистрации в электронном виде по адресу электронной почты, указанному при представлении документов в регистрирующий орган. При этом у предпринимателя сохраняется возможность получить бумажный экземпляр документов, подтверждающих факт регистрации, по соответствующему письменному заявлению.
Одновременно с изменениями, касающимися сокращения сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, законопроектом предлагается сокращение до трех дней сроков снятия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с регистрационного учета в государственных внебюджетных фондах.
Проект федерального закона разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1997 г. №21-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"», в соответствии с которым положения абзаца четвёртого пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, исходя из того, что установленное в абзаце пятом этого пункта обязательное списание по платёжным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, означает только взыскание задолженности по указанным платежам на основании поручений налоговых органов, носящих бесспорный характер.
При подготовке проекта федерального закона учитывалась высказанная Конституционным Судом Российской Федерации 23 декабря 1997 г. оценка первоначальной редакции пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под списанием по платёжным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, предполагалось списание только сумм налогов и платежей, не уплаченных в установленные законом сроки (то есть недоимок), производимое по решениям налоговых органов, а не перечисление соответствующих сумм по инициативе плательщика налога.
Такое толкование исключало возможность приоритета добровольных перечислений по налогам, срок уплаты которых ещё не истек, перед списанием денежных средств по исполнительным документам других кредиторов должника, предусмотренным в абзаце пятом первоначальной (соответственно, в абзаце шестом действующей) редакции пункта 2
статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, проектом федерального закона предлагается при недостаточности денежных средств на счёте для удовлетворения всех предъявленных к нему требований во вторую очередь производить списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчётов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими (работавшими) по трудовому договору (контракту), по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, а в третью очередь по платёжным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчётов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по платёжным документам, предусматривающим взыскание задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Законопроектом предполагается установить единые требования и условия формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе.
Проект федерального закона предполагает исключение из части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» положений, в соответствии с которыми нахождение граждан в кадровом резерве считается гражданской службой.
Законопроектом предусматривается исключение положения пункта 5 части 2 статьи 22 Федерального закона о проведении конкурса при назначении государственного гражданского служащего на должность государственной гражданской службы из кадрового резерва, сформированного не на конкурсной основе. Указанные изменения, а также редакционные изменения пункта 2 части 15 и пункта 1 части 16 статьи 48 связаны с совершенствованием механизма аттестации как одного из оснований включения гражданских служащих в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.
Результаты проводимого Минтрудом России мониторинга реализации Федерального закона свидетельствуют о том, что механизм приостановления служебного контракта с включением гражданского служащего в кадровый резерв на практике не применяется. В этой связи проектом федерального закона предлагается из статьи 39 Федерального закона исключить норму о приостановлении служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.
Предлагается также признать утратившими силу нормы пункта 4 части 1 статьи 57 и части 10 статьи 58, согласно которым к гражданскому служащему может быть применено дисциплинарное взыскание в виде освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы с включением его в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.
Новой редакцией статьи 64 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривается включение граждан в кадровый резерв государственного органа не только по результатам конкурса, но и по итогам аттестации в порядке должностного роста.
Законопроект направлен на решение вопросов, возникших в ходе практики применения Постановления Правительства от 24 сентября 2010 года №753 «Об утверждении правил выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования».
В соответствии с законопроектом предлагается внести изменение в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», предусматривающее расширение перечня некоммерческих организаций, которым не требуется получение разрешения на включение в своё наименование официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования в порядке, установленном указанным постановлением Правительства.
Кроме того, законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон «Об автономных учреждениях» по вопросу включения в название автономного учреждения официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, поскольку в отношении автономных учреждений в настоящее время данный вопрос не урегулирован.
Конвенция № 176 определяет общепризнанные в мировом сообществе требования к обеспечению безопасности, сохранению жизни и здоровья работников, занятых добычей полезных ископаемых шахтным способом.
Целью ратификации Российской Федерацией Конвенции о безопасности и гигиене труда на шахтах (Конвенция № 176), является применение международных норм и требований к обеспечению безопасности, сохранению жизни и здоровья работников, занятых добычей полезных ископаемых шахтным способом на национальном уровне. Ратификация Конвенции будет способствовать укреплению позиций Российской Федерации по вопросам охраны и гигиены труда на международной арене.
Законодательство Российской Федерации в этой сфере в полной мере соответствует основным положениям и требованиям Конвенции.
Законопроект разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 2012 г. № 22-П. Законопроектом предлагается дополнить статью 32 УПК новыми частями, согласно которым уголовные дела о преступлениях, совершенных вне пределов Российской Федерации, предварительное расследование которых осуществлялось по основаниям, предусмотренным статьей 12 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК), или в соответствии со статьей 459 УПК, рассматриваются судом, юрисдикция которого распространяется на место жительства (место пребывания) потерпевшего в Российской Федерации.
Дела частного обвинения о преступлениях, совершенных российскими гражданами в отношении российских граждан вне пределов Российской Федерации, подлежат рассмотрению мировым судьей, юрисдикция которого распространяется на территорию, на которой проживает обвиняемый или потерпевший.
Дополнение, предлагаемое законопроектом в статью 152 УПК, закрепляет в данной статье порядок определения территориальной подследственности уголовных дел о преступлениях, совершенных вне пределов Российской Федерации.
Принятие законопроекта позволит законодательно закрепить правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, обеспечить право на судебную защиту граждан Российской Федерации как потерпевших от преступлений, совершенных вне пределов Российской Федерации, так и совершивших преступление вне ее пределов.
В настоящее время действие федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не распространяется на отношения, связанные с куплей-продажей ценных бумаг и валютных ценностей. Вместе с тем под действие закона подпадают операции с иными финансовыми инструментами, а также широкий спектр отношений, связанных с банковской деятельностью, в том числе с операциями по привлечению и размещению денежных средств и драгоценных металлов.
Операции с производными финансовыми инструментами и покупка драгоценных металлов осуществляются на рыночных условиях в режиме реального времени по ценам, постоянно изменяющимся в соответствии с конъюнктурой внутреннего и внешних рынков. Необходимость осуществления закупок в соответствии с законом лишит юридических лиц, в том числе финансовые организации, возможности предлагать своим клиентам данные услуги на рыночных условиях. Следствием указанного будут являться высокие ценовые риски и риск отрицательного финансового результата.
В связи с данным законопроектом предусматривается нераспространение положений закона на отношения, связанные с куплей-продажей драгоценных металлов и заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами, за исключением внебиржевых поставочных производных инструментов, базовым активом которых являются реальный товар, а также отношения, связанные с осуществлением кредитными организациями межбанковских и лизинговых операций.
Законопроектом предусматривается дополнить статью 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ новыми частями 6 и 7, в соответствии с которыми устанавливается административная ответственность за нарушение требований о защите информации, предусмотренная действующими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Частями 2 и 4 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность только за правонарушения, связанные с использованием несертифицированных средств защиты информации. При этом данные положения статьи 13.12 Кодекса не позволяют привлечь к административной ответственности лиц в случае неприменения ими средств защиты информации или непринятия правовых и организационных мер, направленных на защиту информации, в соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Проектом федерального закона предлагается также внести изменения в статью 23.45 в части наделения органов, осуществляющих контроль за обеспечением защиты государственной тайны, полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных предлагаемой к дополнению частью 7 статьи 13.12 (в части нарушения требований к защите информации ограниченного доступа, составляющей государственную тайну), а также в статью 23.46 в части наделения должностных лиц ФСТЭК России и ФСБ России полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных предлагаемой к дополнению частью 6 статьи 13.12.
Законопроект разработан во исполнение решения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. №26-П «По делу о проверке конституционности положения части 2 статьи 10 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Камчатского края».
Документом предусматривается изменение части 2 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части предоставления субъекту Российской Федерации права учреждать должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом структуры государственных органов данного субъекта Российской Федерации. Эти должности, квалифицированные по категориям и группам должностей в соответствии со статьей 9 данного Федерального закона, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и являются соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. При этом реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации должен утверждаться законом или иным нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом принципа построения реестра должностей федеральной государственной гражданской службы.
Данный подход позволит обеспечить соблюдение единства правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также предусмотреть непосредственно в федеральном законе четкие, ясные и соответствующие конституционно значимым целям критерии, позволяющие определять содержание реестра должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации с учетом системы и структуры государственных органов данного региона страны.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» хозяйствующие субъекты могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в их уставном (складочном) капитале (паевом фонде), а также доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не превышает 25%.
Согласно указанному федеральному закону данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, созданные в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 года №217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».
Законопроектом предусматривается снятие ограничения на долю участия в уставном капитале субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении хозяйствующих субъектов, учредителями которых выступают автономные научные и образовательные учреждения.
Законопроектом также предлагается предоставить иностранным гражданам право на создание в Российской Федерации предприятий малого и среднего бизнеса без ограничения их доли участия в уставном капитале таких предприятий.
Кроме того, законопроектом предусматривается снятие указанного ограничения для организаций, включённых в перечень, утверждаемый Правительством России. При этом законопроектом предполагается, что порядок включения в указанный перечень устанавливается Правительством. Данное положение направлено на предоставление статуса субъекта малого или среднего предпринимательства хозяйствующим субъектам, созданным компаниями, которые относятся к институтам развития, что позволит оказывать им дополнительную финансовую и имущественную поддержку.
Снятие указанных ограничений позволит создать привлекательные условия для ведения бизнеса иностранными инвесторами на территории Российской Федерации, а также обеспечит приток новых технологий в малый и средний бизнес.
Законопроект одобрен Комиссией Правительства по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.