Родился в 27 ноября 1961 года в Ленинграде.

Окончил биологический факультет Ленинградского государственного университета. Позднее получил второе высшее образование на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета по специальности «юриспруденция». Автор 43 научных статей и изобретений, автор 6 монографий по вопросам бюджета и экономики. Кандидат наук. 

С 1989 года начал принимать активное участие в политической жизни Ленинграда, впоследствии Санкт-Петербурга. Был избран в Ленсовет, впоследствии в Законодательное собрание Петербурга как депутат от Кировского района.

С 1992 года - председатель комиссии по экологии и городскому хозяйству Ленсовета.

С 1994 года - председатель комиссии по городскому хозяйству, председатель комитета по бюджету Законодательного Собрания Петербурга.
Сфера законодательных интересов - городской бюджет, бюджетный процесс, налогообложение, экономическая политика.

С 1996 года - первый вице-губернатор и председатель комитета финансов администрации Петербурга.

С 1999 года - руководитель Фонда экономических и политических исследований «ЭПИЦентр - Санкт-Петербург», где ежегодно в течение последних пяти лет осуществлялась разработка Альтернативного бюджета Российской Федерации.
Автор проектов Федеральных законов «О концессионных соглашениях», «О едином социальном налоге», «О производных финансовых инструментах», «Об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства», пакета законов о семейном бизнесе, поправок в Уголовный, Уголовно-Процессуальный и Гражданский Процессуальный Кодексы Российской Федерации.

С декабря 1999 года - депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва. В указанном созыве являлся заместителем председателя фракции «ЯБЛОКО», заместителем председателя Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам.

10 марта 2004 года назначен руководителем Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.