Стенограмма начала заседания:

В.В.Путин: У Татьяны Алексеевны (Голиковой) день рождения сегодня. Мы Вас поздравляем и желаем Вам всего самого доброго!

Антон Германович (обращаясь к А.Г.Силуанову), у нас с 1 января 2012 года начали действовать новые правила по капитализации банков. До того как это решение было принято и начало работать, было много сомнений, главным образом в экспертном сообществе: по поводу того, как отразится это решение на состоянии банковской системы, финансовой системы страны. Ваши первые ощущения – что происходит?

А.Г.Силуанов: Да, Владимир Владимирович, мы с 1 января 2012 года действительно установили требования по минимальному капиталу собственных средств банков на уровне 180 млн рублей. До этого это требование было в 2 раза меньше. Были сомнения, насколько банки смогут подготовиться к такому увеличению минимального размера собственных средств капитала. Банков было 185, которые год назад имели меньший размер собственных средств капитала. Что произошло? Мы видим, что бо́льшая часть кредитных организаций, а именно 169 банков, увеличила свой собственный капитал до уровня сверх 180 млн рублей. Часть банков – три банка – присоединились к другим банкам, то есть объединились. Только у семи банков были отозваны лицензии. Четыре банка приняли решение об изменении своего статуса и превратились в небанковские кредитные организации, и два банка сегодня находятся как раз в процессе увеличения собственного капитала. Поэтому бо́льшая часть банков сумела найти ресурсы. Собственники этих банков капитализировали. И вот это повышение требований по минимальному капиталу прошло стабильно, без нарушения устойчивости банковской системы.

Начиная с 2015 года у нас ещё повышается требование к минимальному капиталу банков – до 300 млн рублей. Количество банков, которые сегодня не соответствуют этому новому требованию, составляет 304 банка, но ещё есть время, почти три года, для того, чтобы пройти ту же самую процедуру и ещё больше увеличить свою капитализацию. На самом деле это такие положительные решения, направленные на повышение устойчивости банковской системы. И мы считаем, что к 2015 году большинство банков увеличит свои собственные средства, капитал.

В.В.Путин: Отлично. Нам также нужно действовать в некоторых других отраслях, например в сфере туризма. Там другие процедуры, другие требования должны быть, но в целом здесь стесняться не нужно, судя по тому, что в банковской системе происходит: увеличение требований в данном случае к собственному капиталу не ухудшает ситуацию в отрасли, а, наоборот, делает её более устойчивой. Нужно это иметь в виду при повышении требований для работы предприятий в других отраслях, повторяю ещё раз, в том числе в сфере туризма.

Елена Борисовна (обращаясь к Е.Б.Скрынник), мы ещё продолжаем подводить итоги прошлого года в области сельского хозяйства. У нас был рекордный урожай свёклы. Что там по сахару у нас получается?

Е.Б.Скрынник: Уважаемый Владимир Владимирович! Впервые по итогам 2011 года произведено 5 млн т российского сахара. Это даёт нам возможность полностью обеспечить внутренний спрос и заниматься экспортом. Всё это стало возможным благодаря мерам государственной поддержки. В частности, программа по развитию свёклосахарного подкомплекса является эффективной, и основная задача – сбалансировать заготовку и переработку сахарной свёклы.

Хотелось бы отметить, что в этом году мы продолжаем экспорт своего российского сахара. На сегодняшний день это 245 тыс. т. Это впервые. И кроме этого побочный продукт, такой как сушёный жом и меласса, мы реализуем для животноводческих предприятий и также в объёме 1 млн т реализуем за рубеж. Поэтому объём экспортной выручки составил 290 млн долларов. Будем продолжать эту работу и в рамках новой государственной программы: с 2013 по 2020 год эти меры также заложены, для того чтобы наращивать достигнутые успехи.

В.В.Путин: Хорошо. Спасибо.

7 февраля было отмечено такое событие, которое приобретает всё больше и больше характер такого международного свойства. Это международный день безопасности интернета. Эта тема становится всё более и более актуальной. Я попросил бы министра связи и массовых коммуникаций: Игорь Олегович (обращаясь к И.О.Щёголеву), вас, прокомментировать это событие и вообще что у нас в этой сфере происходит. Насколько я понимаю, к сожалению, есть негативная статистика. Причём Организации Объединённых Наций, при обязательном соблюдении тех норм, о которых мы говорили и которые связаны с обеспечением свободы интернета… - что там происходит с точки зрения того, что мы должны сделать по обеспечению безопасности, имея в виду и данные международных организаций?

И.О.Щёголев: Безусловно, есть масса позитивных явлений, которые связаны с интернетом, но все мы знаем о тех угрозах и о тех рисках, которые вызывает его использование. Это и киберпреступность (есть такое практически абсолютное зло, которое признано всем международным сообществом), это и преступление против детей – распространение детской порнографии. Тут статистика для нас неутешительная: мы вместе с Соединённым Штатами и Таиландом, по данным ООН, входим в тройку лидеров по этому негативному явлению. По подсчётам специалистов – и наших, и международных, - за последние 10 лет в 25 раз увеличилось количество детских материалов с детской порнографией, которые распространяются в интернете. Как следствие – в 30 раз увеличилось количество насильственных действий в отношении детей. И здесь, конечно же, и государство, и общество должны объединять усилия, чтобы этому противостоять.

Год назад, как раз 7 февраля, мы создали общественное объединение «Лига безопасного интернета», куда вошли представители общественных организаций, независимого гражданского общества, вошли представители крупнейших операторов связи, контент-провайдеров, правоохранительных органов, представителей федерального собрания, с тем чтобы не только начать обсуждать эти меры, но и предпринимать именно по линии гражданского общества. И можно сказать, что первые плоды эта борьба уже приносит. За этот год было закрыто в России порядка 10 тыс. ресурсов, которые содержали материалы, противоречащие нравственности, против детей. Полторы сотни – это только начало материалов, которые содержали элементы наркопропаганды. Но борьба ведётся не только в сети – борьба ведётся и за её пределами. В частности, с помощью вот этих общественных организаций и сигналов, которые поступали от наших граждан, была разоблачена крупнейшая педофильская сеть в России – свыше 130 человек. Её организаторы сейчас уже арестованы, привлекаются к ответственности, и обсуждались, в частности, те меры, которые ещё могли бы быть предприняты. В частности, называются такие приёмы, как введение так называемых белых и чёрных списков. Белые списки иначе известны как детский интернет – это набор программ, ресурсов, которые прошли аккредитацию и сертификацию, через родительские ассоциации, ассоциации педагогов, психологов и которые безвредны для детей. И уже наши компании начали активно предоставлять такую услугу для родителей – это родительский интернет, то есть те, кто подключается именно к этим ресурсам, могут быть уверены, что в них не содержится никакого негативного контента, который мог бы повлиять плохим образом на наших детей. И для эффективной работы на международной арене необходимо введение так называемых чёрных списков – это как раз те ресурсы, которые противоречат законодательству, нормам нравственности. Во многих странах этим занимаются уполномоченные организации как правительственного, так и неправительственного свойства. Мы в России в течение года эту тему обсуждали и пришли к выводу, что это должна быть саморегулируемая организация, которая как раз объединяет усилия самых разных участников этого процесса – и рыночных игроков, и родителей. И сейчас такой законопроект, который…  Проект был разработан как раз Лигой безопасного интернета, прошёл общественное обсуждение, будет вноситься на экспертизу правительственных экспертов, и рассчитываем в ближайшее время с ним выйти с тем, чтобы подготовить предложения, какая организация могла бы в России этим заниматься, и уже на равных взаимодействовать в том числе с нашими международными партнёрами, чтобы вместе с ними эти усилия объединить.

В.В.Путин: Негативные явления, которые, безусловно, есть везде, в том числе в интернете, не должны использоваться как предлог для ограничения свободы интернета. И для того чтобы этого не случилось, и в то же время чтобы общество могло себя оградить от этих негативных явлений, все действия в этой сфере должны быть предельно прозрачными и предприниматься и вырабатываться совместно с самим интернет-сообществом. Надеюсь, что именно таким образом работа и будет выстроена.

Александр Арнольдович (обращаясь к А.А.Браверману – генеральному директору Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства), подписано постановление, которое вы готовили, об утверждении перечня граждан, которые могут быть приняты в жилищно-строительные кооперативы. Несколько слов, пожалуйста, скажите в порядке комментария.

А.А.Браверман: Владимир Владимирович, базовая категория – это научные и инженерно-технические работники, это военнослужащие, проходящие службу по контракту, это работники государственных унитарных предприятий, которые задействованы в приоритетных программах, это многодетные семьи – всего семь категорий. Суммарно эти семь категорий получают три базовых льготы: это выделение земельного участка безвозмездно, это содействие в инфраструктурировании этого участка (обеспечение инфраструктурой) и типовой проект применения. Суммарно это даёт при строительстве экономию в 30% – это консенсусная оценка экспертов. Но этим не исчерпывается экономия, она складывается ещё и на уровне всего жизненного цикла квартиры, то есть во владении. Там примерно та же сумма получатся, 25–30% по оценкам экспертов, то есть это очень существенная экономия. Кроме того, поскольку на участках фонда автоматически есть требования по экологической чистоте и энергоэффективности материала, то в конечном итоге это и продление жизни человека. У нас есть «дорожная карта», как дальше действовать, а именно мы подготовили типовой устав такого кооператива, и он находится в высокой степени проработки: он согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами, находится сейчас в Минюсте, и мы рассчитываем на скорейшее его внесение в Аппарат Правительства и выпуск его. Просим Вас, Владимир Владимирович, для того чтобы с федерального уровня для ещё большего масштабирования спустить это на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, рекомендовать органам государственной власти субъектов Федерации принять соответствующие нормативные акты, которые гармонизированы с указанным постановлением. Это позволит спустить на муниципальный уровень. И второе. Федеральным органам исполнительной власти и государственным академиям наук возможно в короткий период сформировать перечень граждан, которые имеют право на вступление в кооператив. Земля под это есть, она выделена, она в спросе, и мы знаем, как дальше действовать.

В.В.Путин: Хорошо. Уважаемые коллеги! Система мер, которую мы применяем по ряду направлений нашей работы, позволяет нам добиваться и по отдельным этим направлениям значимых результатов – в частности, отмечаю это по снижению смертности. В прошлом году мы зафиксировали дальнейшее снижение смертности по всем показателям: в среднем это 5,3%. Татьяна Алексеевна, пожалуйста, поподробнее.

Т.А.Голикова: Владимир Владимирович, уважаемые коллеги! На прошлом заседании мы говорили о том, что Росстат дал предварительные данные по снижению смертности. В целом по Российской Федерации они подтвердились. Но сейчас уже есть данные, которые мы собираем вместе с Росстатом, – это данные по причинам смертности и, соответственно, география снижения смертности по отдельным регионам страны.

Я хочу сказать, что помимо общей смертности у нас в 2011 году снизилась на 2,7% младенческая смертность. У нас на сегодняшний день в 46 регионах Российской Федерации показатели младенческой смертности ниже, чем в среднем по Российской Федерации, а в 23 регионах у нас показатели уже близки к европейским, а в ряде случаев и ниже европейских. Я просто хочу назвать эти регионы: это Чувашская Республика, Тамбовская область, Санкт-Петербург, Сахалинская область, Коми, Калининградская область, Республика Татарстан и Белгородская область, где показатели от 3,5 до 5 на 1 тыс. родившихся живыми.

В.В.Путин: То есть это европейские показатели или лучше европейских?

Т.А.Голикова: Лучше.

В.В.Путин: Лучше европейских?

Т.А.Голикова: Да, в отдельных случаях лучше. Что касается традиционно мониторируемых нами причин смертности, в том числе и тех показателей, которые закладывались в реализацию программ модернизации здравоохранения (я назову традиционные – это сердечно-сосудистые заболевания, онкологические, дорожно-транспортные происшествия, заболеваемость туберкулёзом), здесь мы тоже фиксируем достаточно позитивные результаты. У нас снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний составило 6,2% по сравнению с 2010 годом. Здесь следует отметить, безусловно, очень позитивные показатели Ивановской области – снижение на 23,6% (они демонстрировали высокие показатели и в прошлые периоды и продолжают это наращивать). Саратовская область – 17,5, Липецкая – 11,7, Татарстан – 11,5 и так далее.

Дорожно-транспортные происшествия – снижение на 5,8 по России в целом. Но здесь серьёзное снижение в Рязанской области – 39%. По Забайкальскому краю – помните, Вы давали поручение: там огромные длинные участки дороги, где нет ни населённых пунктов, ни организации медицинской помощи, и вот, что называется, «добили» совместно с территорией, и у них реально очень хорошие показатели по 2011 году – 29,5-процентное снижение смертности. Республика Адыгея, Приморский край, Воронежская и Московская области – я называю территории, где показатели снижения смертности на дорогах выше, чем 10%. При этом взаимодействие, которое у нас сложилось с Министерством внутренних дел, с Министерством по чрезвычайным ситуациям, с точки зрения реагирования и с точки зрения быстрого оказания сначала первой помощи, а потом уже квалифицированной медицинской помощи, позволяет спасать жизни.

Что касается онкологии – лучший показатель за 15 лет, мы приближались всё время к этой теме, но 2011 год – на 1,1% снижение. Абсолютный лидер Республика Мордовия – 12,2%. Тамбовская область – 8,2, Владимирская – 4,7 и так далее. Таких территорий достаточное количество. Это радует, значит, что выстраивается постепенно, хотя, может быть, не такими быстрыми темпами, как нам бы хотелось, система оказания медицинской помощи, то есть правильная система с точки зрения последовательности её оказания.

И, наконец, туберкулёз. Здесь тоже фиксируются достаточно серьёзные показатели – 7,3%, и здесь другие территории: здесь Пензенская область, Республика Коми, где более 25% снижение, ряд других территорий. Наверное, ещё приведу один показатель, тоже нами традиционно мониторируемый, – это снижение смертности от случайных отравлений алкоголем. Снижение – на 18,8% за 2011 год. Дальше будет ещё более подробная расшифровка, но эти показатели уже мы получим ближе к концу марта 2012 года.

В.В.Путин: Хорошо. Но нужно наращивать усилия по этим направлениям, не ослаблять их. Все меры, которые приводят к такому результату, должны анализироваться. Мы должны понимать, что работает наиболее эффективно, и сохранять это тренд на будущее. Спасибо.

Прежде чем мы перейдём к некоторым вопросам повестки дня, хотел бы сказать о том, что мы с коллегами, в том числе здесь присутствующими, в последнее время достаточно подробно, настойчиво занимались вместе с объединениями предпринимателей вопросами улучшения инвестиционного климата в России. Я сегодня предлагаю подвести итоги нашей плотной работы с предпринимательским сообществом.

Напомню, что в конце декабря 2011 года состоялся съезд «Деловой России», затем форум «Россия-2012», заседание наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив. Сегодня встречался с предпринимателями в рамках Российского союза промышленников и предпринимателей. Совместно с бизнесом обсуждались конкретные шаги и инициативы, направленные на создание в полном смысле конкурентоспособного делового климата в нашей стране. Теперь нужно всё это систематизировать и, что называется, взять в работу, без затяжек воплотить в правительственные решения и законы. Прошу, уважаемые коллеги, это иметь в виду. Думаю, что все необходимые документы мы в состоянии проработать, и проекты решений должны быть внесены в Правительство до 30 апреля текущего года. Прошу Минэкономразвития эту работу скоординировать между различными министерствами и ведомствами.

Дальше. Сегодня мы заслушаем отчёт о том, как регионы регулировали тарифы на электроэнергию в минувшем, 2011 году. Отмечу, что в целом по стране в прошлом году рост тарифов на электроэнергию для населения составил менее 10%. В среднем хочу сказать (это «средняя температура по больнице», но мы знаем, что и скачки были в отдельных регионах), в целом повторяю ещё раз: в среднем по стране это где-то около 10%. Это говорит о том, что в целом, ещё раз хочу это подчеркнуть, запланированные рамки выдержаны. В то же время из проверенных 11 тыс. решений региональных органов в этой сфере почти 30% вызвали обоснованные вопросы у Федеральной службы по тарифам. Это и случаи завышения тарифов, и неудовлетворительная работа с заявителями, и всё это порой при чрезмерно раздутых чиновничьих штатах.

Считаю, что государству нужно более эффективные инструменты иметь по профилактике и контролю в этой чувствительной сфере, а ценообразование в электроэнергетике должно быть прозрачным. И сегодня, кстати говоря, с предпринимателями встречался - из зала, да и потом подходили некоторые участники этой встречи, - говорили именно об этой проблеме: нужно любые поползновения и попытки наживы на людях пресекать на корню. В этой связи прошу проработать вопрос об усилении административной ответственности за нарушения в области регулирования тарифов, особое внимание уделить кадровой теме, имею в виду оптимизацию числа сотрудников структур, которые занимаются регулированием региональных рынков, и дисциплинарные меры в отношении тех руководителей, которые допускают систематические проколы в работе.

Кроме того, необходимо уточнить состав и форму информации энергокомпаний, которая размещена в открытом доступе, нужно обеспечить полноценный общественный контроль за динамикой цен в этом секторе. Мы уже говорили об этом неоднократно, я прошу довести дело до конца и такие порталы создать. Соответствующие предложения прошу представить в Правительство в ближайшие месяцы, но только не растягивать – в ближайшие два-три месяца, чтобы эти предложения были сформулированы.

И последнее. Сегодня нам предстоит обсудить перспективы развития и использования системы ГЛОНАСС на период до 2020 года. При всех сложностях, с которыми столкнулась отечественная космическая отрасль, к концу прошлого года мы сумели развернуть штатную орбитальную группировку: глобальная навигационная система состоялась. Это 24 космических аппарата, которые обеспечивают 100-процентную доступность навигационного поля на всём земном шаре. В целом у нас аппаратов там больше сейчас. Сколько их там?

В.А.Поповкин (руководитель Федерального космического агентства): 31.

В.В.Путин: 31. Действующих, активированных – 24, часть на регламентах находится, часть запасных, но эта работа была колоссальной. Мы приняли когда-то, по-моему в 2006–2007 году, решение о том, чтобы ускорить, выделить дополнительные ресурсы на создание этой системы, и в целом результат достигнут, программа в целом выполнена. Сейчас скажу, почему в целом, – там есть ещё над чем работать, безусловно: нужно повышать надёжность этих аппаратов, нужно, безусловно, увеличивать срок их использования в эксплуатации так, как это у наших конкурентов на сегодняшний день имеет место быть. Да, последние аппараты действительно соответствуют этим стандартам, они должны быть на орбите не два-три года, а уже семь, да?

Реплика: В этом году уже исполнилось семь лет...

В.В.Путин: Шесть-семь лет – вот к этому надо стремиться. Нужно совершенствовать работу, связанную с наземной аппаратурой. Я хочу обратить ваше внимание на то, что мы, я уже говорил об этом, в своё время предлагали нашим европейским партнёрам работать совместно. Они, по сути, отклонили наше предложение. Вот мы исполнили эту задачу, и это большой, хороший результат. По сути, в мире это вторая такая глобальная система после американской GPS. Должен сказать, что в разы мы увеличили точность сигнала. За последние пять лет точность ГЛОНАСС улучшена на порядок – с 35 м до 2,8 м. У GPS пока чуть-чуть получше, но уже абсолютно сопоставимые параметры: у нас 2,8, а там 1,8. По сути, это несущественно, для бытовых потребителей не имеет никакого значения, но всё равно нужно стремиться к тому, чтобы по всем параметрам ситуация была не хуже, а лучше. То же самое касается наземной аппаратуры и внедрения таким образом, чтобы вся эта система начала работать в рынке и приносила экономическую, финансовую отдачу и пользователям, и государству в целом.

Давайте начнём работать.