Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 288 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» внесён в Государственную Думу Законодательным Собранием Республики Карелия.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учётом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести в статью 288 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) изменения, предусматривающие распространение специального порядка определения доли налогооблагаемой прибыли организаций, приходящейся на каждого участника консолидированной группы налогоплательщиков, установленного в настоящее время исключительно в отношении групп, в состав которых входят собственники объектов Единой системы газоснабжения, также и на группы, в состав которых входят организации, осуществляющие добычу полезных ископаемых, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий.

Следует отметить, что институт консолидированного налогоплательщика в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах обеспечивает более справедливое перераспределение между бюджетами субъектов Российской Федерации доходов от налога на прибыль организаций: данный налог уплачивается в бюджеты тех субъектов Российской Федерации, в которых создано большее число рабочих мест и находится производственная база, то есть по месту образования прибыли организаций.

Особый порядок, позволяющий снизить колебания налоговых доходов региональных бюджетов в связи с вступлением собственников Единой системы газоснабжения в консолидированную группу налогоплательщиков, в настоящее время реализован путём определения специальных ежегодных показателей на период 2012–2015 годов, применяемых к доле прибыли и сумме налога, приходящихся на каждого участника такой группы.

Учитывая, что налоговый период 2012 года закончен, распространение указанного порядка определения доли налогооблагаемой прибыли на другие группы не создаст эффект плавного перехода и не решит проблему, связанную с выпадающими доходами бюджетов субъектов Российской Федерации, в отношении других групп, созданных после 2015 года.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, реализация его положений приведёт к изменению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 3 статьи 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесение изменений в законодательство Российской Федерации о федеральных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года и приводящих к изменению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

В финансово-экономическом обосновании к законопроекту не отражено влияние предлагаемых изменений на перераспределение сумм налога на прибыль организаций между бюджетами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем перераспределение сумм налога на прибыль организаций между бюджетами субъектов Российской Федерации в случае принятия федерального закона в ряде субъектов Российской Федерации может привести к значительному снижению доходов и разбалансированию их бюджетов.

Таким образом, по мнению Правительства Российской Федерации, законопроект требует дополнительного обоснования и содержательной переработки.