Справка к распоряжению от 27 марта 2013 г. №447-р

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон “Об охране окружающей среды” в части обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя» разработан Минприроды России.

Законопроектом предлагается ввести дополнительные меры государственного регулирования оборота озоноразрушающих веществ в Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения международных обязательств РФ по Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой.

Вопросы регулирования производства и оборота озоноразрушающих веществ в целом недостаточно урегулированы в законодательстве Российской Федерации. Отсутствие чётко установленных законодательством запретов и ограничений по производству и ввозу озоноразрушающих веществ, требований по учёту оборота, а также санкций за их нарушение является существенным препятствием для осуществления эффективной деятельности правоохранительных органов.

В этой связи существует риск нарушения международных обязательств в данной сфере, в том числе из-за контрабандного ввоза озоноразрушающих веществ, после чего могут быть введены соответствующие санкции в отношении Российской Федерации.

Положения Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха» и «Об отходах производства и потребления» в части определения мер государственного регулирования и полномочий органов государственной власти по их реализации носят общий характер, что не позволяет в полной мере обеспечить выполнение обязательств Российской Федерации по Монреальскому протоколу, а также охрану озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений.

Законопроектом устанавливается необходимая регламентация предусмотренных международными договорами Российской Федерации механизмов, обеспечивающих:

сбор и обобщение достоверной информации об уровне производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в промышленной и бытовой сферах, о потребностях в них озонозависимых отраслей экономики;

распределение допустимых объёмов производства и потребления озоноразрушающих веществ между их производителями и потребителями в целях обеспечения устойчивого экономического развития в условиях сокращения их допустимых объёмов и обеспечения бесперебойного функционирования производств, обеспечивающих оборону страны и охрану здоровья населения;

прекращение производства и потребления озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, прекращение создания новых производственных мощностей, ликвидация или перепрофилирование существующих производственных мощностей на применение озонобезопасных технологий, переход на создание мощностей озонобезопасных производств и применение озонобезопасных технологий и продукции;

безопасное извлечение и уничтожение озоноразрушающих веществ, не подлежащих восстановлению и вторичному использованию,

максимальное извлечение озоноразрушающих веществ из содержащей их продукции и обеспечение их рециклинга в целях обеспечения нужд озонозависимых отраслей экономики в период отказа от их использования;

государственный экологический надзор за соблюдением требований при производстве и потреблении озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

Законопроект рассмотрен и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 28 февраля 2013 года.

* * *

Распоряжение от 27 марта 2013 г. №447-р

1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в части обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя». 

2. Назначить заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Леви Семена Романовича официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в части обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации по Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя».

Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев