Текст программы

Открывая заседание комиссии, российский министр, в частности, отметил, что «перед нами стоит задача сделать российско-польские экономические отношения более сбалансированными, вывести их на качественно новый уровень путём диверсификации двусторонней торговли и расширения всех форм экономического взаимодействия». По его словам, дополнительные перспективы в этом направлении даст либерализация внешнеэкономического режима в результате присоединения России к ВТО.

Ключевым направлением расширения и диверсификации внешнеторговых отношений Максим Соколов назвал развитие регионального сотрудничества и сотрудничества в сфере малого и среднего бизнеса.

Особо остановившись на взаимодействии двух стран в сфере транспорта, министр сказал: «Нам удалось отрегулировать взаимоотношения в части контингента разрешений на автомобильные перевозки. Достигнута договорённость продолжить консультации по сотрудничеству в области воздушных перевозок, железнодорожного транспорта».

Отвечая на вопросы журналистов по завершении заседания комиссии, Максим Соколов, в частности, сообщил, что принято решение о полном снятии ограничений по количеству разрешений на двусторонние и транзитные перевозки.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников уголовно-исполнительной системы"» подготовлен Минфином России во исполнение поручения Правительства Российской Федерации.

Проект федерального закона направлен на законодательное решение проблем, возникающих при реализации Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» (далее - Закон об обязательном государственном страховании).

В частности, на практике возникают споры о том, какой из страховщиков должен нести обязательства по выплате страховых сумм при наступлении страхового случая, связанного со смертью застрахованного лица или с установлением ему инвалидности, которые произошли в течение одного года после увольнения этого лица с военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, отчисления с военных сборов или окончания военных сборов и явились следствием увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных этим лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов. А именно - страховщик, с которым был заключен договор обязательного государственного страхования в период прохождения застрахованным лицом военной службы, службы, военных сборов, или страховщик, предоставлявший страховую защиту по договору обязательного государственного страхования, в период действия которого происходит указанный страховой случай.

В сложившейся ситуации подрывается принцип социальной защищенности военнослужащих, приравненных к ним в обязательном государственном страховании лиц, а в случае их смерти, - членов их семей, поскольку при возникновении конфликтных ситуаций между страховщиками страховые суммы выплачиваются лишь на основании судебного решения, на вынесение которого требуется определенное время.

Проект федерального закона однозначно устанавливает ответственность страховщика по всем страховым случаям, произошедшим в период действия заключенного им договора страхования. С этой целью вносится изменение в преамбулу Закона об обязательном государственном страховании с тем, чтобы отнести к «военнослужащим и приравненным к ним в обязательном государственном страховании лицам» граждан, уволенных с военной службы, службы, отчисленных с военных сборов, окончивших военные сборы до истечения одного года после увольнения с военной службы, службы, отчисления с военных сборов, окончания военных сборов. Обязательное государственное страхование осуществляется на основании договора, в котором прописываются все существенные условия страхования, права и обязанности сторон, поэтому для обеспечения гарантии заключения договоров обязательного государственного страхования в четком соответствии с Законом об обязательном государственном страховании законопроект предусматривает утверждение Правительством Российской Федерации типового договора обязательного государственного страхования. Для четкого определения ответственности страховщиков по договору обязательного государственного страхования законопроектом предусматриваются и иные изменения, в частности, в статьи 1, 4 и 6 Закона об обязательном государственном страховании.

Проект федерального закона также предусматривает уточнение положений Закона об обязательном государственном страховании, касающихся расчета страхового тарифа, в частности, исключается обязанность согласования страхового тарифа с Минфином России, вводится ряд требований к расчету страхового тарифа, в том числе: использование единой методики расчета страхового тарифа, утвержденной Минфином России, использование в расчетах единой страховой суммы по договору страхования, которая устанавливается в размере 2000000 рублей на каждое застрахованное лицо, накопление страхователями и страховщиками статистических данных, необходимых для расчета страхового тарифа, и обмен данной информацией в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Законопроект разработан на основе комплексного анализа положений законодательства Российской Федерации об обязательном государственном страховании с учетом обобщенной практики осуществления данного вида страхования и призван существенно повысить качество регулирования правоотношений в сфере обязательного государственного страхования.

Законопроект одобрен Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

Проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности"» внесён в Правительство Российской Федерации Минфином России в соответствии с пунктом 1 Плана законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами Организации экономического сотрудничества и развития.

Законопроект предусматривает возможность Банка России устанавливать указанные в части 6 статьи 18 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» ограничения в отношении иностранных государств, в которых применяются ограничения в отношении создания и деятельности банков с российскими инвестициями и филиалов российских банков, за исключением иностранных государств–членов международных организаций, не предусматривающих «принцип взаимности».

Законопроект одобрен Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

В соответствии с пунктом 53 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, пунктами 1 и 11 Плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором, этим ведомством представлен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях».

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон) заключение экспертизы промышленной безопасности рассматривается и утверждается Ростехнадзором или его территориальным органом.

Анализ деятельности, проведённый Ростехнадзором в 2009–2010 годах, показал, что функция по рассмотрению и утверждению заключения экспертизы промышленной безопасности является избыточной и создаёт необоснованные административные барьеры для бизнеса.

В связи с этим законопроектом предлагается отменить процедуры утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности. При этом в целях мониторинга состояния промышленной безопасности и износа оборудования, а также для учёта деятельности экспертных организаций и возможности привлечения их к ответственности (в случае недобросовестного выполнения экспертных работ) законопроектом предлагается возложить на Ростехнадзор обязанность по ведению реестра экспертиз промышленной безопасности без оценки их содержания.

Законопроектом определяются правовой статус эксперта в области промышленной безопасности, его права и обязанности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации предлагается дополнить специальной ответственностью за дачу экспертом в области промышленной безопасности заведомо ложных заключений.

Законопроектом предусмотрено внесение поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на оптимизацию деятельности органов Ростехнадзора в рамках осуществления контрольно-надзорных полномочий и устранение правовых коллизий между различными положениями названного Кодекса (поправки в статьи 23.30 и 23.31). Кроме того, предусматривается привлечение экспертов в области промышленной безопасности к административной ответственности как должностных лиц (поправка в статью 2.4), что обусловлено повышенной общественной опасностью деятельности таких лиц и неэффективностью привлечения их к ответственности в статусе общего субъекта.

Изменения в часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены на увеличение срока давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях в области безопасности гидротехнических сооружений, градостроительной деятельности с 2 месяцев до 1 года. В то же время законопроектом предусматриваются изменения в статью 28.7, направленные на установление возможности проведения по перечисленным категориям дел об административных правонарушениях административного расследования. Необходимость внесения данных поправок подтверждена практикой органов Ростехнадзора.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, направленных на уточнение процедуры обжалования решений по делам об административных правонарушениях, по которым в качестве санкции может быть применено административное приостановление деятельности или конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, в части установления возможности обжалования таких решений в случае нарушения судом первой инстанции норм материального права.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 78 и 78¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления грантов» внесён Минфином России.

Законопроект подготовлен в соответствии с решениями, принятыми на совещании 4 апреля 2012 г. по вопросам работы Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и техническому развитию экономики России, с целью создания правовых оснований для предоставления из соответствующего бюджета грантов организациям.

В соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета предоставляются гранты в области культуры, искусства, образования, науки и техники юридическим лицам (коммерческим и некоммерческим организациям, за исключением казённых учреждений).

Также в соответствии с решениями высших должностных лиц, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований, местных администраций за счёт средств региональных и местных бюджетов могут предоставляться гранты юридическим лицам.

При этом расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, связанные с предоставлением грантов, осуществляются в форме субсидий, поскольку получатели грантов не являются участниками бюджетного процесса.

Юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) субсидии предоставляются в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), некоммерческим организациям – в соответствии со статьей 78¹ Кодекса. В этой связи законопроектом предлагается дополнить статьи 78 и 78¹ Кодекса положениями, предусматривающими возможность предоставления грантов в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), а также некоммерческим организациям, не являющимся казёнными учреждениями.

Поскольку в конкурсах на получение грантов вправе принимать участие бюджетные (автономные) учреждения, находящиеся в ведении не только организатора конкурса, но и иных органов государственной власти (органов местного самоуправления), предлагаемые законопроектом изменения в статью 78¹ Кодекса предусматривают возможность предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов грантов в форме субсидий бюджетным и автономным учреждениям, независимо от их подведомственности.

Также законопроектом предлагается установить, что порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если он не определён решением о предоставлении гранта.

Законопроект одобрен Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учёте» (далее – проект) внесен Минфином России в установленном порядке.

Проект подготовлен в целях приведения норм Федерального закона «О бухгалтерском учёте» (далее – Федеральный закон), который вступает в силу с 1 января 2013 г., в соответствие с положениями Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (далее – Конвенция) в части применения необходимых мер в отношении организации ведения бухгалтерского учёта для эффективной борьбы с подкупом должностных лиц иностранных государств.

Российская Федерация присоединилась к Конвенции 1 февраля 2012 г. Указанный международный акт требует установления правил, препятствующих созданию скрытых счетов, заключению и проведению неучтённых или сомнительных сделок, записи несуществующих расходов и пассивов с неправильной идентификацией их объекта, а также использованию фальсифицированных документов.

В этой связи проект предусматривает внесение изменений в статьи 9 и 10 Федерального закона, направленных на ужесточение мер в отношении организации ведения бухгалтерского учёта. Проектом, в частности, вводятся требования о недопущении принятия к бухгалтерскому учёту документов, которыми оформляются не имевшие место факты хозяйственной жизни, мнимые и притворные сделки; о недопущении регистрации мнимых и притворных объектов бухгалтерского учёта в регистрах бухгалтерского учёта и ведения счетов бухгалтерского учёта вне применяемых экономическим субъектом регистров бухгалтерского учёта, а также о составлении бухгалтерской отчётности только на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учёта.

В соответствии с Федеральным законом регистрация объектов бухгалтерского учёта в регистрах бухгалтерского учёта является необходимым элементом системы бухгалтерского учёта, без которого невозможно последующее обобщение данных в бухгалтерской (финансовой) отчётности экономического субъекта. С целью приведения положений Федерального закона в соответствие с Конвенцией проектом предусмотрено внесение соответствующих изменений в статью 10 Федерального закона. При этом проектом вводятся понятия «мнимый и притворный объект бухгалтерского учёта», которые содержательно соответствуют понятиям «мнимая и притворная сделка», определённым в статье 170 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Одновременно проектом предлагается внесение ряда других изменений в Федеральный закон.

В связи с тем что Федеральным законом «Об организованных торгах» введено понятие «организатора торговли», а также с учётом положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организованных торгах"», проектом предусмотрено соответствующее уточнение в части 4 статьи 7 Федерального закона.

Для организаций инновационного центра «Сколково» в целях снижения административной нагрузки по составлению бухгалтерской (финансовой) отчётности этими организациями проектом предусмотрены для них особенности ведения бухгалтерского учёта. Система бухгалтерского учёта для них включает в себя учёт основных средств и нематериальных активов, который ведётся по общим правилам бухгалтерского учёта, и учёт доходов и расходов, который ведётся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для упрощённой системы налогообложения.

Федеральным законом определено, что индивидуальные предприниматели могут не вести бухгалтерский учёт в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах они ведут учёт доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения в порядке, установленном указанным законодательством. Исходя из этой нормы, от ведения бухгалтерского учёта освобождены индивидуальные предприниматели, уплачивающие налоги в соответствии с общей системой налогообложения и применяющие специальные налоговые режимы. В этой связи уточнены положения статьи 6 Федерального закона в отношении индивидуальных предпринимателей – плательщиков единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности.

Принятие проекта обеспечит выполнение принятых Российской Федерацией обязательств в рамках присоединения к Конвенции и будет способствовать снижению административной нагрузки и формированию привлекательного инвестиционного климата в инновационном центре «Сколково», а также совершенствованию норм законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учёте.

Законопроект одобрен Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности для последующего рассмотрения на заседании Правительства.

В ходе рабочей поездки в Приморский край глава Минтруда России ознакомился с работой подведомственных учреждений – Владивостокского протезно-ортопедического предприятия, Главного бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю, а также краевого социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Парус надежды».

Кроме того, Максим Топилин провёл межрегиональное совещание, в котором приняли участие представители правительств регионов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. Участники совещания обсудили, в частности, положения законопроекта «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и вопросы обеспечения доступности объектов и услуг для инвалидов. Затрагивалась также тема повышения оплаты труда работников бюджетного сектора.

С 26 ноября 2012 года Минкомсвязь России начинает приём заявок от регионов, которые претендуют на федеральные субсидии для развития информационного общества, в том числе предоставления госуслуг в электронной форме.

Соответствующий документ разработан и принят в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2012 №560 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку проектов, направленных на становление информационного общества в субъектах Российской Федерации».

Общая сумма субсидий из федерального бюджета составит 670 млн рублей. Максимально регион может претендовать на 50 млн рублей. В конкурсном отборе могут принять участие регионы, которые утвердили программы информатизации и предусмотрели софинансирование в своих бюджетах.

Текст документа