Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 265 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона “Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”» внесён в Государственную Думу депутатом Госдумы Н.Н.Гончаром.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона с учётом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменение в пункт 1 статьи 265 Налогового кодекса Российской Федерации, дополнив его подпунктом 19⁴, согласно которому при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций к внереализационным расходам относятся расходы в виде добровольных пожертвований налогоплательщиков в бюджеты всех уровней на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования.

Следует отметить, что реализация указанных изменений приведёт к выпадающим доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 265 Налогового кодекса в состав внереализационных расходов, не связанных с производством и реализацией, включаются обоснованные затраты на осуществление деятельности, непосредственно не связанной с производством и (или) реализацией.

Под обоснованными расходами в соответствии со статьёй 252 Налогового кодекса понимаются затраты, которые экономически оправданны для организации, их осуществляющей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 248 Налогового кодекса имущество (работы, услуги) или имущественные права считаются полученными безвозмездно, если получение этого имущества (работ, услуг) или имущественных прав не связано с возникновением у получателя обязанности передать имущество (имущественные права) передающему лицу (выполнить для передающего лица работы, оказать услуги).

Пожертвования являются добровольным волеизъявлением налогоплательщика, не имеющим под собой экономического обоснования. Следовательно, отнесение пожертвований к внереализационным расходам не  соответствует принципам определения расходов, предусмотренным главой 25 Налогового кодекса.

Кроме того, положения статьи 2 законопроекта предполагают отнесение к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации установление стоимости и перечня услуг по присоединению к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения коммерческих объектов, не являющихся объектами дорожного сервиса и непосредственно прилегающих к этим автомобильным дорогам.

Исходя из данного положения законопроекта не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, какие требования будут предъявляться к отношениям, связанным с взиманием платы за присоединение к автомобильным дорогам коммерческих объектов.