Родился 6 октября 1957 г. в Ленинграде.
В 1981 году окончил Ленинградский государственный университет им. А.А.Жданова по специальности «политическая экономия».
С 1981 по 1989 г. – преподаватель Ленинградского сельскохозяйственного института.
С 1989 по 1990 г. – старший преподаватель Ленинградского государственного института театра, музыки и кинематографии им. Н.К.Черкасова.
С 1990 по 1991 г. – начальник отдела комитета по экономической реформе исполкома Ленсовета.
С 1991 по 1992 г. – начальник отдела в международном центре социально-экономических исследований мэрии Ленинграда.
С 1992 по 1994 г. – и.о. заместителя начальника управления, заместитель председателя финансового комитета главного финансового управления исполкома Ленсовета; заместитель председателя финансового комитета мэрии г. Санкт-Петербурга.
В 1994 г. – заместитель председателя комитета экономики и финансов мэрии г. Санкт-Петербурга.
С 1994 по 1999 г. – председатель правления Санкт-Петербургского банка реконструкции и развития.
С 1999 по 2000 г. – начальник департамента российского открытого акционерного общества энергетики и электрофикации «ЕЭС России» (РАО «ЕЭС России»).
С 2000 по 2003 г. – председатель правления Санкт-Петербургского банка реконструкции и развития.
С 2004 по 2005 г. – заместитель директора департамента международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов Министерства финансов Российской Федерации.
С 2005 по 2008 г. – директор департамента международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов Министерства финансов Российской Федерации.
В 2008–2011 гг. – заместитель министра финансов Российской Федерации.
11 апреля 2011 г. распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации №602-p назначен руководителем Федеральной службы по финансовым рынкам.
Кандидат экономических наук.