Стенограмма начала заседания:

В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги! Обменяемся оперативной информацией, как обычно. Елена Борисовна (обращаясь к Е.Б.Скрынник), по молоку у нас какие там решения по ценам?

Е.Б.Скрынник: Уважаемый Владимир Владимирович! Для того чтобы сохранить ценовую динамику в период производства большого молока, а также сохранить межотраслевой баланс, между переработчиками молока и между производителями сырого молока, сельхозорганизациями, подписано соглашение (в этом подписании участвовало в общей сложности 3,5 тыс. организаций) о ценах на молоко в период большого молока. И они обозначены по году в среднем 16 рублей. В прошлом году было…

В.В.Путин: Нет, коридор-то у нас какой-то будет?

Е.Б.Скрынник: Коридор от 12 рублей до 16 рублей, но в конечном периоде мы договорились о том, что мы стремимся совместно к 16 рублям, тем более что в 2011 году это было 14 рублей, а в 2010-м – 12 рублей. Поэтому с учётом положительного тренда рассчитываем на 16 рублей. Это даст возможность сохранить межотраслевой баланс, который существует в период производства большого молока, и в общем-то сохранить инвестиционную привлекательность отрасли.

В.В.Путин: Я, знаете, был совсем недавно, накануне, в Алтайском крае, в Барнауле, встречался с руководителями крупных предприятий, в том числе и сельхозпредприятий. Они обращают внимание как раз на эту проблему, и она связана и с переработкой этого сырья, в том числе при производстве сыров. Я сейчас не буду углубляться в детали, там действительно, на мой взгляд, есть реальные проблемы, в том числе, видимо, связаны они с недобросовестной конкуренцией некоторых наших партнёров. Нужно спокойно, в рабочем режиме разобраться. Я с вами сегодня с утра разговаривал, я прошу вас связаться с коллегами, губернатором и взять с собой специалистов, съездить туда и на месте прямо поработать с коллегами. Хорошо?

Е.Б.Скрынник: Владимир Владимирович, до 24-го мы как раз-таки соглашение будем подписывать. Мы уже договорились, что 24-го встречаемся и работаем весь день в Алтайском крае.

В.В.Путин: Хорошо, спасибо большое. Александр Алексеевич (обращаясь к А.А.Авдееву), подписано постановление Правительства о мерах дополнительной поддержки федеральных бюджетных образовательных учреждений среднего и высшего профобразования в сфере культуры на 2012–2014 годы. Я вас прошу прокомментировать это решение.

А.А.Авдеев: Владимир Владимирович, это важная, конечно, мера по поддержке образования. И она касается не только Московского и Санкт-Петербургского регионов, но она прежде всего адресована регионам России. Я просто хочу перечислить те учебные заведения, которые получают эту поддержку: Красноярский государственный художественный институт, Новосибирская консерватория, Саратовская консерватория, Нижегородская консерватория, Казанская консерватория, Новосибирский хореографический колледж, который выпускает у нас прекрасных балерин и танцовщиков, Пермское хореографическое училище. В целом эта мера (она уже не первая в отношении данных учебных заведений) означает, что они и дальше будут оставаться крупными региональными центрами художественного образования. Привлекаются на выделенные деньги лучшие преподаватели, в том числе из-за границы. Есть возможность и далее проводить конференции, форумы, разрабатывать методики подготовки и, кроме того, переоборудовать с технической точки зрения весь педагогический процесс, привлекая инновационные методы и оборудование. И самое главное и небезразличное для этих людей – это в 2,5 раза увеличивается зарплата преподавательского состава, который работает в этих учебных заведениях.

В.В.Путин: В 2 раза увеличивается, да?

А.А.Авдеев: В 2–2,5 раза, да. Те учебные заведения, которые уже получали этот грант, сейчас мы им многим возобновляем. У них зарплата та же и останется, но она в 2–2,5 раза выше, чем у тех, кто грант не получал. И это создаёт очень хорошую здоровую конкуренцию, потому что в следующий раз и другие захотят получить грант, а этого нужно заслужить и быть первыми. Это очень важная мера, и она сохраняет нашу трёхуровневую систему художественного образования в качестве одной из лучших в мире.

В.В.Путин: Ещё раз, сколько учреждений получается?

А.А.Авдеев: 12.

В.В.Путин: 12. Хорошо, спасибо за подготовку этих документов.

Андрей Юрьевич (обращаясь к А.Ю.Бельянинову), я просил вас поразбираться с одной из региональных проблем. Речь идёт об использовании автомобильного транспорта, завезённого в особую экономическую зону Магадана. Какие предложения?

А.Ю.Бельянинов (руководитель Федеральной таможенной службы): Владимир Владимирович, мы среагировали также на обращение губернатора Магаданской области Дудина Николая Николаевича, мы отработали этот вопрос – это касается внесения обеспечений при ввозе автомобилей на территорию особой экономической зоны Магадана. На сегодняшний день этот вопрос лежит в плоскости решения и компетенции Таможенной службы, но, безусловно, потребует в ближайшее же время изменений в нашем законодательстве. Я бы просил Вас, Владимир Владимирович, дать указание соответствующим органам исполнительной власти поработать уже и над изменениями законодательства.

В.В.Путин: Но то, что вы предлагаете, вы предлагаете во временном режиме – до принятия решения на законодательном уровне?

А.Ю.Бельянинов: До принятия решения по изменениям в закон.

В.В.Путин: Хорошо.

А.Ю.Бельянинов: В ближайшие дни, сегодня-завтра...

В.В.Путин: Игорь Иванович (обращаясь к И.И.Шувалову), позанимайтесь, пожалуйста, этим вопросом, имею в виду, что там, может быть, придётся что-то согласовывать с нашими партнёрами по Таможенному союзу.

И.И.Шувалов: Сделаем.

В.В.Путин: Спасибо. Антон Германович (обращаясь к А.Г.Силуанову), пожалуйста, как у нас ситуация сейчас на рынках и с ликвидностью банков? Мы с коллегами обсуждали неоднократно этот вопрос, особенно крупные наши банки с госучастием затрагивали эту тему. Как сейчас ситуация?

А.Г.Силуанов: Владимир Владимирович, ситуация нормализовалась. Сегодня на остатках банков, в Центральном банке находится более 1 трлн рублей. Ранее эта сумма колебалась около 300 млрд рублей, то есть деньги в экономике есть. И один из факторов такой ситуации – это ситуация с исполнением бюджета в текущем году. Мы стали более, министерства стали более равномерно расходовать свои средства, и в результате у нас даже (поэтому мы и обсуждали) по первому месяцу получился дефицит бюджета, и за первые две недели текущего месяца тоже мы идём с превышением расходов над доходами. Поэтому у банков в экономике денег достаточно. Хочу сказать, что это привело к тому, что ставки на межбанковском рынке снизились примерно на 0,3–0,6% и составляют сегодня около 7%, то есть это…

В.В.Путин: Почему коммерческие банки-то поднимают ставки? Я с бизнесом встречаюсь в регионах, жалуются, что и отделения Сбербанка, и ВТБ ставки повышают по новым кредитным соглашениям.

А.Г.Силуанов: Здесь надо смотреть, конечно, вопрос о привлечении средств, потому что банки привлекают средства не только межбанковского рынка и не только Центрального банка, но и привлекают ресурсы населения, коммерческого…

В.В.Путин: Нет, понятно, что они привлекают всякие ресурсы, но если они начинают сейчас повышать ставки, то они сами разгоняют инфляцию. Зачем? Нет объективных причин для этого. ЦБ не повышает ставку рефинансирования.

А.Г.Силуанов: Владимир Владимирович, абсолютно правильно. У нас инфляция невысокая. Инфляция в этом году тоже, мы надеемся, не превысит параметр предыдущего года. Межбанк недорогой, поэтому надо, конечно, разбираться с такими банками.

В.В.Путин: Вот посмотрите. Я же не просто так говорю, не с потолка взял. В том же Алтайском крае, в Барнауле вчера представители крупных предприятий мне как раз об этом и сказали, позавчера.

А.Г.Силуанов: Владимир Владимирович, разберёмся.

В.В.Путин: Поработайте с ними и выясните, что там происходит. Они все пищат по поводу того, что инфляция, инфляция, им трудно. А что трудно? Они сами нам инфляцию тогда разгоняют, получается.

А.Г.Силуанов: Ясно.

В.В.Путин: ЦБ же не повышает ставку рефинансирования?

А.Г.Силуанов: Нет, конечно.

В.В.Путин: Нет.

А.Г.Силуанов: Владимир Владимирович, ещё хотел бы на каком моменте остановиться. Мы сегодня разместили займ на 15 лет. Такого в последние годы не было. Мы в прошлом году выходили на внутренний рынок с заимствованиями на четыре-пять лет. А в этом году 2 раза уже разместили заимствования на 10 лет, а сегодня, впервые за последние годы, вышли на рынок с размещением до 15 лет, причём ставка стоимости этого займа составляет 8,3% годовых. То есть о чём это говорит? О том, что всё-таки возобновляется доверие к нашей политике – не только к нашим долговым инструментам, но и к нашей политике. Мы видим, что приходят в том числе и иностранные инвесторы. Это всё-таки факт того, что мы проводим ответственную бюджетную политику, не разгоняем расходы. Думаю, что если мы ещё закрепим такой подход в «Концепции-2020», то у нас будет ещё больше успех в этой части.

В.В.Путин: Мы и будем действовать таким образом и в будущем. Мы в прошлом году из допдоходов только 10% на потребление отправили. Нам нужно аккуратнее действовать и в этом году, несмотря на всплески конъюнктуры на внешнем рынке: сегодня так, завтра может ситуация измениться. Мы понимаем, что там происходит сейчас с Ливией и вокруг неё с поставками нефти в европейские страны. Но, я обращаюсь ко всем коллегам, нужно быть крайне аккуратными и не смотреть на эти показатели. Год только начался, у нас впереди ещё много работы, много всяких процессов, которые нами не контролируются, поэтому нужно быть ответственными и очень аккуратными в этом отношении. А с коллегами, пожалуйста, переговорите, потому что, я понимаю, риски там могут быть, ещё что-то, но нужно ответственно подходить. Они должны следить за своей филиальной сетью – что происходит в филиальной сети.

А.Г.Силуанов: Ясно.

В.В.Путин: Пожалуйста, прошу Вас. Татьяна Алексеевна (обращаясь к Т.А.Голиковой), и несколько слов о ситуации на рынке труда.

Т.А.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги! Вы знаете, что мы приняли решение, что с 1 января 2012 года полномочия по регулированию ситуации на рынке труда в основной массе переданы субъектам Российской Федерации. Просто хочу проинформировать, что за прошедшие 1,5 месяца ситуация на рынке труда остаётся стабильной, уровень общей безработицы в январе составил 6,6%, регистрируемой безработицы – 1,7%, то есть мы находимся в показателях даже лучших, чем в 2011 году.

Самые низкие показатели общей безработицы зарегистрированы в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Ленинградской и Магаданской областях и Ямало-Ненецком автономном округе. Но тем не менее, как Вы помните, передавая полномочия, мы оставили за собой два направления, кроме выплаты пособий: это поддержка территории и формирование программ для тех, у кого сохраняется напряжённая ситуация на рынке труда, где уровень регистрируемой безработицы выше, чем в среднем по России. И второе направление – это мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных семей и так далее и создание для них рабочих мест. Я хочу сказать, что по 2012 году у нас 15 регионов с напряжённой ситуацией на рынке труда, где уровень выше, чем среднероссийский. К ним по-прежнему относятся все республики Северного Кавказа, Республика Адыгея, Алтай, Бурятия, Калмыкия, Марий Эл, Тыва, Алтайский и Забайкальский края и Курганская область.

На сегодняшний день мы с 81 субъектом Российской Федерации согласовали в рамках межведомственного согласования программу по снижению напряжённости на рынке труда на сумму 1,5 млрд рублей, которые предусмотрены в бюджете. Отказались от федеральной поддержки только Москва и Санкт-Петербург – понятно почему, потому что ситуация благополучная и, если что-то там произойдёт, они будут решать это за счёт собственных средств. 35 тыс. у нас всего по году будет охвачено мероприятиями по снижению напряжённости на рынке труда. 540,5 млн уйдёт на мероприятия по содействию занятости инвалидов и поддержке многодетных семей и 959,5 млн рублей уйдёт вот на эти 15 регионов Российской Федерации. Сейчас 61 субъект принял свои программы, 20 субъектов пока ещё не приняли, но, по информации, которая имеется у нас, программа находится на подписи высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Единственное, что напрягает, – что в число тех, которые пока не подписали свои программы, входят Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Алтайский и Забайкальский края, потому что они относятся, собственно, к регионам с напряжённой ситуацией на рынке труда. И, к сожалению, пока на 15 февраля по всем регионам, которые являются теми, которые отнесены к категории напряжённых, уровень регистрируемой безработицы подрос, он незначительно подрос. Можно пока это отнести на сезонный фактор, как обычно это бывает в начале года. Единственная территория, которая продемонстрировала снижение, – это Курганская область. Все остальные 14 мы мониторам, но пока ситуация там не совсем нам нравится. Но окончательные выводы, я думаю, можно будет делать по данным I квартала, когда начнётся сезонное снижение, наоборот, безработицы, как обычно бывает ежегодно.

В.В.Путин: Нужно работать с регионами, которые пока не утвердили эти программы.

Т.А.Голикова: Да.

В.В.Путин: И добиться того, чтобы эти программы были, тем более что это самые неблагополучные регионы с точки зрения безработицы.

Т.А.Голикова: Да, мы занимаемся.

В.В.Путин: Ну что это – 49, 27%? Это же запредельные величины, мы с вами понимаем. Ясно, что это родилось не вчера, что это проблема, доставшаяся в наследство, но с ней нужно бороться, а для этого нужно иметь ясную программу действий.

Т.А.Голикова: Хорошо.

В.В.Путин: Несколько слов о повестке дня. Сегодня нам предстоит рассмотреть целый ряд вопросов, связанных с укреплением национальной безопасности, развитием Вооружённых сил и оборонно-промышленного комплекса. Речь о совершенствовании системы государственного оборонного заказа, а также о принятии такого базового, стратегического документа, как проект федеральной целевой программы по развитию оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации до 2020 года.

В ближайшие 10 лет, как вы знаете, нам предстоит реализовать огромную, беспрецедентную программу переоснащения Вооружённых сил, а для этого потребуется коренным образом обновить и отечественный оборонно-промышленный комплекс, модернизировать существующие и создать новые производства, выйти на лидирующие мировые позиции по всему спектру технологий военного и двойного назначения.

Я назову только несколько цифр. К 2020 году не менее 80% оборудования на предприятиях ОПК должно быть моложе 10 лет. За тот же срок производительность труда в отрасли должна увеличиться в 2,6 раза. Это непростые задачи и цифры, для достижения которых нужно будет как следует поработать. Нам также потребуется многое изменить в усовершенствовании в сфере государственного оборонного заказа, настроить этот механизм на перспективные задачи. Вот я сейчас только встречался с командирами бригад, дивизий в Таманской бригаде, и должен вам сказать, что даже у командиров такого высокого звена возникают вопросы там, прямо задают: «А справится у нас оборонка с таким объёмом?» Это не праздные вопросы, и мы в Правительстве часто спорили по этому поводу. Нужно сделать так, чтоб справилась. По сути, речь должна идти о формировании нового подхода к выстраиванию отношений в цепочке «государственный заказчик–оборонные предприятия», об увязке планирования, размещения и исполнения гособоронзаказа с модернизацией отечественного ОПК, а в конечном итоге – о кардинальном повышении эффективности бюджетных расходов на национальную оборону.

Одна из важнейших задач здесь – это оптимизация госзакупок в области оборонзаказа и закрепление сроков его реализации. Необходимо устранить причины, которые вызывают то простои, то авралы, разного рода постоянные корректировки, уточнения, чехарду с контрактами, и, что меня особенно беспокоит (мы и с министром обороны об этом говорили), перенос финансирования с одной статьи на другую в рамках года с обещанием потом вернуться и дофинансировать что-то в прошедшем году. Очень опасная практика. Мы можем сползти так по отдельным направлениям и никогда не дофинансировать то, что окажется самым нужным.

Нам нужно наладить именно ритмичную, устойчивую работу всех предприятий оборонно-промышленного комплекса в полном смысле на долгосрочную перспективу. Это значит, заводы должны получить возможность планировать свою загрузку заранее и на несколько лет вперёд. Исходя из этого они смогут уверенно выстраивать свои инвестиционные программы, привлекать под них кредитные ресурсы. Мы позавчера об этом в Комсомольске-на-Амуре очень подробно говорили. Предлагаю также зафиксировать размер авансовых платежей со стороны государственного заказчика вплоть до уровня годового объёма финансирования госконтракта. Такая форма работы обеспечит предприятия необходимыми оборотными средствами для всего цикла работ. Собственно говоря, уже Минобороны к этому перешло, уже и три, и пять лет есть, и даже семь лет. Уже такая практика авансирования внедряется.

Далее. Требуется закрепить принципы и методы государственного регулирования цен на поставляемую оборонную продукцию, в том числе определить предельный уровень прибыли исполнителей. При этом чтобы предприятия не попали в ножницы цен, нужно установить жёсткие антимонопольные требования в отношении поставщиков комплектующих, сырья и материалов. С одной стороны, нельзя позволять им задирать эти цены, а с другой стороны, уважаемые коллеги, я хочу обратить ваше внимание на то, что нельзя ставить их в очень сложное положение. Опять же сошлюсь на мою вчерашнюю встречу на Алтае. Там много хороших оборонных предприятий. И некоторые комплектаторы, в том числе, скажем, по производству авиационной и главным образом морской техники, говорят о том, что они работают в ноль, а иногда и в минус. Такого тоже нельзя допускать. Если мы говорим, что у головников рентабельность должна быть 13–15%, почему мы должны комплектаторов ставить в такое разрушительное экономическое положение?

И конечно, особое внимание надо уделить строжайшей дисциплине в сфере оборонных поставок. Гособоронзаказ должен исполняться чётко, безусловно и в срок в рамках предусмотренного финансирования. Всё должно быть поставлено под такую персональную ответственность и руководителей предприятий, отраслей, министерств и ведомств. Любые коррупционные проявления в сфере национальной безопасности и обороноспособности страны абсолютно недопустимы и должны решительно пресекаться.

Важнейшим инструментом модернизации оборонно-промышленного комплекса должна стать федеральная программа. Мы обсуждали её, как я сказал, совсем недавно в Комсомольске-на-Амуре.

Программа рассчитана до 2020 года. За счёт её реализации предстоит существенно расширить научно-технические и производственные возможности отрасли, сформировать передовую инновационную структуру ОПК, увязать по задачам, ресурсам и срокам НИР и НИОКР для выполнения государственной программы вооружений на ближайшую десятилетку. И, конечно же, в центре внимания программы будут подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов, занятых в оборонной отрасли. Отмечу, что до 2020 года планируется подготовка и переподготовка, повышение квалификации примерно 200 тыс. работников оборонно-промышленного комплекса.

Чтобы создать опережающий научно-технологический задел в отрасли, нам нужно максимально эффективно раскрыть её кадровый потенциал, восстановить преемственность поколений инженеров и технических работников. Крайне важно дать людям возможность выдвигать и реализовывать самые смелые, амбициозные идеи, которые позволят наладить выпуск принципиально новой, конкурентоспособной продукции военного назначения.

Я знаю, что такие люди у нас есть, причём люди достаточно молодые, перспективные, готовые к такой работе, относящиеся к ней и как к своей основной деятельности, и как к хобби одновременно. Это на самом деле очень здорово. Ставку нужно делать именно на таких людей.

Ещё один пункт повестки дня хотел бы отметить. Вопрос прямо связан с обороной и с научно-техническим развитием России. Речь – об одном из самых масштабных проектов современной России: о создании нового космодрома «Восточный». Напомню, он должен заработать уже в 2015 году, а в 2018-м здесь планируются и пилотируемые запуски.

Национальная стартовая площадка обеспечит независимый доступ нашей страны в космическое пространство. Действующие у нас сегодня космодромы – это, вы знаете, космодромы фактически двойного назначения, бывшие военные площадки, а основной космодром Советского Союза остался в Казахстане. Да, у нас есть договор, есть соответствующие контракты на использование, но Россия должна иметь и свой космодром. Это позволит выводить на орбиту аппараты самого разного назначения, выполнять пилотируемые полёты и перспективные программы по изучению и освоению небесных тел. Кроме того, космодром станет базой для развития международного сотрудничества в этой сфере. Реализация такого проекта должна подтвердить высокий научный и технологический статус нашей страны, и, что особенно важно, космодром должен стать ещё одним мощным центром развития Дальнего Востока. Новая инновационная технологическая площадка, само воплощение в жизнь такого проекта позволят раскрыться тысячам профессионалов, а также даст путёвку в жизнь многим молодым специалистам не только в области космонавтики, но и в смежных отраслях.

Сегодня наша приоритетная задача – опережающими темпами создавать всю необходимую обеспечивающую инфраструктуру. По сути, речь идёт о создании здесь современного города с аэропортом, автомобильными и железными дорогами, инженерными сетями, государственным жилым фондом и социальными объектами – детскими садами, школами и больницами. Мы не должны повторять прежних известных ошибок, когда нужные стране объекты строились любой ценой, а людям элементарно просто негде было жить. По некоторым объектам мы знаем, например на БАМе, так людей и бросили в вагончиках, даже жильём их назвать нельзя, даже в аварийное жильё не попадают.

Здесь нужно создать все условия не только для успешной работы космодрома «Восточный», но и для комфортной, достойной жизни людей, которые там будут трудиться. Это обязательное требование.

Давайте начнём работать.