Версия для слабовидящих

5 октября 2010

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провёл заседание Президиума Правительства Российской Федерации

В.В.Путин

На заседании Президиума Правительства Российской Федерации

«В оставшиеся месяцы бюджет получит дополнительные доходы в объёме 91 млрд рублей. Кроме того, по ряду направлений ведомствам удалось сэкономить ранее выделенные средства – и по обслуживанию долга, и в целом в результате оптимизации работы. В этой связи я просил подготовить ряд поправок в бюджет текущего, 2010 года и тем самым решить ряд актуальных проблем, не дожидаясь января».

Стенограмма начала заседания:

В.В.Путин: Начнём с оперативных вопросов. Татьяна Алексеевна (обращаясь к Т.А.Голиковой) - об основных направлениях реализации утверждённой нами концепции по борьбе с табакокурением. У нас сколько в России курильщиков? Более 40 млн, да? Пожалуйста.

Т.А.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! На прошлой неделе Вы подписали Концепцию осуществления государственной политики противодействия потреблению табака. Я напомню уважаемым коллегам, что эта концепция была принята во исполнение присоединения Российской Федерации к Международной конвенции противодействия борьбе против табака.

Мы сейчас уже подготовили первый доклад Российской Федерации по реализации этой конвенции.

Одновременно мы впервые в 2009 году силами нашего Росстата и Института пульмонологии провели исследования по методологии Всемирной организации здравоохранения о том, какова на сегодняшний день ситуация с курением в Российской Федерации.

Должна сказать, что «вклад» табакокурения в структуру смертности в нашей стране составляет 17%. Ежегодно у нас умирают 400 тыс. россиян от болезней, которые вызваны курением. Всего курят 43,9 млн наших граждан - это 39,1% от общего количества населения.

В.В.Путин: Это очень много.

Т.А.Голикова: Это очень много. Кроме того, у нас 80% наших граждан ежедневно подвергаются пассивному курению - это окружающие тех, кто употребляет табак.

В.В.Путин: А кто из членов Правительства курит? Раз, два, три... Вот видите, у нас показатели лучше, чем в целом по стране по этому вопросу, хотя бы по этому вопросу.

Т.А.Голикова: Среди мужчин курильщики составляют 60,7%...

В.В.Путин: Секундочку. Они, наверное, возьмут обязательства, что будут бросать курить, да?!

Реплика: В соответствии с концепцией...

В.В.Путин: Как вы будете бороться? Личным примером надо бороться! А Вы что смеётесь? Вы тоже курите, Вам тоже надо бросать. Пожалуйста.

Т.А.Голикова: Среднестатистический россиянин выкуривает 17 сигарет в день: 18 приходится на мужчину и 13 приходится на женщину. При этом ежемесячные расходы по России составляют 570 рублей в месяц - это по данным за 2009 год.

В этом исследовании приводятся данные, что среднестатистическая пачка сигарет (20 штук), которую покупают наши сограждане, стоит 24,6 рубля, при этом ржаной хлеб - они такое сравнение приводят - стоит 26 рублей. Тем самым они делают вывод, что нужно проводить последовательную политику по повышению акцизов на табак, что, собственно, частично реализовано в том проекте бюджета, который недавно внесён в Государственную Думу. В 2009 году затраты на приобретение сигарет промышленного производства составили 0,9% ВВП. Но что, они отмечают, удивительно для Российской Федерации - у нас исключительность состоит в том, что из граждан, которые получили высшее образование, курят 41,3%, среднее - 38,1%, а начальное - 18%. То есть у нас среди более высокообразованных граждан доля курильщиков существенно более высокая.

Что предполагает ратифицированная нами конвенция, и что предполагает та концепция, которую Вы подписали? На основе этой концепции у нас есть план мероприятий, который предполагает ведомственное взаимодействие. Доклады, которые мы должны направлять, как отчётные доклады по ратификации конвенции, конечно, предполагают деятельность всех ведомств, и мы просили бы Вас, чтобы Вы акцентировали внимание в рамках своего поручения, в том числе, на том, что это документ не нашего министерства, что это документ Правительства Российской Федерации и всех ведомств, которые в той или иной мере задействованы в реализации этих мероприятий.

Что в перспективе для ратификации? Ограничение курения в общественных местах, обеспечение поэтапного перехода, как я уже сказала, на более высокие ставки акцизов (но это плавный переход в зависимости от того, какое решение страна принимает для себя), поэтапный запрет рекламы, спонсорства и стимулирования продажи табака и недопущение продажи табачных изделий несовершеннолетним и несовершеннолетними. Если та концепция, которая сейчас подписана Вами, будет реализована, то в долгосрочной перспективе у нас стоит показатель снижения курения нашими гражданами на 10-15% по сравнению с тем, что мы имеем на сегодняшний день. По исследованию Всемирной организации здравоохранения, мы занимаем 1-е место в мире по потреблению табака. Мы предполагали, что это будет Мексика или Египет, но Мексика и Египет в этом исследовании оказались на существенно более дальних, то есть более позитивных местах, чем мы. Перед нами Турция.

В.В.Путин: Да, Вы нас не порадовали. Но это говорит о том, что программу по борьбе с табакокурением нужно продолжать и действовать активно.

Т.А.Голикова: У нас сейчас в рамках проекта бюджета на 2011 год, мы согласовали с Алексеем Леонидовичем (А.Л.Кудрин), 1 млрд рублей, который пойдёт на мероприятия по здоровому образу жизни. Вы помните, что когда мы начинали, то у нас основной акцент был на алкоголизм и табакокурение, а сейчас мы это расширяем на наркоманию и токсикоманию, и продолжаем ту работу, которая была начата в рамках профилактической деятельности по открытию в этом году 193 центров здоровья для детей и подростков, а в следующем году будет расширение той работы, которая проводилась эти два года, - именно профилактической.

В.В.Путин: Хорошо. Теперь, пожалуйста, несколько слов о программе государственных гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощи гражданам страны.

Т.А.Голикова: Прежде чем сказать несколько слов о будущей программе, я хотела бы сказать о том, что Вы недавним решением при посещении высокотехнологичных центров в Санкт-Петербурге согласовали увеличение объёмов предоставления высокотехнологичной медицинской помощи населению в 2010 году. Мы провели оценку - насколько это позволит увеличить оказание помощи нашим гражданам в 2010 году. Напомню, что целевой показатель национального проекта на 2010 год составляет 274 тыс. высокотехнологичных операций. После того как добавили один млрд, это нам позволит ещё на 7,5 тыс. увеличить количество операций, которые осуществляются и в высокотехнологичных центрах федерального уровня, и в региональных центрах, которые оказывают подобные виды высокотехнологичной медицинской помощи.

Что же касается программы государственных гарантий, которая будет приниматься на 2011 год, то здесь бы я хотела обратить внимание: это ежегодный документ, который принимается в рамках полномочий Правительства по предоставлению гражданам бесплатной медицинской помощи. В этой программе как раз устанавливаются все подушевые нормативы, которые связаны с реализацией базовой программы обязательного медицинского страхования и более расширенные территориальные программы, которые реализуют регионы Российской Федерации в рамках установленных им полномочий.

Особенностью следующего года является то, что это будет первый год, он является переходным годом в рамках реализации регионами Российской Федерации программ модернизации здравоохранения.

Несмотря на то, что 2% в течение двух лет пойдут на материально-техническое обеспечение и информатизацию, уже следующий год позволит нам увеличить сбалансированность программы государственных гарантий на 10% по сравнению с уровнем 2010 года. После согласования программ модернизации здравоохранения (а это согласование будет идти на протяжении всего IV квартала), конечно, идеально было бы нам завершить это согласование к декабрю, так, чтобы программы были утверждены, и к 1 января они, регионы, вступили бы в финансовый год с утверждёнными программами.

Сейчас, с 1 октября, уже начато представление первых проектов программ регионами, и, соответственно, мы, по Вашему поручению, создали группу в Министерстве здравоохранения. Вы согласовали, что на правительственном уровне будет создана межведомственная рабочая группа, которую возглавит Александр Дмитриевич Жуков, который после рабочего рассмотрения программ в министерстве, будет уже одобрять здесь, на уровне Правительства.

Если рассмотренные программы потребуют от нас дополнительных корректировок программы государственных гарантий, то такие корректировки будут внесены в те предложения, которые сейчас сформированы в рамках постановления об утверждении программы госгарантий на 2011 год.

Я думаю, Владимир Владимирович, что где-то в октябре месяце мы могли бы на примере какого-нибудь региона уже показать Вам, что есть проекты программ модернизации здравоохранения, что называется, на поле.

В.В.Путин: Да, давайте это сделаем. Ещё время есть для того, чтобы оценить предлагаемые проекты, внести какие-то коррективы, о чём-то с коллегами договориться дополнительно и в других регионах. Спасибо.

Т.А.Голикова: Спасибо.

В.В.Путин: Сергей Владиленович, у Вас есть информация по работе атомной энергетики за девять месяцев текущего года. Пожалуйста.

С.В.Кириенко (руководитель государственной корпорации «Росатом»): Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! В первую очередь по девяти месяцам. Мы подвели итоги: атомная энергетика справилась с задачей, поставленной в рамках баланса единой энергетики. Нас тревожили летние месяцы. С учётом экстремальных погодных условий (в июле, особенно в августе) шли довольно масштабные отключения и по линиям электропередач из-за пожаров, и из-за аномальных погодных условий и ветров. У нас действительно количество отклонений в отключении воздушных линий выросло практически в 3 раза. Если за весь 2009 года 16 раз отключались воздушные линии электропередач, то за аналогичный период 2010 года - 36 раз, то есть в 3 раза. Такое сильное аномальное природное воздействие на атомные станции.

Тем не менее, даже в этих условиях за последние пять лет работы мы идём лучше средних и по безопасности работы станции, и даже в этих условиях полностью не только выполнено, но даже перевыполнено задание Федеральной службы по тарифам по производству электроэнергии. Выработано 123,3 млрд кВт•ч, что на 500 с лишним млн больше, чем плановое задание.

Владимир Владимирович, хотел доложить. Вы 18 марта запускали энергопуск нового ростовского атомного энергоблока. Мы тогда Вам докладывали, что переход от энергопуска через опытно-промышленную эксплуатацию к сдаче в полноценную промышленную эксплуатацию занимает от шести до девяти месяцев. Докладываю, что мы этот путь прошли даже ускоренно. 16 октября завершается приёмка всей документации, и энергоблок (второй блок ростовской станции) переходит уже в промышленную эксплуатацию и будет устойчиво обеспечивать этот регион юга России поставками электроэнергии.

Кроме этого, в соответствии с программой, Владимир Владимирович, которая утверждена Правительством, по приросту базы природного урана мы завершили и собственные работы вместе с Министерством природных ресурсов по увеличению запасов урана в стране, и приобретение, в частности, канадской компании Uranium One, что позволило нам существенно прирастить запасы. Особенно, принципиально важно, что это наиболее эффективные запасы низкой себестоимости. И с точки зрения наиболее рентабельных запасов сегодня мы практически вдвое увеличили такие запасы и добычу. Мы по итогам девяти месяцев 2010 года увеличили добычу природного урана на 13% по сравнению с предыдущим годом.

Зарубежные контракты. С учётом того, что у нас стоит задача максимально увеличить в условиях ренессанса атомной энергетики свою долю на мировых рынках, в первую очередь по ядерно-топливному циклу, объём контрактов на поставку топлива и услуг по обогащению мы к концу года доведём до 20 млрд долларов. Это действующий объём контрактов на поставку топлива и услуг по обогащению. В том числе принципиально, что мы в этом году впервые прорвались на американский рынок. Сверх контракта мы уже заключили на 3 млрд долларов контракты на американском рынке с учётом преодоления этой антидемпинговой поправки, за которую боролись два года, и думаем, что до конца года доведём объём контрактов на американском рынке до 4 млрд долларов.

При этом есть целый ряд новых рынков, которых у нас не было или на которых мы незначительно присутствовали. Сейчас подписали долгосрочный контракт с 2011-го по 2025 год: мы на 15 лет подписали контракт со швейцарской компанией по поставке обогащённого урана. С южноафриканской компанией мы подписали контракт на 10 лет о поставке топлива. И вот только что вступает в силу контракт по Мексике: мы туда раньше не поставляли вообще ничего, а сейчас будем обеспечивать 100-процентную потребность единственной мексиканской АЭС в обогащённом уране, соответствующий контракт уже подписан.

Владимир Владимирович, хотел доложить в рамках поручения, которое Вы давали по Комитету экономического сотрудничества с Украиной. Только что кабинет министров Украины окончательно утвердил итоги тендера. У нас там была сложная борьба с американской компанией «Вестингауз». Они в своё время потеснили нас на всех традиционных восточноевропейских российских рынках. За предыдущие годы мы возвратили себе рынок Восточной Европы, последним было решение по Чехии, которая досрочно догрузила топливо «Вестингауза» и заключила долгосрочный контракт с Россией.

У нас осталась только Украина, потому что предыдущие решения на Украине принимались не на открытом тендере и конкурентных условиях, а просто по политическим основаниям. С учётом того, что сейчас была обеспечена открытая конкурентная процедура, три месяца проходил тендер и российская компания «ТВЭЛ» признана победителем (она дала лучшие условия, чем компания «Вестингауз»), соответствующее решение одобрено кабинетом министров Украины. Это значит, что вступает в силу наш долгосрочный контракт на поставку топлива на украинский рынок. Принципиально важно, что этот контракт уже не на 10 лет, как предыдущий, а до конца срока эксплуатации действующих украинских энергоблоков. Это означает, что какие-то из них будут эксплуатироваться ещё 20-25 лет, какие-то - 30 и 35 лет. Это означает, что до конца срока эксплуатации этих блоков на них будет поставляться российское топливо. И мы, как и договаривались, сооружаем на Украине завод по фабрикации, то есть по финальной стадии производства топлива, которое у нас будет совместным (пополам с украинской стороной), но при этом в этот контракт жёстко записаны обязательства, что все услуги по обогащению урана будут поставляться российскими предприятиями.

Таким образом, первый этап задачи по укреплению позиций на рынках, причём на взаимовыгодных условиях, - это первый этап интеграции в атомную отрасль с Украиной, которую Вы одобрили. Спасибо.

В.В.Путин: Это важно, так как это укрепляет наши позиции и на рынках восточноевропейских стран в целом.

С.В.Кириенко: Да, конечно. Безусловно, знаете, это всё-таки восстановление принципа, что для реактора типа ВВЭР самое лучшее, самое качественное, самое надёжное топливо и, в общем, по конкурентным рыночным условиям поставляет Россия. Это не вопрос политического давления или каких-то договорённостей. Это вопрос исключительно рыночной конкурентоспособности.

В.В.Путин: Хорошо. Виктор Федорович (обращаясь к В.Ф.Басаргину - министру регионального развития Российской Федерации), в Мурманске прошёл Международный арктический экономический форум. Что там было интересного?

В.Ф.Басаргин: С 1 по 3 октября в Мурманске прошёл второй Международный арктический экономический форум. В рамках форума были рассмотрены вопросы, связанные с недропользованием, развитием энергетики в арктической зоне.

Для нас было очень важно, что в рамках этого форума мы презентовали стратегию развития арктической зоны. Были высказаны предложения, интерес был огромной. Более тысячи участников было, в том числе участники из-за рубежа: были представители Дании, Норвегии, Финляндии.

В рамках форума было заключено 20 с лишним соглашений на общий объём более 1,5 млрд рублей. Активно обсуждались предложения в рамках стратегии. Прошло заседание Морской коллегии. Также был запущен ещё один проект по высадке десанта на льды Арктики. Поэтому интерес был большой.

Мы сейчас с учётом предложений, которые поступили в рамках форума, дорабатываем арктическую стратегию и через две недели вносим её на рассмотрение Правительства.

В.В.Путин: Хорошо. Спасибо. Теперь несколько слов по повестке дня сегодняшней нашей работы.

На прошлой неделе Правительство внесло в Государственную Думу проект бюджета на 2011 год. Но и нынешний год ещё не закончен. По оценке Минфина - мы только сейчас с Алексеем Леонидовичем (А.Л.Кудриным) обсуждали этот вопрос, - в оставшиеся месяцы бюджет получит дополнительные доходы в объёме 91 млрд рублей.

Кроме того, по ряду направлений ведомствам удалось сэкономить ранее выделенные средства - и по обслуживанию долга, и в целом в результате оптимизации работы. В этой связи я просил подготовить ряд поправок в бюджет текущего, 2010 года и тем самым решить ряд актуальных проблем, не дожидаясь января. В частности, поправки предусматривают выделение 25 млрд рублей для Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Эти средства позволят серьёзно продвинуться в решении основных задач фонда по расселению аварийного жилья, да и по капитальным ремонтам тоже.

Фонд зарекомендовал себя неплохо, я бы сказал, даже хорошо. Работает эффективно, и видны результаты от его работы. Естественно, точку в вопросах ликвидации аварийного жилья и ветхого жилья ставить рано. Мы запустили и новые программы, имею в виду обустройство Норильска, зоны БАМа, дальневосточных населённых пунктов - городов и поселков. Словом, продолжаем системно заниматься этой проблемой в масштабах всей страны.

Далее. На реализацию инвестпроектов компании «Российские железные дороги» будет направлено 40 млрд рублей. Чтобы стимулировать национальную экономику, мы серьёзно ограничили рост тарифов, включая железнодорожные грузовые перевозки. В этом году они увеличены менее чем на 10%, и потому РЖД вправе рассчитывать на помощь государства в развитии инфраструктуры, реконструкции инфраструктуры, в строительстве новых объектов.

13,7 млрд рублей планируется направить на завершение строительства центров высоких медицинских технологий в субъектах Российской Федерации. Мы видели, что работа идёт, и работа идёт успешно. Там, где я был, действительно хороший пример работы. Нужно только внимательно смотреть за тем, как происходит работа по возведению, смотреть за ценами, за сроками, за соблюдением условий, которые необходимы для создания таких центров, - чисто технологических условий.

Еще почти 11 млрд рублей пойдёт на создание инфраструктуры особых экономических зон, включая новую особую экономическую зону в Тольятти.

И наконец, предлагается выделить средства (порядка 2 млрд рублей) для материального поощрения военнослужащих и приравненных к ним лиц, которые этим летом принимали участие в тушении лесных пожаров. Люди, вы знаете, работали на износ. Я думаю, что они заслужили эти премии.

Следующий вопрос связан с реализацией наших задач по созданию современной системы контроля и надзора, снятию устаревших и избыточных административных барьеров. Только что мы были с некоторыми коллегами на финансово-экономическом форуме, который организовал один из наших ведущих банков, ВТБ, и участники этого форума практически в каждом выступлении поднимали вопросы об этих пресловутых административных барьерах.

Напомню, что Правительство уже внесло в Государственную Думу новую редакцию закона о лицензировании, а также поправки, устраняющие ряд барьеров в строительстве и образовании.

Мы считаем эти законы приоритетными и просим депутатов Государственной Думы принять по ним соответствующие решения оперативно.

Кроме того, сегодня будут рассмотрены поправки в закон «О техническом регулировании». Они создают правовую базу для создания национального органа по аккредитации.

Прямо скажу, и у Правительства, и у самих участников рынка накопилось множество претензий к работе существующих отраслевых систем технического регулирования. Прежде всего серьёзные сомнения вызывает достоверность сертификатов безопасности, которые они выдают.

Национальный орган по аккредитации должен исправить эту ситуацию. В перспективе только он будет отбирать лаборатории и экспертов, которые выдают документы о безопасности продукции, и, соответственно, нести полную ответственность за качество и результаты их работы.

Одновременно мы считаем необходимым ввести более высокие штрафы и другие санкции за реальные нарушения требований безопасности, например за выпуск на рынок продукции, не прошедшей предписанный законом контроль, несоблюдение требований технических регламентов и другие действия, которые ставят под угрозу здоровье людей. Соответствующий законопроект - также в нашей сегодняшней повестке дня.

Отмечу ещё одно решение, которое мы должны принять. Речь идёт о предоставлении государственных гарантий по кредитам на реализацию инвестиционных проектов в Чеченской Республике. Это перерабатывающая промышленность, в частности предприятия в Грозном, это внедрение широкополосных беспроводных сетей, это развитие растениеводства, животноводства, создание агрохолдинга. Всего на эти цели предусмотрены гарантии в объеме 3,8 млрд рублей. Сегодня день рождения руководителя республики - Кадырова Рамзана Ахматовича. Но то, что мы выделяем такие миллиардные гарантии, - это совпадение, хотя и приятное для республики.

Очевидно, что на Северном Кавказе, и не только в Чечне, необходимы такие особые инструменты поддержки, чтобы шаг за шагом активизировать инвестиционные процессы в регионе, создавать новые рабочие места и формировать современную экономику. Собственно говоря, многое из того, что я сейчас сказал, у нас есть и в Стратегии, которую мы утвердили по развитию Северного Кавказа. Давайте начнём работать. 

Дополнительные материалы по теме