Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях введения обязательного медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ для отдельных категорий граждан» внесён в Государственную Думу депутатом Госдумы И.А.Яровой.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона с учётом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести в отдельные законодательные акты Российской Федерации изменения, направленные на создание системы выявления потребителей наркотических средств и психотропных веществ среди лиц, деятельность которых непосредственно связана с управлением транспортными средствами либо управлением их движением, а также с оборотом оружия.

Правительство Российской Федерации считает необходимым доработать законопроект и финансово-экономическое обоснование с учётом прилагаемых замечаний.

ЗАМЕЧАНИЯ

по проекту федерального закона «О внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации в целях введения

обязательного медицинского освидетельствования на предмет

потребления наркотических средств или психотропных веществ

для отдельных категорий граждан»

В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» граждане, поступающие в военные образовательные учреждения профессионального образования, должны соответствовать требованиям, установленным для граждан, поступающих на военную службу по контракту. Однако законопроектом не предусматривается проведение медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств и психотропных веществ для указанной категории граждан.

Кроме того, вносимые законопроектом изменения в статью 33 указанного Федерального закона создадут конкуренцию с нормами статьи 65 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части установления органа, наделённого полномочиями устанавливать порядок проведения медицинского освидетельствования.

Дополнение статьи 328 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК) частью третьей, а также введение новой статьи 3301 представляется избыточным, так как вопросы прохождения медицинских осмотров (освидетельствований) с целью выявления потребления наркотических средств и психотропных веществ урегулированы частью второй статьи 328 и статьей 213 ТК.

Статьей 5 законопроекта предлагается дополнить статью 44 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» положением, согласно которому Правительством Российской Федерации устанавливается дополнительный перечень отдельных категорий работников, для которых прохождение медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ является обязательным. При этом порядок направления на такое освидетельствование законопроектом не регламентирован.

Учитывая положения статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», внесение изменениё, предусмотренных пунктом 4 статьи 6 и пунктом 5 статьи 13 законопроекта (в части установления оснований к увольнению в случаях уклонения от освидетельствования или неоднократного привлечения к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ военнослужащих и сотрудников), представляется нецелесообразным.

Принимая во внимание положения статьи 2 Федерального закона «О полиции», а также статьи 1–3 законопроекта, целесообразно дополнить статью 12 законопроекта положением, регламентирующим необходимость информирования о выявленных в процессе медицинского освидетельствования лицах, допускающих потребление наркотических средств или психотропных веществ, не только органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, но и органов внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, целесообразно включить в законопроект нормы, предусматривающие проведение медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств и психотропных веществ работников железнодорожного транспорта необщего пользования, производственная деятельность которых связана с движением поездов и маневровой работой, а также сотрудников МЧС России и ФСИН России.

В законопроекте отсутствуют положения, регулирующие порядок представления частными охранниками, гражданами, претендующими на получение лицензии на приобретение оружия, заключений о прохождении медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также отсутствуют правовые последствия в связи с отказом частных охранников от прохождения такого освидетельствования.

Кроме того, по предварительной оценке Минфина России, объём дополнительных бюджетных ассигнований, необходимых для реализации решений, содержащихся в законопроекте, в первый год только по МВД России и Минобороны России составит не менее 2,5 млрд рублей. В этой связи финансово-экономическое обоснование к законопроекту необходимо пересмотреть с учётом увеличения сметы мероприятий ввиду образования дополнительных расходов на медицинское освидетельствование у МВД России, Минобороны России и других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

При этом необходимо отметить, что Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» средства на реализацию законопроекта не предусмотрены.

В связи с этим положения законопроекта необходимо привести в соответствие со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, одновременно предусмотрев вступление его в законную силу не ранее 2014 года.