Законопроект «О внесении изменений в статью 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» подготовлен во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. №КА-П8-6304, данного на основании вступившего в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июня 2010 г. № 13-П по делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В настоящее время пунктом 4 статьи 292 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения, либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чём известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.
Пунктом 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации пункт 4 статьи 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в части, определяющей порядок отчуждения жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника данного жилого помещения, если при этом затрагиваются их права или охраняемые законом интересы. Конституционным Судом Российской Федерации также было установлено, что норма пункта 4 статьи 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации не позволяет при разрешении конкретных дел, связанных с отчуждением жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, обеспечивать эффективную государственную, в том числе судебную, защиту прав тех из них, кто формально не отнесён к находящимся под опекой или попечительством или к оставшимся (по данным органа опеки и попечительства на момент совершения сделки) без родительского попечения, но либо фактически лишён его на момент совершения сделки по отчуждению жилого помещения, либо считается находящимся на попечении родителей.
Законопроектом предлагается внести в пункт 4 статьи 292 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации изменение, установив, что согласие органов опеки и попечительства требуется в случаях, если в жилом помещении проживают несовершеннолетние либо находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения. Принятие документа позволит обеспечить эффективную государственную защиту конституционных прав и интересов несовершеннолетних.
Законопроект будет рассмотрен на одном из ближайших заседаний Правительства.
Законопроектом предусматривается наделение суда полномочиями по возложению на лиц, больных наркоманией, а также лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, дополнительной обязанности пройти курс лечения от наркомании и медико-социальную реабилитацию либо курс профилактических процедур. Соответствующие изменения предлагается внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации.
В настоящее время законодательством не предусмотрен ряд понятий, имеющих существенное практическое значение, таких как «лечение больных наркоманией», «медико-социальная реабилитация больных наркоманией», «медицинское и социальное восстановление больных наркоманией», «профилактические процедуры», «побуждение к лечению от наркомании, а также прохождению медико-социальной реабилитации лиц, больных наркоманией», что затрудняет правоприменительную практику. В этой связи предлагается дополнить Федеральный закон от 8 января 1998 г. №З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» вышеперечисленными понятиями.
Принятие данного законопроекта послужит дополнительным фактором, побуждающим как лиц, больных наркоманией, так и потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, пройти соответствующие медицинские процедуры, направленные на избавление от наркотической зависимости и (или) от вредных последствий потребления наркотиков, и позволит повысить уровень контроля за прохождением лечения и медико-социальной реабилитации наркопотребителями.
Законопроект будет рассмотрен на одном из ближайших заседаний Правительства.
Законопроект подготовлен в целях приведения положений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в соответствие с нормами Федерального закона «О некоммерческих организациях» в части установления ограничений для лиц, являющихся учредителями, участниками и (или) членами религиозных организаций, направленных на устранение причин и условий, способствующих экстремистской деятельности религиозных организаций.
Статья 15 Федерального закона «О некоммерческих организациях» запрещает участие в деятельности некоммерческой организации иностранных граждан или лиц без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также лиц, включённых в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма», или в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности. Учредителем, участником или членом некоммерческой организации не вправе выступать организация, деятельность которой приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности».
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» религиозные организации являются одной из форм некоммерческих организаций. Однако в силу прямого указания закона (пункт 4 статьи 1 Федерального закона «О некоммерческих организациях») перечисленные выше ограничения не распространяются на религиозные организации, в связи с чем отказать в государственной регистрации религиозной организации по данному основанию не представляется возможным.
Отсутствие правового механизма, препятствующего лицам, осуществляющим экстремистскую деятельность, участвовать в деятельности религиозных организаций, аналогичного действующему запрету на участие таких лиц в деятельности иных форм некоммерческих организаций, нарушает конституционный принцип равенства общественных объединений перед законом и создаёт предпосылки для распространения на территории Российской Федерации религиозного экстремизма.
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 9 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», в соответствии с которыми орган, уполномоченный в сфере регистрации религиозных организаций, вправе отказать в государственной регистрации религиозной организации, учредителями (участниками, членами) которой выступают лица, осуществляющие экстремистскую деятельность.
Законопроект будет рассмотрен на одном из ближайших заседаний Правительства.
Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части распространения режима стимулирования практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности на хозяйственные общества и хозяйственные партнёрства, создаваемые бюджетными и автономными образовательными и научными учреждениями)» разработан во исполнение Поручения Президента Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. №Пр-3028.
Федеральным законом от 2 августа 2009 г. №217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» бюджетным научным и образовательным учреждениям предоставлено право создавать хозяйственные общества для практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности, внося в качестве вклада в уставные капиталы таких обществ в том числе право использования результатов интеллектуальной деятельности.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части предоставления права создания хозяйственных обществ автономным научным учреждениям. Также бюджетным и автономным научным учреждениям предоставляется право создания хозяйственных партнёрств и внесения в их складочный капитал право использования результатов интеллектуальной деятельности. Аналогичные права бюджетных и автономных образовательных учреждений предусмотрены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».
Законопроектом предусмотрены изменения, которые распространяют режим стимулирования практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности на хозяйственные общества и партнёрства, создаваемые автономными научными и образовательными учреждениями.
В частности, законопроектом вносятся изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части нераспространения ограничения по применению упрощённой системы налогообложения на хозяйственные общества и хозяйственные партнёрства, учреждённые бюджетными и автономными научными и образовательными учреждениями, а также в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части нераспространения условий об определённых ограничениях участия в уставном капитале, установленных данным Законом, на указанные хозяйственные общества и хозяйственные партнёрства. Также изменения вносятся в Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в части распространении нормы о применении пониженных тарифов страховых взносов на хозяйственные общества и хозяйственные партнёрства, созданные бюджетными и автономными образовательными и научными учреждениями.
Законопроект будет рассмотрен на одном из ближайших заседаний Правительства.
Законопроект направлен на совершенствование правового регулирования вопросов, касающихся отношений, возникающих при осуществлении официального статистического учёта, в части предоставления респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных и административных данных, необходимых для формирования официальной статистической информации, содержащих сведения о персональных данных физических лиц.
С учётом имеющейся неопределённости в вопросе об обезличивании указанных сведений (а именно, кто должен их обезличивать – респонденты или субъекты официального статистического учёта) документом предусматривается возложение данной обязанности на субъекты официального статистического учёта.
Законопроектом вводится положение, в соответствии с которым не допускается получение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими, общественными объединениями, должностными лицами, другими физическими и юридическими лицами от субъектов официального статистического учёта первичных статистических данных, являющихся информацией ограниченного доступа, и использование этих данных в любых иных целях кроме формирования официальной статистической информации.
Кроме того, документом вводится отсутствующее в российском законодательстве понятие системы национальных счетов, уточняется состав официальной статистической методологии, а также предусматривается делегирование Правительством Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти полномочия по утверждению методологии составления национальных счетов.
Законопроект будет рассмотрен на одном из ближайших заседаний Правительства.
Законопроект разработан в целях совершенствования антимонопольного регулирования и повышения эффективности предупреждения и пресечения картельных соглашений. Документом предусматривается внесение изменений в часть 1 и пункт 3 примечаний к статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации. Предлагаемые правки юридико-технического характера обусловлены сложившейся практикой неправильного толкования действующей редакции указанной статьи.
Действующая редакция части 1 статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации позволяет правоприменителю рассматривать такие способы нарушения антимонопольного законодательства, как картельное соглашение и неоднократное злоупотребление доминирующим положением, не в качестве альтернативных, а в качестве обязательных в совокупности. Кроме того, исходя из возможного толкования действующей редакции указанной статьи, уголовному преследованию подлежат не сами по себе картельный сговор или неоднократное злоупотребление доминирующим положением, а такие сговор или злоупотребление, которые привели к недопущению, устранению или ограничению конкуренции.
Законопроектом предлагается внести изменения в пункт 3 примечаний к статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, уточняющие критерии и условия освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших преступление, предусмотренное данной статьёй, и направленные на повышение эффективности расследования картельных соглашений и создание дополнительных гарантий пресечения реализации таких соглашений на стадии их заключения.
Документом также предлагается внести изменения в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», согласно которым устанавливается возможность антимонопольного органа при рассмотрении им заявлений, материалов или дел о нарушении антимонопольного законодательства использовать результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные в целях выявления признаков преступления, предусмотренного статьёй 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, и направленные в антимонопольный орган органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
В целях уточнения практики возбуждения уголовных дел по статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации законопроектом предлагается внести изменения в статью 23 Федерального закона «О защите конкуренции», предусматривающие наделение антимонопольного органа полномочием по направлению в адрес правоохранительных органов материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
Документ будет рассмотрен на одном из ближайших заседаний Правительства.
Законопроект разработан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в целях совершенствования механизмов правовой, организационной и психолого-педагогической поддержки граждан Российской Федерации, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство, патронат) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, воспитывающих приёмных детей, упрощения процедур передачи на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство, патронат) детей, оставшихся без попечения родителей.
Документом предлагается внесение в ряд законодательных актов Российской Федерации изменений, предусматривающих:
исключение требования о наличии разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребёнком (предлагается возложить решение данного вопроса в каждом конкретном случае на суд);исключение требования о представлении в суд документа о прохождении в установленном порядке подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей, которые уже являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей;уменьшение срока подачи апелляционной жалобы на решение суда об усыновлении ребёнка до 10 дней (в настоящее время данный срок составляет месяц);уточнение перечня и содержания полномочий органов опеки и попечительства в части оказания содействия опекунам и попечителям, в том числе в реализации и защите прав подопечных, получении услуг по социальному, медицинскому, психологическому и (или) педагогическому сопровождению;увеличение срока передачи ребёнка, оставшегося без попечения родителей, под предварительные опеку или попечительство до шести месяцев с возможностью продления указанного срока до восьми месяцев (в настоящее время данный срок составляет месяц с возможностью продления до двух месяцев);исключение требования о представлении документов, подтверждающих произведённые за счёт средств подопечного расходы на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды, и необходимости представлять в орган опеки и попечительства соответствующий отчёт;увеличение размера единовременного пособия при передаче ребёнка на воспитание в семью в случае усыновления ребёнка-инвалида, ребёнка в возрасте старше семи лет, а также братьев и сестёр, являющихся кровными родственниками, до 100 тыс. рублей на каждого такого ребёнка.
Принятие законопроекта будет способствовать созданию условий для увеличения количества детей, оставшихся без попечения родителей, передаваемых на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, обеспечения социальной, педагогической, медико-психологической, правовой и иной помощи семьям, желающим принять или принявшим на воспитание детей этой категории.
Принятие законопроекта потребует увеличения расходов федерального бюджета. Для обеспечения выплаты единовременного пособия в размере 100 тыс. рублей при усыновлении ребёнка-инвалида, ребёнка в возрасте старше семи лет, а также братьев и сестёр, являющихся кровными родственниками, в 2013 году необходимо дополнительно выделить из федерального бюджета 437, 923 млн рублей, в 2014 году – 518, 256 млн рублей, в 2015 году – 579, 483 млн рублей.
Документ разработан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. №1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» нетрудоспособные граждане, в том числе дети-инвалиды и инвалиды с детства I группы, имеют право на получение социальной пенсии, финансовое обеспечение расходов на которую осуществляется за счёт межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. Размер социальной пенсии определяется в твёрдой сумме.
Законопроектом вносятся изменения в упомянутый федеральный закон, предусматривающие выделение детей-инвалидов и инвалидов с детства I группы в отдельную категорию получателей социальных пенсий, размер выплат которым выше, чем размеры социальных пенсий, определённые для иных категорий нетрудоспособных граждан. Документом предлагается установить с 1 января 2013 г. социальную пенсию детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы в размере 8704 рубля в месяц. Одновременно размеры выплат остальным получателям пенсий по государственному пенсионному обеспечению (размеры социальных пенсий) приводятся в соответствие с их сложившимся по состоянию на 1 января 2013 г. уровнем в результате проведённых индексаций в 2010–2012 годах.
Проект федерального закона направлен на повышение уровня пенсионного обеспечения названных групп граждан, что позволит улучшить материальное положение более 764 тыс. семей, имеющих детей-инвалидов и инвалидов с детства I группы. Размер пенсий этих граждан увеличится на 1596 рублей. Дополнительная потребность в ассигнованиях федерального бюджета на указанные цели в 2013 г. составит 15,32 млрд рублей, в 2014 г. – 17,96 млрд рублей, в 2015 г. – 20,02 млрд рублей.
В связи с изложенным потребуется внесение изменений в федеральные законы «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Законопроект разработан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. №1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в целях повышения размера стандартных налоговых вычетов для лиц, на обеспечении которых находятся дети, в том числе лиц, усыновляющих (удочеряющих) детей, оставшихся без попечения родителей. Предусматривается увеличение стандартного налогового вычета за каждый месяц налогового периода родителям, супруге (супругу) родителя, усыновителям, супруге (супругу) усыновителя, на обеспечении которых находится ребенок, и предоставление его в следующих размерах:
‑ 2 тыс. рублей – на второго ребенка (увеличение на 600 рублей);
‑ 4 тыс. рублей – на третьего и каждого последующего ребенка (увеличение на 1 тыс. рублей);
‑ 12 тыс. рублей – на каждого ребенка-инвалида (увеличение на 9000 рублей).
Согласно пункту 3 статьи 148 и пункту 2 статьи 1531 Семейного кодекса Российской Федерации на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и детей в приёмной семье производятся ежемесячные выплаты в порядке и размере, установленных законами субъектов Российской Федерации, в то время как на содержание усыновлённых (удочерённых) детей ежемесячные выплаты не установлены. В связи с этим увеличение стандартных налоговых вычетов приёмным родителям, опекунам и попечителям не предусматривается. В настоящее время при предоставлении стандартного налогового вычета его размер ограничен предельным доходом налогоплательщика в сумме 280 тыс. рублей с начала налогового периода. В связи с ростом среднемесячной заработной платы и исходя из цели получения данного вычета налогоплательщиком в течение всего налогового периода законопроектом предлагается увеличить предельный размер дохода до 350 тыс. рублей.
Принятие документа будет способствовать реализации государственной политики по оказанию поддержки лиц, усыновивших (удочеривших) детей, оставшихся без попечения родителей. Принятие законопроекта не повлечет увеличения расходов федерального бюджета и не потребует принятия других нормативных правовых актов.
Выступая на форуме, Вероника Скворцова заявила, что финансирование российского здравоохранения в последние годы оставалось стабильным и за пять лет продолжительность жизни в стране увеличилась более чем на четыре года, составив 70,3 года, что является лучшим показателем за всю историю страны. Смертность же, по словам министра, снизилась на 20%, младенческая смертность – на 34%.
Как отметила Вероника Скворцова, в настоящее время Россия вступает в период своего председательства в G20 и G8. Министерство планирует развивать в рамках этих форумов тему неинфекционных заболеваний. Задача министерства – повысить качество и доступность медицинской помощи на основе социального равенства и солидарности.
Министр поблагодарила французских коллег за взаимодействие в вопросе обновления программ медицинского образования. Одним из возможных направлений взаимодействия двух стран Вероника Скворцова считает медицинскую науку и инновации, полагая, что сотрудничество в области создания новых лекарств, клеточных технологий, различных вариантов нейрокомпьютерных интерфейсов может быть интересным для обеих стран.