Версия для слабовидящих

13 апреля 2009

Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин провел заседание Президиума Правительства РФ

В.В.Путин

На заседании Президиума Правительства РФ

«Мы будем добиваться от территорий соблюдения установленных законом требований: ускорения преобразований в жилищно-коммунальной сфере, софинансирования из региональных и местных бюджетов, целевого и эффективного использования выделяемых ресурсов».

Стенограмма начала заседания:

В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Давайте сначала обменяемся оперативной информацией. Мною подписано Постановление Правительства, утверждающее правила  предоставления субсидий в 2009 году авиаперевозчикам. Сергей Борисович (обращаясь к С.Б.Иванову), разъясните, о чем идет речь, расскажите поподробнее.

С.Б.Иванов: Владимир Владимирович, Вы помните ситуацию в конце прошлого лета, когда наши крупные перевозчики, такие как «Эйр Юнион», «Интеравиа», прекратили полеты. У них была отозвана лицензия, сертификат эксплуатанта, в результате чего страдали пассажиры, которые по несколько дней не могли улететь из аэропорта.

Чтобы эта ситуация не повторилась в принципе, принято Постановление. Спасибо, что Вы его подписали. Объем выделяемых средств - 5 млрд рублей. Распорядителем этих средств будет Федеральное агентство воздушного транспорта.

Суть этого Постановления заключается в том, что если компания не сможет выполнять свои обязательства в силу различных причин, то Минтранс автоматически выплачивает деньги из этой суммы - 5 млрд рублей - в течение 2009 года, что позволяет любой другой российской авиакомпании вывозить пассажиров по билетам, проданным той компанией, которая не может выполнять свои обязательства. Фактически речь идет не о поддержке авиакомпании, а о поддержке пассажиров. То есть это имеет очень серьезное социальное значение, поскольку государство гарантирует пассажиру выполнение рейса вне зависимости от того, билет какой российской авиакомпании он приобрел в кассе заранее - за 45 суток, за 2 месяца перед полетом.

Это своего рода твердая гарантия того, что наши крупные авиаперевозчики, такие как «Аэрофлот», «Трансаэро», могут «подхватить» пассажиров других авиакомпаний, которые в силу различных причин не могут выполнять свои обязательства перед пассажирами. Это своего рода подушка безопасности, в первую очередь для пассажиров.

В.В.Путин: Надо посмотреть на требования к перевозчикам. Нельзя допускать, чтобы они доходили до такого состояния, когда не могут перевозить людей.

С.Б.Иванов: Для этого Агентство ведет мониторинг.

В.В.Путин: Мониторинг - это одно. Требования к ним должны быть соответствующие.

С.Б.Иванов: Это тоже есть, да.

В.В.Путин: Потому что во многих европейских странах - все ясно: если финансовые возможности компании сокращаются до опасного уровня, их просто лишают лицензии - и все. Заранее.

С.Б.Иванов: Агентство именно этим и занимается. Сейчас каждая авиакомпания должна предоставлять сведения о своем финансовом состоянии.

В.В.Путин: Хорошо. Повнимательнее, пожалуйста, за этим смотрите. И Вы должны еще провести заседание Морской коллегии, да?

С.Б.Иванов: Да, на заседании Морской коллегии мы планируем рассмотреть весь комплекс вопросов, связанных с перевозками морским и речным транспортом по внутренним путям. Сейчас разрабатывается соответствующая концепция, которая позволит создать единый орган управления на всех внутренних водных путях Российской Федерации, поскольку речной транспорт - экологически самый чистый и дешевый. Мы планируем - и, кстати, в федеральной целевой программе развития транспортной стратегии предусматривается выделение соответствующих средств на обновление и ремонт причалов, судовых стенок, всей инфраструктуры, связанной с речным транспортом, так же как и ремонт шлюзов всей инфраструктуры.

В Ростове Вы проводили совещание, где были приняты принципиальные и кардинальные решения. И сейчас мы уже воплотим их в конкретную программу, рассмотрим, по крайней мере, проект решения на Морской коллегии.

В.В.Путин: Хорошо. Татьяна Алексеевна (обращаясь к Т.А.Голиковой), как идет работа по обеспечению инвалидов специальным транспортом?

Т.А.Голикова: В соответствии с Указом прошлого года мы осуществляем эту работу в два этапа. В прошлом году это были инвалиды и участники Великой Отечественной войны. А в этом году - это инвалиды, пострадавшие во время радиационных аварий, и реабилитированные граждане, а также инвалиды общих заболеваний.

В прошлом году указанный первый этап реализовали в полном объеме. В этом году мы уже перечислили денежные средства в объеме 4,5 млрд рублей для выплаты денежной компенсации в размере 100 тыс. для каждого гражданина, который выбрал денежную компенсацию. Рассчитываем на то, что органы власти субъектов Российской Федерации осуществят эти выплаты до 20 мая 2009 года.

Кроме этого, нами проведен открытый аукцион на поставку автомобилей - 568 единиц. Аукцион выиграл АВТОВАЗ. Собственно, эти 568 автомобилей АВТОВАЗ должен поставить в субъекты Российской Федерации до 1 июня 2009 года с тем, чтобы обеспечить их вручение инвалидам.

В.В.Путин: То есть программа выполнена?

Т.А.Голикова: Да.

В.В.Путин: Хорошо.

У нас была совсем другая программа, из другой области. На совещании в Петербурге договаривались о том, что к 1 апреля мы закончим формирование Объединенной судостроительной корпорации.

И.И.Сечин: Уважаемый Владимир Владимирович, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 марта 2007 года, Вами было поручено завершить формирование Объединенной судостроительной корпорации к 1 апреля 2009 года.

В указанный период в ОСК переданы пакеты 9 конструкторских бюро и трех региональных центров судостроения. По сути, это вновь созданный центр судостроения, в который вошли еще 33 предприятия, в том числе Западный центр судостроения - 7 предприятий; Северный центр судостроения - 5 предприятий, в том числе еще шесть в составе «Звездочки»; и Дальневосточный центр судостроения и судремонта - 10 предприятий. Таким образом, по состоянию на 1 апреля 2009 года завершено формирование уставных капиталов региональных центров судостроения и ремонта и Объединенной судостроительной корпорации.

В соответствии с Указом Президента от 30 марта 2009 года туда будут включены и 4 предприятия из состава Минобороны, после проведения процедур по финансовому оздоровлению. Все это позволяет сказать, что уставный капитал сформирован и Объединенная судостроительная корпорация приступает к выполнению своих задач.

Хотел бы высказать слова благодарности ФСФР России, ФМС России, Росимуществу, Минпромторгу, которые приняли самое активное участие в этой работе и благодаря которым эти решения состоялись в кратчайшие сроки.

В.В.Путин: Сколько потребовалось времени для того, чтобы сформировать эту корпорацию. Когда мы начали?

И.И.Сечин: Два года, Владимир Владимирович. За прошедший период прошло 13 советов директоров, в том числе 11 - с июля прошлого года, когда Вы обратили внимание на необходимость выдержать сроки, по сегодняшний день.

В.В.Путин: Хорошо. Это важный этап в развитии судостроения, хотя и носит административно-правовой характер. Но это важный шаг в концентрации административных, финансовых ресурсов, направленных на поддержку судостроения.

Надеюсь, что все остальные планы, связанные с реальной работой, будут также выполняться в срок, как и организационные мероприятия, завершенные к 1 апреля. Хорошо. Спасибо.

У нас уже середина апреля, лето скоро. Как идет подготовка к летнему отдыху детей?

А.Д.Жуков: Уважаемый Владимир Владимирович, в этом, 2009 году, на оздоровление детей, на обеспечение их отдыха у нас в Фонде социального страхования Российской Федерации предусмотрено около 20 млрд рублей. Это на 3 млрд больше, чем в прошлом году.

Это позволит в этом году обеспечить отдых и, прежде всего, конечно, оздоровление в детских санаториях и в детских оздоровительных лагерях более 5 млн детей. И те средства, которые мы предусмотрели в Фонде социального страхования, позволяют повысить уровень денежного содержания детей в этих организациях.

В.В.Путин: На сколько повысили содержание?

А.Д.Жуков: В этом году в санаториях будет 600 рублей на ребенка в сутки. Где-то на 20%  больше получается.

В.В.Путин: И это мы будем выплачивать из бюджета?

А.Д.Жуков: Оплачивать за счет Фонда социального страхования.

В.В.Путин: Понятно. Насчет денег. Вы знаете, что, выступая в Думе, я отвечал на вопросы, в том числе связанные с размещением имеющихся резервов. Ответ известен. И мне известно состояние наших финансов, размещенных в резервах. Что за последнее время можно сказать об этом?

А.Л.Кудрин: Уважаемый Владимир Владимирович, мы подвели итоги размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния за 2008 год и первый квартал 2009 года.

За этот период доходность по размещенным средствам, по корзине валют, потому что у нас три валюты - в трех валютах лежат средства на счетах Центрального банка, - составила 4,9%. Если пересчитать в доллары с учетом изменения курса доллара к другим валютам, то это минус 2,1. Если пересчитать рубли, то доходность составила плюс 30,45, с учетом того, конечно, что прошла девальвация и в рублевом выражении, конечно, доходность подросла. Сегодня она составляет 30,45.

За время размещения эта доходность позволяла получать средства от размещения. За 2008 год мы получили 8,6 млрд долларов в виде доходов от размещения. В рублевом выражении это 271 млрд рублей. Уже за первый квартал этого года мы получили 1 млрд долларов от размещения этих средств, в рублевом выражении - 34,5 млрд рублей.

При этом средства фонда инвестировались строго в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается заключением Счетной палаты. Документально подтверждено, что ни один рубль не потерян, инвестиционный доход поступил в казну, и что средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния могут быть использованы по своему назначению, когда необходимо.

В этой связи мы уже в этом году в проекте бюджета на 2009 год предусматриваем использование больше чем 2 трлн 700 млрд рублей Резервного фонда. Они находятся в ликвидной форме в целостности. Таким образом, они будут постепенно использоваться на расходы бюджета.

Кроме того, в составе антикризисных мер было предусмотрено и выделено на сегодняшний день 257,1 млрд рублей в депозит Внешэкономбанка, который всю эту сумму выделил в виде субординированных кредитов ряду банков на 10 лет и тем самым улучшил кредитование реального сектора на этот период. Кроме того, был выделен депозит Внешэкономбанку в размере 175 млрд рублей для инвестирования на фондовом рынке - эти средства почти все инвестированы. Сейчас свободные, не инвестированные средства из этой суммы составляют 7 млрд рублей. Доходность по инвестированным средствам, по данным Внешэкономбанка, положительная. В настоящий момент Внешэкономбанк подводит итоги, но она, эта доходность, положительная в десятках процентов. С учетом состояния рынка и того, что рынок в последние несколько недель поднялся, доходность существенно положительная.

В.В.Путин: Алексей Леонидович, мы с Вами хорошо знаем, что страны, имеющие резервы, проводили разную политику в последние годы. В условиях растущего рынка некоторые вкладывали свои резервы в более рискованные, но более доходные активы. Можете хотя бы в общих чертах сказать, что происходило с этими вложениями?

А.Л.Кудрин: Да, в тех фондах, которые вкладывали деньги в корпоративные ценные бумаги, в настоящий момент падение в среднем где-то по 20% с учетом снижения стоимости этих корпоративных активов. Это касается и норвежского фонда, и Сингапура, и других фондов тех, кто вкладывал именно в корпоративные рискованные ценные бумаги. Теперь восстановление этих ресурсов должно будет осуществляться на протяжении более чем 10 лет. В целом предполагается, что они смогут восстановить свои ресурсы, но в этот период не смогут воспользоваться ими, иначе они должны будут зафиксировать убытки.

В.В.Путин: То есть более консервативный подход к решению этих вопросов оказался выигрышным?

А.Л.Кудрин: Да, мы отстаивали консервативный подход, размещение только в очень высоко ликвидных и очень надежных бумагах, с большой емкостью рынка. Поскольку именно сейчас, когда нам придется пользоваться этими средствами, выводить их из этих бумаг, мы будем выходить без потери стоимости, то есть с положительной доходностью по ранее размещенным средствам, что полностью себя оправдало накануне этого кризиса. Действительно, российский фонд - один из самых успешно управляемых на данный момент.

В.В.Путин: Хорошо. Давайте перейдем к обсуждению вопросов повестки дня. Хотел бы привлечь ваше внимание к нескольким вопросам сегодняшней повестки. Первый из них относится к категории сложных и малоприятных, на первый взгляд. Эту проблему, если использовать медицинские термины, можно отнести к разряду хронических заболеваний экономики и социальной сферы. Имею в виду жилищно-коммунальное хозяйство.

Казалось бы, на первый взгляд, до этих тем лучше не дотрагиваться, потому что законных нареканий со стороны граждан много, движение к улучшению системы есть, но оно, на первый взгляд, является незначительным.

Вместе с тем, если мы с вами не будем заниматься этими проблемами, если мы не будем публично обсуждать вопросы подобного рода, мы их никогда не решим. Здесь нужно действовать по известной российской поговорке: глаза боятся, а руки делают. Нужно все время заниматься проблемами. И чем сложнее проблема, чем она острее, тем более публичным должно быть обсуждение инструментов, с которыми мы подходим к решению этих проблем.

У нас есть несколько вопросов подобного рода. Скажем, жилищное строительство. И как бы не было сложно, в этой сфере за последние годы мы все-таки наблюдаем заметные улучшения. То же самое касается и жилищно-коммунального хозяйства. Но прежде - два слова о том, как мы проходили осенне-зимний период.

Должен сказать, что он прошел у нас без существенных сбоев и аварий, хотя таких было тоже достаточно. За прошедший период их было зафиксировано у нас 33. 33 аварии и чрезвычайные ситуации. Вместе с тем, это в три раза меньше, чем за предыдущий сезон. Это тенденция положительная.

Как вы помните, на заседании Правительства в октябре прошлого года было решено провести оценку эффективности работы органов власти субъектов Федерации по подготовке к осенне-зимнему периоду.

В ближайшее время Министерство регионального развития должно подготовить и опубликовать соответствующий рейтинг, а также оно будет учитывать полученные оценки при распределении между субъектами Федерации соответствующих целевых трансфертов.

Теперь - непосредственно о ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве.

За последние годы было немало сделано для перевода предприятий отрасли на новые условия хозяйствования, для внедрения современных механизмов управления жилым фондом и социальной поддержки населения.

Сегодня, в целом, практически завершено формирование системы предоставления адресных субсидий для оплаты услуг ЖКХ. Их получают сегодня у нас 8% граждан.

Под управление товариществ собственников жилья или специализированных компаний перешла значительная часть многоквартирных домов.

79 субъектов Российской Федерации участвуют в программах Фонда реформирования ЖКХ. По этим программам улучшат свои жилищные условия 7 млн человек.

Уже сейчас новые квартиры получили или получат в самом ближайшем будущем 120 тысяч человек.

Таким образом, мы серьезно будем продвигаться к выполнению цели, заявленной в Основных направлениях деятельности Правительства до 2012 года, когда мы должны полностью ликвидировать аварийный фонд.

Добавлю, что расселение жилья, непригодного для граждан, активизация работы по капитальному ремонту домов потребовали сегодня создания более миллиона рабочих мест в строительстве и смежных отраслях. В современных условиях это, конечно, весьма значимая антикризисная мера, направленная на борьбу с безработицей.

Последнее время представители регионов неоднократно обращались в Правительство с просьбой не снижать темпы работы Фонда реформирования ЖКХ. В прошлом году мы сколько денег из Фонда направили?

Реплика: 59.

В.В.Путин: 59 млрд рублей - в прошлом году. В этом году по предварительным оценкам из Фонда реформирования ЖКХ будет выделено регионам более 100 млрд рублей.

Но при этом мы будем добиваться от территорий соблюдения установленных законом требований: ускорения преобразований в жилищно-коммунальной сфере, софинансирования из региональных и местных бюджетов, целевого и эффективного использования выделяемых ресурсов.

Особое внимание будет уделено вопросам ресурсо- и энергосбережения, включая установку в домах и квартирах приборов учета расхода воды, газа и тепла. Потому что жильцы должны платить лишь за те услуги, которые они реально получают, а не за то, что им «рисуют» в квитанциях.

Только так можно выстроить цивилизованные отношения между производителями и потребителями в сфере ЖКХ, обеспечить повышение качества услуг и приемлемый, необременительный для людей уровень коммунальных тарифов.

Выделю еще один вопрос нашей повестки - утверждение правил финансирования мер по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний. На эти цели выделяется около 5 млрд рублей из средств Фонда социального страхования.

Хотел бы отметить: ситуация в этой сфере постепенно меняется к лучшему. Тем не менее, задача снижения производственного травматизма по-прежнему должна находиться в центре внимания как соответствующих органов власти, так и работодателей и профессиональных союзов.

И последний вопрос, на который я бы хотел обратить внимание. Как вы знаете, в ближайшее время будет полностью введена в эксплуатацию первая очередь нефтепровода «Восточная Сибирь-Тихий океан» - от города Тайшета в Иркутской области до города Сковородино в Амурской области.

Компании «Транснефть» и «Роснефть» договорились с китайскими партнерами о строительстве ответвления на Китай, что позволит увеличить наши экспортные возможности на 15 млн тонн в год, создаст стабильный и надежный рынок сбыта для нефти восточного направления из восточносибирских месторождений.

Проект межправительственного соглашения с Китаем мы также сегодня рассмотрим.

Давайте начнем работать.

Дополнительные материалы по теме