Законопроект направлен на совершенствование существующего механизма постановки на учёт в налоговых органах иностранных граждан и лиц без гражданства, предполагающих осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации и в отношении которых ФМС России или её территориальными органами приняты к рассмотрению документы для оформления разрешения на работу или патента. Так, в случае необходимости оформления разрешений на работу в сокращённые сроки документом вносятся изменения в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части установления порядка взаимодействия ФМС России и ФНС России при постановке иностранного гражданина или лица без гражданства на учёт в налоговом органе, а также в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающие обязанность постановки на налоговый учёт указанных лиц в срок, не превышающий трёх дней.
Принятие законопроекта не потребует расходов, покрываемых за счёт федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, и будет способствовать предотвращению уклонения иностранных граждан и лиц без гражданства от постановки на учёт в налоговом органе, обеспечит возможность своевременного контроля за продлением патента при осуществлении трудовой деятельности данной категории физических лиц.
Законопроект разработан в целях приведения положений статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 г. №3-П. Постановлением пункт 2 статьи 5 признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа.
Проект федерального закона предусматривает дополнение статьи 5 Федерального закона новым пунктом 4, который устанавливает, что ознакомление гражданина с материалами проверки осуществляется по решению прокурора, в производстве которого находятся соответствующие материалы, либо вышестоящего прокурора, если материалы непосредственно затрагивают права и свободы заявителя. При этом законопроект определяет условия, наличие которых исключает возможность ознакомления гражданина с материалами проверки либо с отдельными документами, имеющимися в данных материалах. Такими условиями являются наличие в материалах или документах сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну. Решение об отказе в предоставлении для ознакомления материалов или имеющихся в них документов гражданином может быть обжаловано вышестоящему прокурору и (или) в суд.
Законопроектом «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части сокращения сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах)"» предлагается внести изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также ряд законодательных актов Российской Федерации, предусматривающие сокращение с пяти до трех дней сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.
Кроме того, документом вносятся изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предполагающие сокращение с пяти дней до одного дня сроков направления регистрирующим органом информации в государственные внебюджетные фонды для регистрации или снятия с регистрационного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.
Проектом федерального закона также устанавливается возможность получения предпринимателем из государственных внебюджетных фондов информации о государственной регистрации в электронном виде по адресу электронной почты, указанному при представлении документов в регистрирующий орган. При этом у предпринимателя сохраняется возможность получить бумажный экземпляр документов, подтверждающих факт регистрации, по соответствующему письменному заявлению.
Одновременно с изменениями, касающимися сокращения сроков регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, законопроектом предлагается сокращение до трех дней сроков снятия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с регистрационного учета в государственных внебюджетных фондах.
Проект федерального закона разработан в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1997 г. №21-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"», в соответствии с которым положения абзаца четвёртого пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, исходя из того, что установленное в абзаце пятом этого пункта обязательное списание по платёжным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, означает только взыскание задолженности по указанным платежам на основании поручений налоговых органов, носящих бесспорный характер.
При подготовке проекта федерального закона учитывалась высказанная Конституционным Судом Российской Федерации 23 декабря 1997 г. оценка первоначальной редакции пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под списанием по платёжным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, предполагалось списание только сумм налогов и платежей, не уплаченных в установленные законом сроки (то есть недоимок), производимое по решениям налоговых органов, а не перечисление соответствующих сумм по инициативе плательщика налога.
Такое толкование исключало возможность приоритета добровольных перечислений по налогам, срок уплаты которых ещё не истек, перед списанием денежных средств по исполнительным документам других кредиторов должника, предусмотренным в абзаце пятом первоначальной (соответственно, в абзаце шестом действующей) редакции пункта 2
статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, проектом федерального закона предлагается при недостаточности денежных средств на счёте для удовлетворения всех предъявленных к нему требований во вторую очередь производить списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчётов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими (работавшими) по трудовому договору (контракту), по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности, а в третью очередь по платёжным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчётов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по платёжным документам, предусматривающим взыскание задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Законопроектом предполагается установить единые требования и условия формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе.
Проект федерального закона предполагает исключение из части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» положений, в соответствии с которыми нахождение граждан в кадровом резерве считается гражданской службой.
Законопроектом предусматривается исключение положения пункта 5 части 2 статьи 22 Федерального закона о проведении конкурса при назначении государственного гражданского служащего на должность государственной гражданской службы из кадрового резерва, сформированного не на конкурсной основе. Указанные изменения, а также редакционные изменения пункта 2 части 15 и пункта 1 части 16 статьи 48 связаны с совершенствованием механизма аттестации как одного из оснований включения гражданских служащих в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.
Результаты проводимого Минтрудом России мониторинга реализации Федерального закона свидетельствуют о том, что механизм приостановления служебного контракта с включением гражданского служащего в кадровый резерв на практике не применяется. В этой связи проектом федерального закона предлагается из статьи 39 Федерального закона исключить норму о приостановлении служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.
Предлагается также признать утратившими силу нормы пункта 4 части 1 статьи 57 и части 10 статьи 58, согласно которым к гражданскому служащему может быть применено дисциплинарное взыскание в виде освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы с включением его в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.
Новой редакцией статьи 64 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривается включение граждан в кадровый резерв государственного органа не только по результатам конкурса, но и по итогам аттестации в порядке должностного роста.
Законопроект направлен на решение вопросов, возникших в ходе практики применения Постановления Правительства от 24 сентября 2010 года №753 «Об утверждении правил выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования "Российская Федерация" или "Россия", а также слов, производных от этого наименования».
В соответствии с законопроектом предлагается внести изменение в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», предусматривающее расширение перечня некоммерческих организаций, которым не требуется получение разрешения на включение в своё наименование официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования в порядке, установленном указанным постановлением Правительства.
Кроме того, законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон «Об автономных учреждениях» по вопросу включения в название автономного учреждения официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, поскольку в отношении автономных учреждений в настоящее время данный вопрос не урегулирован.