Версия для слабовидящих

21 сентября 2011

Материалы к заседанию Правительства Российской Федерации 21 сентября 2011 года (пресс-релиз)

ПРЕСС – РЕЛИЗ*

На заседании Правительства Российской Федерации 21 сентября 2011 года планируется рассмотреть следующие вопросы:

1. О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Минэкономразвития России представлен прогноз социально-экономического развития страны на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

Министерством уточнена оценка отдельных макроэкономических показателей на 2011 – 2014 гг. по сравнению с аналогичными показателями сценарных условий.

В частности, повышена прогнозная оценка цены на нефть в 2011 г. с 105 до 108 долларов США за баррель, роста оборота розничной торговли с 103,8% до 105,3%, продукции сельского хозяйства с 111,8% до 113,7%, а также реальной заработной платы с 103,3% до 103,6%. Рост потребительских цен в 2011 г. составит не более 107% против прогнозируемых ранее 107,5%.

При этом понижена прогнозная оценка темпов роста ВВП в 2011 г. с 104,2% до 104,1%, а промышленного производства - с 105,4% до 104,8%.

Предполагается, что индекс реального эффективного курса рубля в 2011-2014 г. составит 108,3% против прогнозируемых ранее 115,1%.

Прогноз разработан на вариантной основе в составе двух базовых (1 и 2) вариантов.

Умеренно-оптимистичный вариант прогноза (2), рассматриваемый Министерством в качестве базового для разработки параметров федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг., предполагает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и человеческого капитала в 2013 - 2014 гг.

Данный вариант исходит из благоприятных оценок внешних условий, в том числе стабилизации цены на нефть марки «Юралс» в 2012 – 2014 гг. на уровне 97-101 долларов США за баррель и роста мировой экономики на уровне 103,5-104%.

Предполагается, что темпы роста ВВП увеличатся с 103,7% в 2012 г. до 104,6% в 2014 г., промышленного производства - с 103,4% до 104,2%, реальной заработной платы – с 105,1% до 106,3% и реальных располагаемых доходов населения – со 105% до 105,3%.

Инвестиции в основной капитал в 2012 г. вырастут на 7,8% (в 2011 г. - на 6%), в 2013 – 2014 гг. - на 7,1-7,2%. Рост потребительских цен оценивается в 2012 г. на уровне 105-106%, в 2013 г. - 104,5-105,5% и в 2014 г. - 104-105%.

Рост цен на электроэнергию (регулируемых тарифов и рыночных цен) для всех категорий потребителей, исключая население, предполагается в 2012 г. на уровне 107-108%, в 2013 - 2014 гг. - 109-111% ежегодно.

Индексация в 2012 – 2014 г. регулируемых тарифов на электроэнергию для населения будет производиться в июле: 1 июля 2012 г. – в размере 6%, 1 июля 2013 г. – в размере 10-12% и 1 июля 2014 г. – в размере 10-12%. В результате в среднем за год их рост составит в 2012 г. – 103%, в 2013 г. – 108-109% и в 2014 году – 110-112%.

Индексация в 2012 – 2014 гг. регулируемых тарифов сетевых организаций будет производиться в июле: 1 июля 2012 г. – в размере 11%, 1 июля 2013-2014 гг. – в размере 9-10% ежегодно. В результате в среднем за год их рост составит в 2012 г. – 106%, в 2013 г. – 110% и в 2014 г. – 109-110%.

Индексация регулируемых тарифов на тепловую энергию будет произведена: два раза в 2012 г. - на 6% с 1 июля и еще на 6% с 1 сентября, в 2013 г. - на 8% с 1 июля и в 2014 г. - на 12% с 1 июля. В результате в среднем за год рост регулируемых цен на тепловую энергию составит в 2012 г. 104,8%, в 2013 г. – 111% и в 2014 г. - 109,5-110%.

Индексация в 2012 – 2014 гг. регулируемых тарифов на газ природный будет производиться ежегодно 1 июля в размере 15%. В результате в среднем за год предельный рост цен на газ для всех категорий потребителей, кроме населения, в 2012 г. составит 107,1%, а для населения – 110,4%. В 2013 - 2014 гг. их рост для всех категорий потребителей в среднем за год не превысит 115%.

Индексация в 2012 – 2014 гг. регулируемых тарифов на железнодорожные грузовые и пассажирские перевозки будет производиться в январе: 1 января 2012 г. – в размере 6% и 10% соответственно, 1 января 2013 г. – в размере 5,5% и 10% и 1 января 2014 г. – в размере 5% и 10%. В результате в среднем за год рост тарифов на грузовые железнодорожные перевозки составит в 2012 г. – 106%, в 2013 г. – 105,5% и в 2014 г. – 105%, а на пассажирские перевозки – 110% ежегодно.

Консервативный вариант прогноза (1) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту, отсутствие притока капитала при медленном восстановлении инвестиционной активности и сокращении реальных государственных расходов на развитие. Рост ВВП в 2012 – 2014 г. прогнозируется на уровне 102,8-103,8%, что ниже роста мировой экономики.

 

2. О проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

Проект федерального закона внесен Минфином России.

I. Основные параметры федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

Проект федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. базируется на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период и предусматривает:

 

2012 год

2013 год

2014 год

цена на нефть марки «Юралс», долларов США за баррель

100,0

97,0

101,0

темп роста ВВП, %%

3,7

4,0

4,6

объем ВВП, млрд рублей

58 683,0

64 803,0

72 493,0

 

Основные параметры федерального бюджета предусматриваются в следующих объемах (в млрд рублей):

 

2010 год (отчет)

2011 год
(оценка)

проект

2012 год

2013 год

2014 год

Доходы, всего

8 305,4

11 019,1

11 789,1

12 715,0

14 101,1

%% к ВВП

18,5

20,7

20,1

19,6

19,5

Расходы, всего

10 117,5

11 019,1

12 658,3

13 719,9

14 579,5

%% к ВВП

22,5

20,7

21,6

21,2

20,1

в том числе условно утверждаемые

 

 

 

343,0

835,1

%% к общему объему расходов

 

 

 

2,5

5,7

Дефицит

-1 812,1

0,0

-869,2

-1 004,9

-478,5

%% к ВВП

-4,0

0,0

-1,5

-1,6

-0,7

 

II. Доходы федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

В 2012-2014 гг. предполагается снижение доходов федерального бюджета с 20,7% ВВП в 2011 г. до 20,1% в 2012 г., с дальнейшим снижением к 2014 г. до 19,5% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,2% к ВВП в 2011 г. до 8,5% к ВВП в 2014 г., при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 г. на 0,5% к ВВП и в 2014 г. достигают 11,0% к ВВП

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2012-2014 годах обусловлено снижением цены на нефть марки «Юралс» и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, а также более низкими темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов добычи нефти по сравнению с темпами роста ВВП.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 г. по отношению к 2011 г. связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

Прогноз доходов сформирован с учетом предлагаемых к принятию изменений в налоговое и бюджетное законодательство, а также нормативных правовых актов Правительства, касающихся внешнеэкономической деятельности и вступающих в действие с 1 января 2012 г.:

  • индексация специфических ставок акцизов на табачную продукцию (установление ставок с 1 июля 2012 г. в размере 390 руб. за 1 тыс. штук, с 1 января 2013 г. – 550 руб., с 1 января 2014 г. – 800 руб.);
  • индексация специфических ставок акцизов на алкогольную продукцию, пиво и вина натуральные, ввозимые на территорию Российской Федерации;
  • индексация ставок НДПИ на газ горючий природный для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения (установление ставок с 1 января 2012 г. в размере 509 руб. за 1 тыс. куб. м, с 1 января 2013 г. – 582 руб., с 1 января 2014 г. – 622 руб.);
  • снижение предельного коэффициента при расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть с 65% до 60%;
  • установление ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в размере 66% от ставок пошлины на нефть;
  • отмена льгот по вывозной таможенной пошлине для Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения Восточной Сибири;
  • установление норматива зачисления в доходы федерального бюджета акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в размере 60%;
  • зачисление в доходы федерального бюджета государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков.

 

Всего изменения налогового законодательства увеличат доходы федерального бюджета в 2012 г. на 198,1 млрд рублей или 0,3% от ВВП, в 2013 году на  263,6 млрд рублей или 0,4% от ВВП, в 2014 году на 419,5 млрд рублей или 0,6% от ВВП.

Основная часть прогнозируемых доходов (около 90%) будет обеспечена поступлениями по таможенным пошлинам (34-37%), налогу на добавленную стоимость (31-34%), налогу на добычу полезных ископаемых (17%) и налогу на прибыль организаций (3%).

III. Расходы федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг.

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 гг. осуществляется исходя из следующих основных подходов:

  • определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на 2012-2013 гг. на основе утвержденных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;
  • уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 – 2014 годы с учетом:
  • передачи с 2012 г. финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет;
  • индексации с 1 октября 2012 г. на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих,  с 1 апреля 2012 г. на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2012 г. на 6 %;
  • индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;
  • компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов с учетом снижения  на 2012-2013 гг. тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30% (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в 2012 г. и 573 тыс. рублей в 2013 г. в размере 10 %),  а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 %;
  • индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;
  • проведения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
  • увеличения пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц в связи с проведением реформы денежного довольствия;
  • формирования Федерального дорожного фонда;
  • завершения реализации отдельных проектов (подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 г., отдельных федеральных целевых программ и объектов капитального строительства, не входящих в федеральные целевые программы);
  • реализации новых федеральных целевых программ;
  • уточнения бюджетных ассигнований для финансового обеспечения ряда новых расходных обязательств, информация по которым изложена в разделах настоящего документа.

 

В 2012-2014 гг. увеличится объем  расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности. Рост расходов на эти цели обусловлен проведением с 2012 г. реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также переводом с 1 января 2012 г. финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Расходы в области социальной политики планируются со значительным ростом в 2012-2013 гг., в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Так, в связи с поставленной задачей на 4% снизить ставку в 2012-2013 гг., на компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи со снижением тарифов страховых взносов в 2012-2013 гг. предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 г. на сумму 270,5 млрд рублей и в 2013 г. – на 317,4 млрд  рублей.

Снижение объема расходов федерального бюджета на национальную экономику в 2012 и 2013 годах обусловлено, в основном, сокращением отдельных направлений субсидирования экономики, завершением ряда федеральных целевых программ и объектов капитального строительства.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство обусловлено завершением отдельных мероприятий, в том числе обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем в 2013 г., ряда федеральных целевых программ, единовременностью субсидии государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование в 2013 г. по сравнению с 2012 г.  и в 2014 г. по сравнению с 2013 г.  обусловлено завершением в 2013 г. реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования, а также передачей с 1 января 2012 г. в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти, обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Уменьшение расходов федерального бюджета  на здравоохранение в 2013 и 2014 годах вызвано, в основном, тем, что в рамках проводимой реформы  здравоохранения денежные выплаты врачам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами в муниципальных учреждениях, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам, по проведению мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором уменьшения их объема является завершение отдельных федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, при ограниченности вновь начинаемых программ.

IV. Источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Дефицит федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

В 2012-2014 гг. планируется перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств Резервного фонда и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Средства Фонда национального благосостояния в 2012-2014 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан.

 

3. О проекте основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Материалы по этому вопросу представил Банк России.

В проекте основных направлений отмечено, что в первом полугодии 2011 г. уровень инфляции в годовом выражении сохранялся высоким - 9,4-9,6%, что обусловлено в первую очередь удорожанием продовольственных товаров. В августе 2011 г. он значительно снизился и составил 8,2%. В целом, по мнению Банка России, по итогам 2011 г. прирост потребительских цен может составить менее 7,0% (за 2010 г. - 8,8%).

Платежный баланс в январе-июне 2011 г. формировался при благоприятной для российского экспорта конъюнктуре мировых товарных рынков. Профицит счета текущих операций по сравнению с первым полугодием 2010 г. увеличился до 57,6 млрд долларов США или на 11%. Сальдо торгового баланса возросло до 101,7 млрд долларов США, превысив показатель докризисного периода (первого полугодия 2008 г.).

Экспорт товаров вырос в 1,3 раза и достиг 249,5 млрд долларов США, импорт товаров составил 147,8 млрд долларов США, что на 42% больше, чем в январе-июне 2010 г., и на 9% - в первом полугодии 2008 г.

В 2011 г. ожидается, что среднегодовая цена на российскую нефть на мировом рынке составит 108 долларов США за баррель, что приведет к увеличению положительного сальдо счета текущих операций по сравнению с 2010 г. до 83,9 млрд долларов США.

В 2011 г. курсовая политика Банка России была направлена на сглаживание колебаний курса рубля. За январь-август 2011 г. рубль укрепился к валютам стран - основных торговых партнеров России как в номинальном, так и в реальном выражении. Прирост номинального эффективного курса рубля к иностранным валютам в августе 2011 г. по отношению к декабрю 2010 г. составил 5,0%, реального эффективного курса рубля - 5,4%.

Постепенное улучшение ситуации в реальном секторе экономики в 2011 г. способствовало дальнейшему снижению стоимости кредитных ресурсов для нефинансовых организаций и физических лиц. Средневзвешенная процентная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям на срок до 1 года снизилась в июле 2011 г. по сравнению с июлем 2010 г. на 2,5 процентных пункта, до 7,9% годовых, на срок свыше 1 года - на 1 процентный пункт, до 10,5% годовых, физическим лицам на срок до 1 года - с 26,8 до 22,7% годовых, на срок свыше 1 года - с 18,0 до 17,3% годовых соответственно.

В проекте основных направлений отмечается, что в предстоящий трехлетний период Банк России завершит переход к таргетированию инфляции. Это означает, что в ближайшие годы денежно-кредитная политика Банка России будет сосредоточена на последовательном снижении инфляции, а в более отдаленной перспективе - на поддержании стабильно низких темпов роста цен (стабильности цен). В рамках выбранной стратегии Банк России ставит задачу снизить инфляцию до 4-5% в годовом выражении в 2014 г.

При выборе целей и инструментов денежно-кредитной политики Банк России рассмотрел три варианта условий проведения денежно-кредитной политики в 2012-2014 гг.

В рамках первого варианта предполагается снижение в 2012 г. среднегодовой цены на российскую нефть на мировом рынке до 75 долларов США за баррель и ожидается прирост ВВП на уровне 3,3%. В качестве второго варианта используется прогноз Правительства, положенный в основу проекта федерального бюджета, предусматривающий, что в 2012 г. цена на российскую нефть может составить 100 долларов США за баррель, прирост ВВП - 3,7%. Третий вариант развития российской экономики основывается на показателях стоимости нефти до 125 долларов США за баррель и прироста ВВП на уровне 4,7%.

В 2013-2014 гг. увеличение ВВП в зависимости от варианта прогноза ожидается в диапазоне 3,5-4,8%.

Основной задачей курсовой политики Банка России на 2012-2014 гг. декларируется последовательное сокращение прямого вмешательства Банка России в курсообразование и создание условий для перехода к режиму плавающего валютного курса. Банк России продолжит повышение гибкости курса рубля, что позволит подготовить участников рынка к переходу к плавающему курсу, облегчая процесс их адаптации к значительным колебаниям валютного курса, вызванным внешними шоками.

Характеризуя использование системы инструментов денежно-кредитной политики в среднесрочной перспективе, Банк России отмечает, что последовательное сокращение прямого вмешательства Банка России в процессы курсообразования будет способствовать повышению эффективности работы процентного канала трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики. В связи с этим политика управления процентными ставками станет ключевой в механизме денежно-кредитного регулирования.

Кроме того, в зависимости от реализации различных сценариев макроэкономического развития, оказывающих влияние на динамику денежно-кредитных показателей, Банк России планирует применение инструментов предоставления денежных средств банковскому сектору или абсорбирования его свободной ликвидности, а также использование обязательных резервных требований в качестве инструмента денежно-кредитного регулирования и сдерживания инфляционных процессов.

В основу проекта основных направлений заложен сценарий перелома тенденции оттока частного капитала за границу, начиная с 2012 г. по второму и третьему прогнозным вариантам и устойчивый прирост его притока в последующие годы на уровне 10-15 млрд долларов США в год. Вместе с тем сальдо счета текущих операций в 2013-2014 гг. вероятней всего (согласно первому и второму прогнозным вариантам) переместится в область отрицательных значений.

 

4. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Доходы на 2012 г. прогнозируются в сумме 5696,9 млрд рублей (9,7% к объему ВВП), из них 5222,7 млрд рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, на 2013 г. - 6280,1 млрд рублей и 5723,3 млрд рублей, на 2014 г. - 6938,6 млрд рублей и 6295,3 млрд рублей.

Расходы на 2012 г. предусматриваются в сумме 5407,3 млрд рублей (9,2% к объему ВВП), из них 5222,7 млрд рублей в части, не связанной с формированием средств для финанcирования накопительной части трудовых пенсий, на 2013 г. - 5948,1 млрд рублей и 5723,3 млрд рублей, на 2014 г. -6567,6 млрд рублей и 6295,3 млрд рублей.

В 2012, 2113 и 2014 гг. проект бюджета Фонда сформирован с профицитом в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, соответственно в сумме 289,6 млрд рублей, 332 млрд рублей и 371 млрд рублей.

Сбалансированность бюджета в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, предусматривается обеспечить за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда и компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи со снижением в 2012-2013 гг. тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В 2012-2013 годах тариф страховых взносов в Фонд на обязательное пенсионное страхование устанавливается в размере 22%, в 2014 г. - 26% с выплат в пользу физических лиц до установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов.

Кроме того, в 2012-2013 годах устанавливается тариф страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, в размере 10%.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов с учетом индексации в соответствии ростом средней заработной платы в Российской Федерации составит в 2012 г. - 512 тыс. рублей, 2013 г. - 573 тыс. рублей,  2014 г. - 641 тыс. рублей.

Для отдельных категорий плательщиков (сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные и льготные налоговые режимы, организаций, использующих труд инвалидов, и др.) в соответствии с действующим законодательством сохраняются пониженные тарифы страховых взносов в Фонд.

Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной и социальных сферах, для некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также для благотворительных организаций в 2012-2013 гг. предусмотрен пониженный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 20%, в 2014 г. - 26%.

Объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от плательщиков, производящих выплаты физическим лицам, прогнозируется на 2012 г. в сумме 2617,4 млрд рублей, в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии 2212,7 млрд рублей и 404,7 млрд рублей.

Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, прогнозируется на 2012 г. в сумме 41,6 млрд рублей, в том числе на страховую и накопительную часть трудовой пенсии 35,8 млрд рублей и 5,8 млрд рублей.

В проекте бюджета Фонда учтены поступления от взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся на 1 января 2010 г., в сумме 1,2 млрд рублей.

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателей в пользу застрахованных лиц прогнозируются на 2012 год в суммах 10 млрд рублей и 56,7 млн рублей.

Объем взносов на выплату доплат к пенсии организациями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, прогнозируется на 2012 г. в сумме 3,9 млрд рублей, а организациями угольной промышленности - 1,7 млрд рублей.

Межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета, определены в 2012 г. в сумме 2893,2 млрд рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5,1 млрд рублей; на 2013 г. - 3145,7 млрд рублей и 5,6 млрд рублей;  на 2014 г. - 3121,7 млрд рублей и 6,1 млрд рублей.

Указанные трансферты в 2012 году планируется направить, в том числе:

  • на валоризацию расчетного пенсионного капитала - 566,5 млрд рублей;
  • на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов - 3,6 млрд рублей;
  • на федеральную социальную доплату к пенсии - 38,5 млрд рублей;
  • на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей - 304,4 млрд рублей;
  • на покрытие дефицита бюджета Фонда - 1075,1 млрд рублей;
  • на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, пособий и компенсаций - 339,2 млрд рублей;
  • на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан - 378,5 млрд рублей;
  • на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, инвалидам вследствие военной травмы - 8,9 млрд рублей;
  • на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам - получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно 1,4 млрд рублей;
  • на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы - 78,2 млн рублей;
  • на предоставление материнского (семейного) капитала - 162,7 млрд рублей (размер капитала в 2012 г. составит 387,6 тыс. рублей);
  • на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан - 7,5 млрд рублей.

 

Доходы по накопительной составляющей бюджета Фонда определены на 2012 г. в сумме 474,2 млрд рублей, на 2013 г. - 556,8 млрд рублей, на 2014 г. - 643,4 млрд рублей.

Доходы, полученные от временного размещения средств пенсионных накоплений, в 2012 г. предусмотрены в сумме 11,3 млрд рублей, в 2013 г. - 17 млрд рублей, в 2014 г. - 18,4 млрд рублей.

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющим компаниям, определены в 2012 г. в объеме 13,2 млрд рублей, в 2013 г. - 19,8 млрд рублей, 2014 г. - 27,8 млрд рублей.  

Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в 2012 г. запланированы в сумме 4172,9 млрд рублей, из них 566,5 млрд рублей - расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала.

В расчетах общего объема расходов на пенсионное обеспечение учтены расходы на индексацию трудовых пенсий в 2012 г. - на 9,6% (с 1 февраля - 7% и 1 апреля - 2,4%), в 2013 г. - на 8,7% (6% и 2,5%), в 2014 г. - на 9% (5,5% и 3,3%).

Кроме того, с 1 апреля 2012 г., 2013 г. и 2014 г. будут проиндексированы единовременные денежные выплаты отдельным категориям граждан (инвалиды, ветераны и другие) соответственно на 6%, 5,5% и 5%.

Объем пенсионных накоплений по состоянию на конец 2012 г. составит 1733,1 млрд рублей, в том числе 1493,3 млрд рублей, переданных в доверительное управление управляющим компаниям (из них 10,6 млрд рублей - дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя), из них передаваемые в 2012 г. - 252,2 млрд рублей, и 177,5 млрд рублей - средства пенсионных накоплений, направленные на временное размещение в установленном порядке.

Проектом бюджета Фонда за счет пенсионных накоплений на 2012 г. запланированы расходы на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 1,2 млрд рублей, а также на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в сумме 2,7 млрд рублей.

Сумма расходов в 2012 г. на оплату услуг по доставке пенсий и других социальных выплат составит 40,7 млрд рублей, из них финансируемые за счет средств федерального бюджета 11 млрд рублей.

 

5. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Проектом бюджета Фонда предусмотрены доходы в сумме: на 2012 г. - 579,6 млрд рублей, на 2013 г. - 618,8 млрд рублей, на 2014 г. - 667,5 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 458,8 млрд рублей). Рост доходов по годам составит соответственно 126,3, 106,8 и 107,9%.

Расходы предусмотрены в сумме: на 2012 г. - 577,2 млрд рублей, на 2013 г. - 613,4 млрд рублей, на 2014 г. - 658,6 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 456,9 млрд рублей). Рост расходов составит соответственно 126,3, 106,3 и 107,4%.

В 2012 г. и в плановом периоде предусматривается превышение в целом доходов над расходами в размере 2,3, 5,5, и 8,9 млрд рублей соответственно. При этом планируется покрытие складывающегося дефицита средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду, в размере в 2012 г. - 84,5 млрд рублей, в 2013 г. - 75,2 млрд рублей и в 2014 г. - 78,6 млрд рублей.

В доходной части проекта бюджета Фонда поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством планируются на 2012 г. в сумме 309,9 млрд рублей, на 2013 г. - 345,5 млрд рублей и на 2014 г. - 397,2 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 304,5 млрд рублей). Эти поступления составят соответственно 53,5, 55,5 и 58,9% всех доходов (2011 г. - 66,4%).

Снижение доли страховых взносов по этому виду обязательного социального страхования в общем объеме поступлений связано с ростом числа плательщиков с льготным тарифом страховых взносов и увеличением доли поступающих средств из федерального бюджета, в том числе на компенсацию выпадающих доходов из-за устанавливаемых пониженных тарифов взносов.

Предусматривается указанная компенсация в размере в 2012 г. - 22,5, в 2013 г. - 23,6 и в 2014 г. - 5,6 млрд рублей.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством рассчитаны из базы для их начисления в отношении каждого физического лица, не превышающей в расчете на год 512 тыс. рублей в 2012 г., 573 тыс. рублей в 2013 г. и 641 тыс. рублей в 2014 г.

Поступления на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний планируются в сумме на 2012 г. - 71,8, на 2013 г. - 80,1 и на 2014 г. - 88,6 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 65,2 млрд рублей). Они составят соответственно 12,4, 12,9 и 13,3% всех доходов.

Предусматривается также перечисление средств из федерального бюджета на исполнение Фондом возложенных государственных функций в сумме на 2012 г. - 70,7, на 2013 г. - 74,5 и на 2014 г. - 77,8 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 64,5 млрд рублей).

Планируется эти средства направить на выплату гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, пособий при рождении ребенка и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами; на выплату пособий «чернобыльцам»; на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим лицам для ухода за детьми-инвалидами и на прочие администрируемые расходы

Кроме того, предусматриваются поступления средств, передаваемых Фонду из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде и диспансерного наблюдения ребенка в начальный период его жизни. Эти средства планируются на 2012-2014 гг. в размере 19,0 млрд рублей ежегодно (бюджет 2011 г. - 18,0 млрд рублей).

Расходы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством планируются в размере на 2012 г. - 417,7, на 2013 г. - 444,9 и на 2014 г. - 481,7 млрд рублей (соответственно 72,4, 72,5 и 73,1% всех расходов) и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере - 69,8, 75,0 и 80,1 млрд. рублей (соответственно 12,1, 12,2, 12,2% всех расходов).

За счет средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусматривается на 2012–2014 гг. выплата пособий застрахованным лицам:

  • по временной нетрудоспособности в размере соответственно - 182,2, 203,8 и 224,3 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 136,1 млрд рублей);
  • по беременности и родам в размере соответственно - 86,4, 86,0 и 94,4 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 63,2 млрд рублей);
  • при рождении ребенка в размере соответственно - 17,0, 17,9 и 18,8 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 15,3 млрд рублей);
  • по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере соответственно - 111,8, 116,4 и 123,3 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 81,1 млрд рублей);
  • женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, в размере - 0,36, 0,39 и 0,41 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 0,33 млрд рублей);
  • на погребение в размере - 0,61, 0,64 и 0,68 млрд. рублей (бюджет 2011 г. - 0,58 млрд рублей).

 

6. О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предусматривается утвердить основные характеристики бюджета Фонда на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

Доходы предусмотрены в сумме: на 2012 г. – 891,7 млрд рублей, на 2013 г. – 1034,4 млрд рублей, на 2014 г. – 1188,5 млрд рублей (бюджет Фонда 2011 г. - 336 млрд рублей).

Расходы предусмотрены в сумме: на 2012 г. – 891,7 млрд рублей, на 2013 г. – 1034,4 млрд рублей, на 2014 г. – 1188,5 млрд рублей.

Дефицит бюджета Фонда в 2012 г. и плановом периоде 2013 и 2014 гг. не планируется.

Доходы бюджета Фонда от поступления страховых взносов на ОМС, налогов, уплачиваемых по специальным налоговым режимам, недоимок, пеней и штрафов, а также средств федерального бюджета предусмотрены в следующих объемах:

  • страховых взносов на ОМС работающего населения, в 2012 г. - 516,9 млрд рублей, в 2013 г. – 575,9 млрд рублей, в 2014 г. – 671,8 млрд рублей;
  • страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, применяющих специальные налоговые режимы, в 2012 г. – 20,3 млрд рублей, в 2013 г. – 31,1 млрд рублей и в 2013 г. – 35,4 млрд рублей;
  • страховых взносов на ОМС неработающего населения, в 2012 г. – 302,8 млрд рублей, в 2013 г. – 377 млрд рублей, в 2014 г. – 462,5 млрд рублей.

 

Планируемый объем поступления страховых взносов в 2012, 2013 и 2014 гг. должен составить, соответственно 537,1, 607 и 707,2 млрд рублей.

Доходы от недоимок, пеней и штрафов по страховым взносам, зачисляемые в бюджет Фонда, планируются на 2012 г. в сумме 6,6 млн рублей, на 2013 и 2014 гг., соответственно 6,3 и 6 млн рублей.

Предусматриваются перечисления средств из федерального бюджета в бюджет ФОМС: на 2012 г. – 51,8 млрд рублей, на 2013 г. – 50,4 млрд рублей и на 2014 г. – 18,8 млрд рублей (в 2011 г. - 21,1 млрд рублей).

Средства федерального бюджета планируется перечислить на:

  • проведение в 2012 г. дополнительной диспансеризации работающих граждан (2,8 млн человек) в размере 4 млрд рублей;
  • проведение в 2012 г. диспансеризации пребывающих в стационарах детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (316,4 тыс детей), в сумме 0,9 млрд рублей;
  • компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей: на 2012 г. в сумме 46,9 млрд рублей, на 2013 г. - 50,4 млрд рублей, на 2014 г. – 18,8 млрд рублей.

 

Расходы Фонда за счет средств ОМС составят в 2012 г. - 886,8 млрд рублей, в 2013 г. – 1034,4 млрд рублей, в 2014 г. – 1188,5 млрд рублей, в том числе:

  • субвенции в бюджеты территориальных фондов ОМС на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов в 2012 г. составят 603,3 млрд рублей;
  • бюджетные ассигнования, резервируемые в бюджете Фонда, на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов на 2013 г. – 1003,3 млрд рублей и на 2014 г. – 1154,3 млрд рублей;
  • финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения на 2012 г. предусмотрено в сумме 244,1 млрд рублей;
  • средства, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде и диспансерное наблюдение ребенка в течение первого года жизни, а также на оплату услуг по изготовлению и доставке в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации бланков родовых сертификатов предусмотрены ежегодно в сумме 19,0 млрд рублей (стоимость родового сертификата в 2012, 2013 и 2014 г. составит 11 тыс. рублей);
  • на обеспечение целевых мероприятий Фонда, включая административные расходы на содержание Фонда, предусматривается направить денежные средства в сумме: в 2012 г. – 1052,4 млн рублей, в 2013 г. – 683,7 млн рублей, в 2013 г. – 714,3 млн рублей;
  • средства на международное сотрудничество, с учетом уплаты взносов за текущий год и погашения задолженности по членским взносам за 1999 г. в размере 3,3 млн рублей в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО), в 2012 г. предусмотрены в размере 16,1 млн рублей, в 2013 г. – 16,8 млн рублей, в 2014 г. – 7,5 млн рублей.

 

В составе бюджета Фонда на 2012 г. сформирован нормированный страховой запас в объеме 23,2 млрд рублей, который планируется направить в соответствии с решением Фонда, в том числе на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета Фонда.

 

7. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом устанавливается, что в 2012 г. и в плановый период 2013 и 2014 гг. страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями по тарифам и в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».

Таким образом, сохраняются 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2% до 8,5% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

Кроме того, сохраняется льгота по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм уплачивают указанные страховые взносы в размере 60% размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 законопроекта, к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп.

Данная льгота стимулирует работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс.

В 2012 г. и плановом периоде 2013 и 2014 гг. при сохранении таких же, как и в 2011 г., размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,51% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования. При этом поступление страховых взносов (включая недоимки) составит в 2012 г. - 71,8 млрд рублей, в 2013 г. - 80,1 млрд рублей, в 2014 г. - 88,7 млрд рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по этому виду страхования и финансирования Фондом социального страхования других расходов, предусмотренных законодательством.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователей и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в 2012 г. составит 69,8 млрд рублей, в 2013 г. - 75,0 млрд рублей, в 2014 г. - 80,1 млрд рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

 

8. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 111 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” определен перечень специальных средств и устройств, отнесенных к техническим средствам реабилитации инвалидов, в том числе специальных средств для ориентирования инвалидов по зрению, включая собак-проводников с комплектом снаряжения.

В соответствии с Федеральным законом размер и порядок выплат ежегодных денежных компенсаций инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников определяются Правительством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2005 г. №708 указанная денежная компенсация установлена в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем до настоящего времени размер указанной компенсации не индексировался. При этом цены на продукты питания, услуги ветеринарных учреждений, в том числе на ежегодный клинический осмотр собак-проводников, за период с 2005 по сентябрь 2011 г. значительно выросли, что создает проблемы для инвалидов по зрению в содержании и ветеринарном обслуживании собак-проводников.

В связи с этим законопроектом предлагается увеличить с 1 января 2012 г. размер указанной ежегодной денежной компенсации до 17 420 рублей (с учетом суммарного уровня инфляции).

Кроме того, законопроектом предусматривается дополнить Федеральный закон положениями об увеличении (индексации) данной компенсации по решению Правительства в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

 

9. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предусматривается на 2012 - 2013 гг. для основной массы плательщиков страховых взносов снизить максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30% (Пенсионный фонд Российской Федерации - 22%, Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9%, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1%), взимаемый с выплат в пользу физических лиц в размере до установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов, которая ежегодно индексируется с учетом роста средней заработной платы в Российской Федерации и с 1 января 2012 г. составит 512 тыс. рублей. Также для данной категории плательщиков предлагается установить тариф страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов в ПФР, в размере 10%.

Для плательщиков страховых взносов - субъектов малого предпринимательства в производственной и социальной сферах, применяющих специальные режимы налогообложения в виде упрощенной системы налогообложения, а также для некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания населения, и благотворительных организаций, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, применяющих упрощенную систему налогообложения, предлагается снизить тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 20% (ПФР – 20%, ФСС – 0%, ФОМС – 0%).

При этом тариф страховых взносов в ПФР делится на две части - солидарную, предназначенную для формирования средств на выполнение текущих пенсионных обязательств, и индивидуальную - для формирования расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц.

Кроме того, в целях поддержки и создания экономических стимулов деятельности отдельных плательщиков законопроектом предлагается в перечень основных видов экономической деятельности, при осуществлении которых для плательщиков страховых взносов, применяющих упрощенную систему налогообложения, устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов, включить деятельность в сфере розничной торговли фармацевтическими и медицинскими товарами, ортопедическими изделиями, транспорта и связи, а также некоторые другие виды деятельности.

Законопроектом предусматривается также отнесение к субъектам малого предпринимательства аптечных организаций, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в отношении выплат и вознаграждений, производимых физическим лицам в связи с осуществлением фармацевтической деятельности.

 

10. О проекте федерального закона «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом впервые устанавливаются размер и порядок расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование для неработающего населения, уплачиваемого страхователями этой категории – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, начиная с 2012 г.

Законопроектом устанавливается тариф страхового взноса на эти цели в размере 18 864,6 руб. (в базовых ценах 2011 г.). Тариф рассчитывается как произведение устанавливаемого законопроектом тарифа, коэффициента дифференциации для каждого субъекта, рассчитываемого по специальной формуле, согласно приложению к законопроекту, а также коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг, ежегодно устанавливаемого федеральным законом о бюджете ФОМС на соответствующий финансовый год и плановый период.

Законопроектом определено, что в 2012 - 2014 годах размер страховых взносов на ОМС неработающего населения  в субъекте Российской Федерации  определяется в порядке, установленном Федеральным законом (часть 7 статьи 51), имея в виду что в 2012 году размер страхового взноса на ОМС неработающего населения не может быть менее фактического размера страховых взносов на ОМС неработающего населения в 2010 году и 25 процентов в 2012 году, 50 процентов в 2013 году, 75 процентов в 2014 году разницы между размером страховых взносов на ОМС неработающего населения, рассчитанным по тарифу, устанавливаемому законодательно, и фактическим размером страховых взносов на ОМС неработающего населения в 2010 году. При определении объема страховых взносов на ОМС неработающего населения в 2010 году в расчет принимаются страховые взносы на ОМС неработающего населения, направляемые на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС, за исключением средств, направляемых на финансовое обеспечение медицинской помощи, виды и условия оказания которой  не установлены базовой программой ОМС.

При этом в 2012 году объем страховых взносов на ОМС неработающего населения не может быть меньше установленного в программах модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации на 2011-2012 годы, сформированных в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (статья 50).

Законопроектом также установлено, что при определении размера взносов на ОМС к установленному тарифу страхового взноса применяется коэффициент: в 2012 г. – 0,7913, в 2013 и 2014 гг. - 0,9000.

 

11. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предлагается внесение изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в целях уточнения порядка финансирования и реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011-2012 годах.

Законопроектом предусматривается уточнение расходов в рамках реализуемых региональных программ по внедрению современных информационных систем в здравоохранении, обеспечивающих переход на единый полис обязательного медицинского страхования, в том числе в составе универсальной электронной карты гражданина России, внедрению телекоммуникационных систем, систем электронного документооборота и ведению медицинских карт пациентов в электронном виде в соответствии с утвержденной Концепцией создания единой информационной системы в сфере здравоохранения.

Предлагается определить создание единой информационной системы в сфере здравоохранения как одну из целей внедрения современных информационных систем в здравоохранении, а также установить порядок организации работ и финансового обеспечения мероприятий по созданию такой системы.

Законопроектом предлагается уточнить механизм взаиморасчетов в случае оказания медицинской помощи застрахованным лицам экстерриториально.

В случае образования остатка средств в бюджете субъектов страны в результате их неполного использования на реализацию региональной программы в 2011-2012 гг. предлагается разрешить расходование этих средств на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, внедрение современных информационных систем в здравоохранении.

В целях усиления контроля за реализацией мероприятий региональных программ, в том числе за использованием средств, предусмотренных на их финансовое обеспечение, законопроектом предлагается наделить территориальные фонды обязательного медицинского страхования полномочием осуществлять соответствующий контроль.

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон в части предоставления уполномоченному федеральному органу исполнительной власти полномочий по утверждению правил обязательного медицинского страхования в 2011 г.

 

12. О проекте федерального закона «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2012 год»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предлагается установить в 2012 г. норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в размере 604 рубля (в 2011 г. норматив составляет 570 рублей).

Законопроект направлен на повышение доступности лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов и других отдельных категорий граждан.

 

13. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка начисления и взыскания с работодателя процентов на сумму просроченной задолженности по заработной плате и другим выплатам, причитающимся работнику»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предлагается ввести упрощенный порядок начисления и взыскания с работодателя процентов на сумму просроченной задолженности по заработной плате.

Законопроектом вносится уточнение в статью 136 Трудового кодекса Российской Федерации, которая предусматривает извещение в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Внесение таких норм, связано с тем, что не все работодатели извещают работников о начислении денежной компенсации при выплате задержанной заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, которая не является заработной платой.

Также законопроектом предлагается внести уточнения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, которым предусмотрен упрощенный порядок разрешения дел по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы в порядке приказного производства путем вынесения судебного приказа.

Законопроектом предлагается дополнить перечень требований, по которым выдается судебный приказ, требованием о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику. Взыскание указанной денежной компенсации в настоящее время возможно только в порядке искового производства, что значительно усложняет процесс взыскания данной денежной компенсации.

 

14. О проекте федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути»

 

15. О подписании Протокола о внесении изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал от 15 ноября 1995 г.

 

16. О подписании Соглашения о регулировании поставок некоторых видов стальных труб, происходящих из Украины, на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

Проект распоряжения внесен Минэкономразвития России.

Проект Соглашения предусматривает добровольные количественные обязательства четырех украинских заводов на поставку широкой номенклатуры трубной продукции на территорию Белоруссии, Казахстана и России в пределах установленной квоты взамен на неприменение антидемпинговых пошлин, введенных по результатам пересмотра, проведенного Минпромторгом России в соответствии с Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода от 19 ноября 2010 г.

Установленный размер квоты для России не оказывает существенного влияния на макроэкономические показатели в российской трубной отрасли. Присутствие украинских труб поддерживает рыночный механизм формирования цен на внутреннем рынке России.

На основании подпункта «а» пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» Соглашение подлежит ратификации.

 

17. О внесении изменения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Проект постановления внесен Минкомсвязью России.

Проектом предусматривается внести изменение в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в части закрепления за Службой полномочий по утверждению порядка предоставления вещателем в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала (радиоканала) и оператором связи, осуществляющим трансляцию, сведений о вещателе, порядка ведения реестра зарегистрированных СМИ и реестра лицензий на телерадиовещание, формы свидетельства о регистрации СМИ и формы разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания.

Москва,
20 сентября 2011

* Содержание пресс-релизов Департамента пресс-службы и информации является изложением материалов, представленных федеральными органами исполнительной власти для обсуждения на заседании Правительства Российской Федерации.

 

ПРЕСС – РЕЛИЗ*

 

На заседании Правительства Российской Федерации 21 сентября 2011 года планируется рассмотреть следующие вопросы:

 

1. О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Минэкономразвития России представлен прогноз социально-экономического развития страны на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

Министерством уточнена оценка отдельных макроэкономических показателей на 2011 – 2014 гг. по сравнению с аналогичными показателями сценарных условий.

В частности, повышена прогнозная оценка цены на нефть в 2011 г. с 105 до 108 долларов США за баррель, роста оборота розничной торговли с 103,8% до 105,3%, продукции сельского хозяйства с 111,8% до 113,7%, а также реальной заработной платы с 103,3% до 103,6%. Рост потребительских цен в 2011 г. составит не более 107% против прогнозируемых ранее 107,5%.

При этом понижена прогнозная оценка темпов роста ВВП в 2011 г. с 104,2% до 104,1%, а промышленного производства - с 105,4% до 104,8%.

Предполагается, что индекс реального эффективного курса рубля в 2011-2014 г. составит 108,3% против прогнозируемых ранее 115,1%.

Прогноз разработан на вариантной основе в составе двух базовых (1 и 2) вариантов.

Умеренно-оптимистичный вариант прогноза (2), рассматриваемый Министерством в качестве базового для разработки параметров федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг., предполагает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и человеческого капитала в 2013 - 2014 гг.

Данный вариант исходит из благоприятных оценок внешних условий, в том числе стабилизации цены на нефть марки "Urals" в 2012 – 2014 гг. на уровне 97-101 долларов США за баррель и роста мировой экономики на уровне 103,5-104%.

Предполагается, что темпы роста ВВП увеличатся с 103,7% в 2012 г. до 104,6% в 2014 г., промышленного производства - с 103,4% до 104,2%, реальной заработной платы – с 105,1% до 106,3% и реальных располагаемых доходов населения – со 105% до 105,3%.

Инвестиции в основной капитал в 2012 г. вырастут на 7,8% (в 2011 г. - на 6%), в 2013 – 2014 гг. - на 7,1-7,2%. Рост потребительских цен оценивается в 2012 г. на уровне 105-106%, в 2013 г. - 104,5-105,5% и в 2014 г. - 104-105%.

Рост цен на электроэнергию (регулируемых тарифов и рыночных цен) для всех категорий потребителей, исключая население, предполагается в 2012 г. на уровне 107-108%, в 2013 - 2014 гг. - 109-111% ежегодно.

Индексация в 2012 – 2014 г. регулируемых тарифов на электроэнергию для населения будет производиться в июле: 1 июля 2012 г. – в размере 6%, 1 июля 2013 г. – в размере 10-12% и 1 июля 2014 г. – в размере 10-12%. В результате в среднем за год их рост составит в 2012 г. – 103%, в 2013 г. – 108-109% и в 2014 году – 110-112%.

Индексация в 2012 – 2014 гг. регулируемых тарифов сетевых организаций будет производиться в июле: 1 июля 2012 г. – в размере 11%, 1 июля 2013-2014 гг. – в размере 9-10% ежегодно. В результате в среднем за год их рост составит в 2012 г. – 106%, в 2013 г. – 110% и в 2014 г. – 109-110%.

Индексация регулируемых тарифов на тепловую энергию будет произведена: два раза в 2012 г. - на 6% с 1 июля и еще на 6% с 1 сентября, в 2013 г. - на 8% с 1 июля и в 2014 г. - на 12% с 1 июля. В результате в среднем за год рост регулируемых цен на тепловую энергию составит в 2012 г. 104,8%, в 2013 г. – 111% и в 2014 г. - 109,5-110%.

Индексация в 2012 – 2014 гг. регулируемых тарифов на газ природный будет производиться ежегодно 1 июля в размере 15%. В результате в среднем за год предельный рост цен на газ для всех категорий потребителей, кроме населения, в 2012 г. составит 107,1%, а для населения – 110,4%. В 2013 - 2014 гг. их рост для всех категорий потребителей в среднем за год не превысит 115%.

Индексация в 2012 – 2014 гг. регулируемых тарифов на железнодорожные грузовые и пассажирские перевозки будет производиться в январе: 1 января 2012 г. – в размере 6% и 10% соответственно, 1 января 2013 г. – в размере 5,5% и 10% и 1 января 2014 г. – в размере 5% и 10%. В результате в среднем за год рост тарифов на грузовые железнодорожные перевозки составит в 2012 г. – 106%, в 2013 г. – 105,5% и в 2014 г. – 105%, а на пассажирские перевозки – 110% ежегодно.

Консервативный вариант прогноза (1) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту, отсутствие притока капитала при медленном восстановлении инвестиционной активности и сокращении реальных государственных расходов на развитие. Рост ВВП в 2012 – 2014 г. прогнозируется на уровне 102,8-103,8%, что ниже роста мировой экономики.

 

2. О проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

Проект федерального закона внесен Минфином России.

I. Основные параметры федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

Проект федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. базируется на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период и предусматривает:

 

 

2012 год

2013 год

2014 год

цена на нефть марки "Юралс", долларов США за баррель

100,0

97,0

101,0

темп роста ВВП, %%

3,7

4,0

4,6

объем ВВП, млрд рублей

58 683,0

64 803,0

72 493,0

 

Основные параметры федерального бюджета предусматриваются в следующих объемах:

млрд рублей

 

2010 год (отчет)

2011 год

(оценка)

проект

2012 год

2013 год

2014 год

Доходы, всего

8 305,4

11 019,1

11 789,1

12 715,0

14 101,1

%% к ВВП

18,5

20,7

20,1

19,6

19,5

Расходы, всего

10 117,5

11 019,1

12 658,3

13 719,9

14 579,5

%% к ВВП

22,5

20,7

21,6

21,2

20,1

в том числе условно утверждаемые

 

 

 

343,0

835,1

%% к общему объему расходов

 

 

 

2,5

5,7

Дефицит

-1 812,1

0,0

-869,2

-1 004,9

-478,5

%% к ВВП

-4,0

0,0

-1,5

-1,6

-0,7

 

II. Доходы федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

В 2012-2014 гг. предполагается снижение доходов федерального бюджета с 20,7% ВВП в 2011 г. до 20,1% в 2012 г., с дальнейшим снижением к 2014 г. до 19,5% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,2% к ВВП в 2011 г. до 8,5% к ВВП в 2014 г., при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 г. на 0,5% к ВВП и в 2014 г. достигают 11,0% к ВВП

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2012-2014 годах обусловлено снижением цены на нефть марки "Юралс" и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, а также более низкими темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов добычи нефти по сравнению с темпами роста ВВП.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 г. по отношению к 2011 г. связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

Прогноз доходов сформирован с учетом предлагаемых к принятию изменений в налоговое и бюджетное законодательство, а также нормативных правовых актов Правительства, касающихся внешнеэкономической деятельности и вступающих в действие с 1 января 2012 г.:

  • индексация специфических ставок акцизов на табачную продукцию (установление ставок с 1 июля 2012 г. в размере 390 руб. за 1 тыс. штук, с 1 января 2013 г. – 550 руб., с 1 января 2014 г. – 800 руб.);
  • индексация специфических ставок акцизов на алкогольную продукцию, пиво и вина натуральные, ввозимые на территорию Российской Федерации;
  • индексация ставок НДПИ на газ горючий природный для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения (установление ставок с 1 января 2012 г. в размере 509 руб. за 1 тыс. куб. м, с 1 января 2013 г. – 582 руб., с 1 января 2014 г. – 622 руб.);
  • снижение предельного коэффициента при расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть с 65% до 60%;
  • установление ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в размере 66% от ставок пошлины на нефть;
  • отмена льгот по вывозной таможенной пошлине для Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения Восточной Сибири;
  • ·          установление норматива зачисления в доходы федерального бюджета акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в размере 60%;
  • зачисление в доходы федерального бюджета государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков;

Всего изменения налогового законодательства увеличат доходы федерального бюджета в 2012 г. на 198,1 млрд рублей или 0,3% от ВВП, в 2013 году на  263,6 млрд рублей или 0,4% от ВВП, в 2014 году на 419,5 млрд рублей или 0,6% от ВВП.

Основная часть прогнозируемых доходов (около 90%) будет обеспечена поступлениями по таможенным пошлинам (34-37%), налогу на добавленную стоимость (31-34%), налогу на добычу полезных ископаемых (17%) и налогу на прибыль организаций (3%).

III. Расходы федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг.

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 гг. осуществляется исходя из следующих основных подходов:

  • определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2012-2013 гг. на основе утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";
  • уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 – 2014 годы с учетом:
  • передачи с 2012 г. финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет;
  • индексации с 1 октября 2012 г. на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих,  с 1 апреля 2012 г. на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2012 г. на 6 %;
  • индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;
  • компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов с учетом снижения  на 2012-2013 гг. тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30% (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в 2012 г. и 573 тыс. рублей в 2013 г. в размере 10 %),  а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 %;
  • индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;
  • проведения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
  • увеличения пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц в связи с проведением реформы денежного довольствия;
  • формирования Федерального дорожного фонда;
  • завершения реализации отдельных проектов (подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 г., отдельных федеральных целевых программ и объектов капитального строительства, не входящих в федеральные целевые программы);
  • реализации новых федеральных целевых программ.
  • уточнения бюджетных ассигнований для финансового обеспечения ряда новых расходных обязательств, информация по которым изложена в разделах настоящего документа.

В 2012-2014 гг. увеличится объем  расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности. Рост расходов на эти цели обусловлен проведением с 2012 г. реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также переводом с 1 января 2012 г. финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Расходы в области социальной политики планируются со значительным ростом в 2012-2013 гг., в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Так, в связи с поставленной задачей на 4% снизить ставку в 2012-2013 гг., на компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи со снижением тарифов страховых взносов в 2012-2013 гг. предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 г. на сумму 270,5 млрд рублей и в 2013 г. – на 317,4 млрд  рублей.

Снижение объема расходов федерального бюджета на национальную экономику в 2012 и 2013 годах обусловлено, в основном, сокращением отдельных направлений субсидирования экономики, завершением ряда федеральных целевых программ и объектов капитального строительства.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство обусловлено завершением отдельных мероприятий, в том числе обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем в 2013 г., ряда федеральных целевых программ, единовременностью субсидии государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование в 2013 г. по сравнению с 2012 г.  и в 2014 г. по сравнению с 2013 г.  обусловлено завершением в 2013 г. реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования, а также передачей с 1 января 2012 г. в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти, обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Уменьшение расходов федерального бюджета  на здравоохранение в 2013 и 2014 годах вызвано, в основном, тем, что в рамках проводимой реформы  здравоохранения денежные выплаты врачам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами в муниципальных учреждениях, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам, по проведению мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором уменьшения их объема является завершение отдельных федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, при ограниченности вновь начинаемых программ.

IV. Источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Дефицит федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

В 2012-2014 гг. планируется перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств Резервного фонда и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Средства Фонда национального благосостояния в 2012-2014 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан.

 

3. О проекте основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Материалы по этому вопросу представил Банк России.

В проекте основных направлений отмечено, что в первом полугодии 2011 г. уровень инфляции в годовом выражении сохранялся высоким - 9,4-9,6%, что обусловлено в первую очередь удорожанием продовольственных товаров. В августе 2011 г. он значительно снизился и составил 8,2%. В целом, по мнению Банка России, по итогам 2011 г. прирост потребительских цен может составить менее 7,0% (за 2010 г. - 8,8%).

Платежный баланс в январе-июне 2011 г. формировался при благоприятной для российского экспорта конъюнктуре мировых товарных рынков. Профицит счета текущих операций по сравнению с первым полугодием 2010 г. увеличился до 57,6 млрд долларов США или на 11%. Сальдо торгового баланса возросло до 101,7 млрд долларов США, превысив показатель докризисного периода (первого полугодия 2008 г.).

Экспорт товаров вырос в 1,3 раза и достиг 249,5 млрд долларов США, импорт товаров составил 147,8 млрд долларов США, что на 42% больше, чем в январе-июне 2010 г., и на 9% - в первом полугодии 2008 г.

В 2011 г. ожидается, что среднегодовая цена на российскую нефть на мировом рынке составит 108 долларов США за баррель, что приведет к увеличению положительного сальдо счета текущих операций по сравнению с 2010 г. до 83,9 млрд долларов США.

В 2011 г. курсовая политика Банка России была направлена на сглаживание колебаний курса рубля. За январь-август 2011 г. рубль укрепился к валютам стран - основных торговых партнеров России как в номинальном, так и в реальном выражении. Прирост номинального эффективного курса рубля к иностранным валютам в августе 2011 г. по отношению к декабрю 2010 г. составил 5,0%, реального эффективного курса рубля - 5,4%.

Постепенное улучшение ситуации в реальном секторе экономики в 2011 г. способствовало дальнейшему снижению стоимости кредитных ресурсов для нефинансовых организаций и физических лиц. Средневзвешенная процентная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям на срок до 1 года снизилась в июле 2011 г. по сравнению с июлем 2010 г. на 2,5 процентных пункта, до 7,9% годовых, на срок свыше 1 года - на 1 процентный пункт, до 10,5% годовых, физическим лицам на срок до 1 года - с 26,8 до 22,7% годовых, на срок свыше 1 года - с 18,0 до 17,3% годовых соответственно.

В проекте основных направлений отмечается, что в предстоящий трехлетний период Банк России завершит переход к таргетированию инфляции. Это означает, что в ближайшие годы денежно-кредитная политика Банка России будет сосредоточена на последовательном снижении инфляции, а в более отдаленной перспективе - на поддержании стабильно низких темпов роста цен (стабильности цен). В рамках выбранной стратегии Банк России ставит задачу снизить инфляцию до 4-5% в годовом выражении в 2014 г.

При выборе целей и инструментов денежно-кредитной политики Банк России рассмотрел три варианта условий проведения денежно-кредитной политики в 2012-2014 гг.

В рамках первого варианта предполагается снижение в 2012 г. среднегодовой цены на российскую нефть на мировом рынке до 75 долларов США за баррель и ожидается прирост ВВП на уровне 3,3%. В качестве второго варианта используется прогноз Правительства, положенный в основу проекта федерального бюджета, предусматривающий, что в 2012 г. цена на российскую нефть может составить 100 долларов США за баррель, прирост ВВП - 3,7%. Третий вариант развития российской экономики основывается на показателях стоимости нефти до 125 долларов США за баррель и прироста ВВП на уровне 4,7%.

В 2013-2014 гг. увеличение ВВП в зависимости от варианта прогноза ожидается в диапазоне 3,5-4,8%.

Основной задачей курсовой политики Банка России на 2012-2014 гг. декларируется последовательное сокращение прямого вмешательства Банка России в курсообразование и создание условий для перехода к режиму плавающего валютного курса. Банк России продолжит повышение гибкости курса рубля, что позволит подготовить участников рынка к переходу к плавающему курсу, облегчая процесс их адаптации к значительным колебаниям валютного курса, вызванным внешними шоками.

Характеризуя использование системы инструментов денежно-кредитной политики в среднесрочной перспективе, Банк России отмечает, что последовательное сокращение прямого вмешательства Банка России в процессы курсообразования будет способствовать повышению эффективности работы процентного канала трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики. В связи с этим политика управления процентными ставками станет ключевой в механизме денежно-кредитного регулирования.

Кроме того, в зависимости от реализации различных сценариев макроэкономического развития, оказывающих влияние на динамику денежно-кредитных показателей, Банк России планирует применение инструментов предоставления денежных средств банковскому сектору или абсорбирования его свободной ликвидности, а также использование обязательных резервных требований в качестве инструмента денежно-кредитного регулирования и сдерживания инфляционных процессов.

В основу проекта основных направлений заложен сценарий перелома тенденции оттока частного капитала за границу, начиная с 2012 г. по второму и третьему прогнозным вариантам и устойчивый прирост его притока в последующие годы на уровне 10-15 млрд долларов США в год. Вместе с тем сальдо счета текущих операций в 2013-2014 гг. вероятней всего (согласно первому и второму прогнозным вариантам) переместится в область отрицательных значений.

 

4. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Доходы на 2012 г. прогнозируются в сумме 5696,9 млрд рублей (9,7% к объему ВВП), из них 5222,7 млрд рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, на 2013 г. - 6280,1 млрд рублей и 5723,3 млрд рублей, на 2014 г. - 6938,6 млрд рублей и 6295,3 млрд рублей.

Расходы на 2012 г. предусматриваются в сумме 5407,3 млрд рублей (9,2% к объему ВВП), из них 5222,7 млрд рублей в части, не связанной с формированием средств для финанcирования накопительной части трудовых пенсий, на 2013 г. - 5948,1 млрд рублей и 5723,3 млрд рублей, на 2014 г. -6567,6 млрд рублей и 6295,3 млрд рублей.

В 2012, 2113 и 2014 гг. проект бюджета Фонда сформирован с профицитом в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, соответственно в сумме 289,6 млрд рублей, 332 млрд рублей и 371 млрд рублей.

Сбалансированность бюджета в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, предусматривается обеспечить за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда и компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи со снижением в 2012-2013 гг. тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В 2012-2013 годах тариф страховых взносов в Фонд на обязательное пенсионное страхование устанавливается в размере 22%, в 2014 г. - 26% с выплат в пользу физических лиц до установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов.

Кроме того, в 2012-2013 годах устанавливается тариф страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, в размере 10%.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов с учетом индексации в соответствии ростом средней заработной платы в Российской Федерации составит в 2012 г. - 512 тыс. рублей, 2013 г. - 573 тыс. рублей,  2014 г. - 641 тыс. рублей.

Для отдельных категорий плательщиков (сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные и льготные налоговые режимы, организаций, использующих труд инвалидов, и др.) в соответствии с действующим законодательством сохраняются пониженные тарифы страховых взносов в Фонд.

Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной и социальных сферах, для некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также для благотворительных организаций в 2012-2013 гг. предусмотрен пониженный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 20%, в 2014 г. - 26%.

Объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от плательщиков, производящих выплаты физическим лицам, прогнозируется на 2012 г. в сумме 2617,4 млрд рублей, в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии 2212,7 млрд рублей и 404,7 млрд рублей.

Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, прогнозируется на 2012 г. в сумме 41,6 млрд рублей, в том числе на страховую и накопительную часть трудовой пенсии 35,8 млрд рублей и 5,8 млрд рублей.

В проекте бюджета Фонда учтены поступления от взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся на 1 января 2010 г., в сумме 1,2 млрд рублей.

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателей в пользу застрахованных лиц прогнозируются на 2012 год в суммах 10 млрд рублей и 56,7 млн рублей.

Объем взносов на выплату доплат к пенсии организациями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, прогнозируется на 2012 г. в сумме 3,9 млрд рублей, а организациями угольной промышленности - 1,7 млрд рублей.

Межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета, определены в 2012 г. в сумме 2893,2 млрд рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5,1 млрд рублей; на 2013 г. - 3145,7 млрд рублей и 5,6 млрд рублей;  на 2014 г. - 3121,7 млрд рублей и 6,1 млрд рублей.

Указанные трансферты в 2012 году планируется направить, в том числе:

  • на валоризацию расчетного пенсионного капитала - 566,5 млрд рублей;
  • на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов - 3,6 млрд рублей;
  • на федеральную социальную доплату к пенсии - 38,5 млрд рублей;
  • на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей - 304,4 млрд рублей;
  • на покрытие дефицита бюджета Фонда - 1075,1 млрд рублей;
  • на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, пособий и компенсаций - 339,2 млрд рублей;
  • на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан - 378,5 млрд рублей;
  • на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, инвалидам вследствие военной травмы - 8,9 млрд рублей;
  • на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам - получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно 1,4 млрд рублей;
  • на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы - 78,2 млн рублей;
  • на предоставление материнского (семейного) капитала - 162,7 млрд рублей (размер капитала в 2012 г. составит 387,6 тыс. рублей);
  • на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан - 7,5 млрд рублей.

Доходы по накопительной составляющей бюджета Фонда определены на 2012 г. в сумме 474,2 млрд рублей, на 2013 г. - 556,8 млрд рублей, на 2014 г. - 643,4 млрд рублей.

Доходы, полученные от временного размещения средств пенсионных накоплений, в 2012 г. предусмотрены в сумме 11,3 млрд рублей, в 2013 г. - 17 млрд рублей, в 2014 г. - 18,4 млрд рублей.

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющим компаниям, определены в 2012 г. в объеме 13,2 млрд рублей, в 2013 г. - 19,8 млрд рублей, 2014 г. - 27,8 млрд рублей.  

Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в 2012 г. запланированы в сумме 4172,9 млрд рублей, из них 566,5 млрд рублей - расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала.

В расчетах общего объема расходов на пенсионное обеспечение учтены расходы на индексацию трудовых пенсий в 2012 г. - на 9,6% (с 1 февраля - 7% и 1 апреля - 2,4%), в 2013 г. - на 8,7% (6% и 2,5%), в 2014 г. - на 9% (5,5% и 3,3%).

Кроме того, с 1 апреля 2012 г., 2013 г. и 2014 г. будут проиндексированы единовременные денежные выплаты отдельным категориям граждан (инвалиды, ветераны и другие) соответственно на 6%, 5,5% и 5%.

Объем пенсионных накоплений по состоянию на конец 2012 г. составит 1733,1 млрд рублей, в том числе 1493,3 млрд рублей, переданных в доверительное управление управляющим компаниям (из них 10,6 млрд рублей - дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя), из них передаваемые в 2012 г. - 252,2 млрд рублей, и 177,5 млрд рублей - средства пенсионных накоплений, направленные на временное размещение в установленном порядке.

Проектом бюджета Фонда за счет пенсионных накоплений на 2012 г. запланированы расходы на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 1,2 млрд рублей, а также на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в сумме 2,7 млрд рублей.

Сумма расходов в 2012 г. на оплату услуг по доставке пенсий и других социальных выплат составит 40,7 млрд рублей, из них финансируемые за счет средств федерального бюджета 11 млрд рублей.

 

5. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Проектом бюджета Фонда предусмотрены доходы в сумме: на 2012 г. - 579,6 млрд рублей, на 2013 г. - 618,8 млрд рублей, на 2014 г. - 667,5 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 458,8 млрд рублей). Рост доходов по годам составит соответственно 126,3, 106,8 и 107,9%.

Расходы предусмотрены в сумме: на 2012 г. - 577,2 млрд рублей, на 2013 г. - 613,4 млрд рублей, на 2014 г. - 658,6 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 456,9 млрд рублей). Рост расходов составит соответственно 126,3, 106,3 и 107,4%.

В 2012 г. и в плановом периоде предусматривается превышение в целом доходов над расходами в размере 2,3, 5,5, и 8,9 млрд рублей соответственно. При этом планируется покрытие складывающегося дефицита средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду, в размере в 2012 г. - 84,5 млрд рублей, в 2013 г. - 75,2 млрд рублей и в 2014 г. - 78,6 млрд рублей.

В доходной части проекта бюджета Фонда поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством планируются на 2012 г. в сумме 309,9 млрд рублей, на 2013 г. - 345,5 млрд рублей и на 2014 г. - 397,2 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 304,5 млрд рублей). Эти поступления составят соответственно 53,5, 55,5 и 58,9% всех доходов (2011 г. - 66,4%).

Снижение доли страховых взносов по этому виду обязательного социального страхования в общем объеме поступлений связано с ростом числа плательщиков с льготным тарифом страховых взносов и увеличением доли поступающих средств из федерального бюджета, в том числе на компенсацию выпадающих доходов из-за устанавливаемых пониженных тарифов взносов.

Предусматривается указанная компенсация в размере в 2012 г. - 22,5, в 2013 г. - 23,6 и в 2014 г. - 5,6 млрд рублей.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством рассчитаны из базы для их начисления в отношении каждого физического лица, не превышающей в расчете на год 512 тыс. рублей в 2012 г., 573 тыс. рублей в 2013 г. и 641 тыс. рублей в 2014 г.

Поступления на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний планируются в сумме на 2012 г. - 71,8, на 2013 г. - 80,1 и на 2014 г. - 88,6 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 65,2 млрд рублей). Они составят соответственно 12,4, 12,9 и 13,3% всех доходов.

Предусматривается также перечисление средств из федерального бюджета на исполнение Фондом возложенных государственных функций в сумме на 2012 г. - 70,7, на 2013 г. - 74,5 и на 2014 г. - 77,8 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 64,5 млрд рублей).

Планируется эти средства направить на выплату гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, пособий при рождении ребенка и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами; на выплату пособий "чернобыльцам"; на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим лицам для ухода за детьми-инвалидами и на прочие администрируемые расходы

Кроме того, предусматриваются поступления средств, передаваемых Фонду из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде и диспансерного наблюдения ребенка в начальный период его жизни. Эти средства планируются на 2012-2014 гг. в размере 19,0 млрд рублей ежегодно (бюджет 2011 г. - 18,0 млрд рублей).

Расходы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством планируются в размере на 2012 г. - 417,7, на 2013 г. - 444,9 и на 2014 г. - 481,7 млрд рублей (соответственно 72,4, 72,5 и 73,1% всех расходов) и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере - 69,8, 75,0 и 80,1 млрд. рублей (соответственно 12,1, 12,2, 12,2% всех расходов).

За счет средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусматривается на 2012–2014 гг. выплата пособий застрахованным лицам:

  • по временной нетрудоспособности в размере соответственно - 182,2, 203,8 и 224,3 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 136,1 млрд рублей);
  • по беременности и родам в размере соответственно - 86,4, 86,0 и 94,4 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 63,2 млрд рублей);
  • при рождении ребенка в размере соответственно - 17,0, 17,9 и 18,8 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 15,3 млрд рублей);
  • по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере соответственно - 111,8, 116,4 и 123,3 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 81,1 млрд рублей);
  • женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, в размере - 0,36, 0,39 и 0,41 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 0,33 млрд рублей),
  • на погребение в размере - 0,61, 0,64 и 0,68 млрд. рублей (бюджет 2011 г. - 0,58 млрд рублей).

 

6. О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предусматривается утвердить основные характеристики бюджета Фонда на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

Доходы предусмотрены в сумме: на 2012 г. – 891,7 млрд рублей, на 2013 г. – 1034,4 млрд рублей, на 2014 г. – 1188,5 млрд рублей (бюджет Фонда 2011 г. - 336 млрд рублей).

Расходы предусмотрены в сумме: на 2012 г. – 891,7 млрд рублей, на 2013 г. – 1034,4 млрд рублей, на 2014 г. – 1188,5 млрд рублей.

Дефицит бюджета Фонда в 2012 г. и плановом периоде 2013 и 2014 гг. не планируется.

Доходы бюджета Фонда от поступления страховых взносов на ОМС, налогов, уплачиваемых по специальным налоговым режимам, недоимок, пеней и штрафов, а также средств федерального бюджета предусмотрены в следующих объемах:

  • страховых взносов на ОМС работающего населения, в 2012 г. - 516,9 млрд рублей, в 2013 г. – 575,9 млрд рублей, в 2014 г. – 671,8 млрд рублей;
  • страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, применяющих специальные налоговые режимы, в 2012 г. – 20,3 млрд рублей, в 2013 г. – 31,1 млрд рублей и в 2013 г. – 35,4 млрд рублей;
  • страховых взносов на ОМС неработающего населения, в 2012 г. – 302,8 млрд рублей, в 2013 г. – 377 млрд рублей, в 2014 г. – 462,5 млрд рублей.

Планируемый объем поступления страховых взносов в 2012, 2013 и 2014 гг. должен составить, соответственно 537,1, 607 и 707,2 млрд рублей.

Доходы от недоимок, пеней и штрафов по страховым взносам, зачисляемые в бюджет Фонда, планируются на 2012 г. в сумме 6,6 млн рублей, на 2013 и 2014 гг., соответственно 6,3 и 6 млн рублей.

Предусматриваются перечисления средств из федерального бюджета в бюджет ФОМС: на 2012 г. – 51,8 млрд рублей, на 2013 г. – 50,4 млрд рублей и на 2014 г. – 18,8 млрд рублей (в 2011 г. - 21,1 млрд рублей).

Средства федерального бюджета планируется перечислить на:

  • проведение в 2012 г. дополнительной диспансеризации работающих граждан (2,8 млн человек) в размере 4 млрд рублей;
  • проведение в 2012 г. диспансеризации пребывающих в стационарах детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (316,4 тыс детей), в сумме 0,9 млрд рублей;
  • компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей: на 2012 г. в сумме 46,9 млрд рублей, на 2013 г. - 50,4 млрд рублей, на 2014 г. – 18,8 млрд рублей.

Расходы Фонда за счет средств ОМС составят в 2012 г. - 886,8 млрд рублей, в 2013 г. – 1034,4 млрд рублей, в 2014 г. – 1188,5 млрд рублей, в том числе:

  • субвенции в бюджеты территориальных фондов ОМС на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов в 2012 г. составят 603,3 млрд рублей;
  • бюджетные ассигнования, резервируемые в бюджете Фонда, на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов на 2013 г. – 1003,3 млрд рублей и на 2014 г. – 1154,3 млрд рублей;
  • финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения на 2012 г. предусмотрено в сумме 244,1 млрд рублей;
  • средства, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде и диспансерное наблюдение ребенка в течение первого года жизни, а также на оплату услуг по изготовлению и доставке в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации бланков родовых сертификатов предусмотрены ежегодно в сумме 19,0 млрд рублей (стоимость родового сертификата в 2012, 2013 и 2014 г. составит 11 тыс. рублей);
  • на обеспечение целевых мероприятий Фонда, включая административные расходы на содержание Фонда, предусматривается направить денежные средства в сумме: в 2012 г. – 1052,4 млн рублей, в 2013 г. – 683,7 млн рублей, в 2013 г. – 714,3 млн рублей;
  • средства на международное сотрудничество, с учетом уплаты взносов за текущий год и погашения задолженности по членским взносам за 1999 г. в размере 3,3 млн рублей в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО), в 2012 г. предусмотрены в размере 16,1 млн рублей, в 2013 г. – 16,8 млн рублей, в 2014 г. – 7,5 млн рублей.

В составе бюджета Фонда на 2012 г. сформирован нормированный страховой запас в объеме 23,2 млрд рублей, который планируется направить в соответствии с решением Фонда, в том числе на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета Фонда.

 

7. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом устанавливается, что в 2012 г. и в плановый период 2013 и 2014 гг. страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями по тарифам и в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

Таким образом, сохраняются 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2% до 8,5% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

Кроме того, сохраняется льгота по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм уплачивают указанные страховые взносы в размере 60% размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 законопроекта, к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп.

Данная льгота стимулирует работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс.

В 2012 г. и плановом периоде 2013 и 2014 гг. при сохранении таких же, как и в 2011 г., размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,51% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования. При этом поступление страховых взносов (включая недоимки) составит в 2012 г. - 71,8 млрд рублей, в 2013 г. - 80,1 млрд рублей, в 2014 г. - 88,7 млрд рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по этому виду страхования и финансирования Фондом социального страхования других расходов, предусмотренных законодательством.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователей и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в 2012 г. составит 69,8 млрд рублей, в 2013 г. - 75,0 млрд рублей, в 2014 г. - 80,1 млрд рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

 

8. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 111 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” определен перечень специальных средств и устройств, отнесенных к техническим средствам реабилитации инвалидов, в том числе специальных средств для ориентирования инвалидов по зрению, включая собак-проводников с комплектом снаряжения.

В соответствии с Федеральным законом размер и порядок выплат ежегодных денежных компенсаций инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников определяются Правительством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2005 г. №708 указанная денежная компенсация установлена в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем до настоящего времени размер указанной компенсации не индексировался. При этом цены на продукты питания, услуги ветеринарных учреждений, в том числе на ежегодный клинический осмотр собак-проводников, за период с 2005 по сентябрь 2011 г. значительно выросли, что создает проблемы для инвалидов по зрению в содержании и ветеринарном обслуживании собак-проводников.

В связи с этим законопроектом предлагается увеличить с 1 января 2012 г. размер указанной ежегодной денежной компенсации до 17 420 рублей (с учетом суммарного уровня инфляции).

Кроме того, законопроектом предусматривается дополнить Федеральный закон положениями об увеличении (индексации) данной компенсации по решению Правительства в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

 

9. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предусматривается на 2012 - 2013 гг. для основной массы плательщиков страховых взносов снизить максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30% (Пенсионный фонд Российской Федерации - 22%, Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9%, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1%), взимаемый с выплат в пользу физических лиц в размере до установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов, которая ежегодно индексируется с учетом роста средней заработной платы в Российской Федерации и с 1 января 2012 г. составит 512 тыс. рублей. Также для данной категории плательщиков предлагается установить тариф страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов в ПФР, в размере 10%.

Для плательщиков страховых взносов - субъектов малого предпринимательства в производственной и социальной сферах, применяющих специальные режимы налогообложения в виде упрощенной системы налогообложения, а также для некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания населения, и благотворительных организаций, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, применяющих упрощенную систему налогообложения, предлагается снизить тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 20% (ПФР – 20%, ФСС – 0%, ФОМС – 0%).

При этом тариф страховых взносов в ПФР делится на две части - солидарную, предназначенную для формирования средств на выполнение текущих пенсионных обязательств, и индивидуальную - для формирования расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц.

Кроме того, в целях поддержки и создания экономических стимулов деятельности отдельных плательщиков законопроектом предлагается в перечень основных видов экономической деятельности, при осуществлении которых для плательщиков страховых взносов, применяющих упрощенную систему налогообложения, устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов, включить деятельность в сфере розничной торговли фармацевтическими и медицинскими товарами, ортопедическими изделиями, транспорта и связи, а также некоторые другие виды деятельности.

Законопроектом предусматривается также отнесение к субъектам малого предпринимательства аптечных организаций, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом "Об обращении лекарственных средств" и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в отношении выплат и вознаграждений, производимых физическим лицам в связи с осуществлением фармацевтической деятельности.

 

10. О проекте федерального закона «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом впервые устанавливаются размер и порядок расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование для неработающего населения, уплачиваемого страхователями этой категории – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, начиная с 2012 г.

Законопроектом устанавливается тариф страхового взноса на эти цели в размере 18 864,6 руб. (в базовых ценах 2011 г.). Тариф рассчитывается как произведение устанавливаемого законопроектом тарифа, коэффициента дифференциации для каждого субъекта, рассчитываемого по специальной формуле, согласно приложению к законопроекту, а также коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг, ежегодно устанавливаемого федеральным законом о бюджете ФОМС на соответствующий финансовый год и плановый период.

Законопроектом определено, что в 2012 - 2014 годах размер страховых взносов на ОМС неработающего населения  в субъекте Российской Федерации  определяется в порядке, установленном Федеральным законом (часть 7 статьи 51), имея в виду что в 2012 году размер страхового взноса на ОМС неработающего населения не может быть менее фактического размера страховых взносов на ОМС неработающего населения в 2010 году и 25 процентов в 2012 году, 50 процентов в 2013 году, 75 процентов в 2014 году разницы между размером страховых взносов на ОМС неработающего населения, рассчитанным по тарифу, устанавливаемому законодательно, и фактическим размером страховых взносов на ОМС неработающего населения в 2010 году. При определении объема страховых взносов на ОМС неработающего населения в 2010 году в расчет принимаются страховые взносы на ОМС неработающего населения, направляемые на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС, за исключением средств, направляемых на финансовое обеспечение медицинской помощи, виды и условия оказания которой  не установлены базовой программой ОМС.

При этом в 2012 году объем страховых взносов на ОМС неработающего населения не может быть меньше установленного в программах модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации на 2011-2012 годы, сформированных в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (статья 50).

Законопроектом также установлено, что при определении размера взносов на ОМС к установленному тарифу страхового взноса применяется коэффициент: в 2012 г. – 0,7913, в 2013 и 2014 гг. - 0,9000.

 

11. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предлагается внесение изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в целях уточнения порядка финансирования и реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011-2012 годах.

Законопроектом предусматривается уточнение расходов в рамках реализуемых региональных программ по внедрению современных информационных систем в здравоохранении, обеспечивающих переход на единый полис обязательного медицинского страхования, в том числе в составе универсальной электронной карты гражданина России, внедрению телекоммуникационных систем, систем электронного документооборота и ведению медицинских карт пациентов в электронном виде в соответствии с утвержденной Концепцией создания единой информационной системы в сфере здравоохранения.

Предлагается определить создание единой информационной системы в сфере здравоохранения как одну из целей внедрения современных информационных систем в здравоохранении, а также установить порядок организации работ и финансового обеспечения мероприятий по созданию такой системы.

Законопроектом предлагается уточнить механизм взаиморасчетов в случае оказания медицинской помощи застрахованным лицам экстерриториально.

В случае образования остатка средств в бюджете субъектов страны в результате их неполного использования на реализацию региональной программы в 2011-2012 гг. предлагается разрешить расходование этих средств на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, внедрение современных информационных систем в здравоохранении.

В целях усиления контроля за реализацией мероприятий региональных программ, в том числе за использованием средств, предусмотренных на их финансовое обеспечение, законопроектом предлагается наделить территориальные фонды обязательного медицинского страхования полномочием осуществлять соответствующий контроль.

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон в части предоставления уполномоченному федеральному органу исполнительной власти полномочий по утверждению правил обязательного медицинского страхования в 2011 г.

 

12. О проекте федерального закона «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2012 год»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предлагается установить в 2012 г. норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в размере 604 рубля (в 2011 г. норматив составляет 570 рублей).

Законопроект направлен на повышение доступности лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов и других отдельных категорий граждан.

 

13. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка начисления и взыскания с работодателя процентов на сумму просроченной задолженности по заработной плате и другим выплатам, причитающимся работнику»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предлагается ввести упрощенный порядок начисления и взыскания с работодателя процентов на сумму просроченной задолженности по заработной плате.

Законопроектом вносится уточнение в статью 136 Трудового кодекса Российской Федерации, которая предусматривает извещение в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Внесение таких норм, связано с тем, что не все работодатели извещают работников о начислении денежной компенсации при выплате задержанной заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, которая не является заработной платой.

Также законопроектом предлагается внести уточнения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, которым предусмотрен упрощенный порядок разрешения дел по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы в порядке приказного производства путем вынесения судебного приказа.

Законопроектом предлагается дополнить перечень требований, по которым выдается судебный приказ, требованием о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику. Взыскание указанной денежной компенсации в настоящее время возможно только в порядке искового производства, что значительно усложняет процесс взыскания данной денежной компенсации.

 

14. О подписании Соглашения о регулировании поставок некоторых видов стальных труб, происходящих из Украины, на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

Проект распоряжения внесен Минэкономразвития России.

Проект Соглашения предусматривает добровольные количественные обязательства четырех украинских заводов на поставку широкой номенклатуры трубной продукции на территорию Белоруссии, Казахстана и России в пределах установленной квоты взамен на неприменение антидемпинговых пошлин, введенных по результатам пересмотра, проведенного Минпромторгом России в соответствии с Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода от 19 ноября 2010 г.

Установленный размер квоты для России не оказывает существенного влияния на макроэкономические показатели в российской трубной отрасли. Присутствие украинских труб поддерживает рыночный механизм формирования цен на внутреннем рынке России.

На основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» Соглашение подлежит ратификации.

 

15. О внесении изменения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Проект постановления внесен  Минкомсвязью России.

Проектом предусматривается внести изменение в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в части закрепления за Службой полномочий по утверждению порядка предоставления вещателем в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала (радиоканала) и оператором связи, осуществляющим трансляцию, сведений о вещателе, порядка ведения реестра зарегистрированных СМИ и реестра лицензий на телерадиовещание, формы свидетельства о регистрации СМИ и формы разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания.

 


Москва,

20 сентября 2011 года

 

* Содержание пресс-релизов Департамента пресс-службы и информации является изложением материалов, представленных федеральными органами исполнительной власти для обсуждения на заседании Правительства Российской Федерации.

 



 

ПРЕСС – РЕЛИЗ*

 

На заседании Правительства Российской Федерации 21 сентября 2011 года планируется рассмотреть следующие вопросы:

 

1. О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Минэкономразвития России представлен прогноз социально-экономического развития страны на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

Министерством уточнена оценка отдельных макроэкономических показателей на 2011 – 2014 гг. по сравнению с аналогичными показателями сценарных условий.

В частности, повышена прогнозная оценка цены на нефть в 2011 г. с 105 до 108 долларов США за баррель, роста оборота розничной торговли с 103,8% до 105,3%, продукции сельского хозяйства с 111,8% до 113,7%, а также реальной заработной платы с 103,3% до 103,6%. Рост потребительских цен в 2011 г. составит не более 107% против прогнозируемых ранее 107,5%.

При этом понижена прогнозная оценка темпов роста ВВП в 2011 г. с 104,2% до 104,1%, а промышленного производства - с 105,4% до 104,8%.

Предполагается, что индекс реального эффективного курса рубля в 2011-2014 г. составит 108,3% против прогнозируемых ранее 115,1%.

Прогноз разработан на вариантной основе в составе двух базовых (1 и 2) вариантов.

Умеренно-оптимистичный вариант прогноза (2), рассматриваемый Министерством в качестве базового для разработки параметров федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг., предполагает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и человеческого капитала в 2013 - 2014 гг.

Данный вариант исходит из благоприятных оценок внешних условий, в том числе стабилизации цены на нефть марки "Urals" в 2012 – 2014 гг. на уровне 97-101 долларов США за баррель и роста мировой экономики на уровне 103,5-104%.

Предполагается, что темпы роста ВВП увеличатся с 103,7% в 2012 г. до 104,6% в 2014 г., промышленного производства - с 103,4% до 104,2%, реальной заработной платы – с 105,1% до 106,3% и реальных располагаемых доходов населения – со 105% до 105,3%.

Инвестиции в основной капитал в 2012 г. вырастут на 7,8% (в 2011 г. - на 6%), в 2013 – 2014 гг. - на 7,1-7,2%. Рост потребительских цен оценивается в 2012 г. на уровне 105-106%, в 2013 г. - 104,5-105,5% и в 2014 г. - 104-105%.

Рост цен на электроэнергию (регулируемых тарифов и рыночных цен) для всех категорий потребителей, исключая население, предполагается в 2012 г. на уровне 107-108%, в 2013 - 2014 гг. - 109-111% ежегодно.

Индексация в 2012 – 2014 г. регулируемых тарифов на электроэнергию для населения будет производиться в июле: 1 июля 2012 г. – в размере 6%, 1 июля 2013 г. – в размере 10-12% и 1 июля 2014 г. – в размере 10-12%. В результате в среднем за год их рост составит в 2012 г. – 103%, в 2013 г. – 108-109% и в 2014 году – 110-112%.

Индексация в 2012 – 2014 гг. регулируемых тарифов сетевых организаций будет производиться в июле: 1 июля 2012 г. – в размере 11%, 1 июля 2013-2014 гг. – в размере 9-10% ежегодно. В результате в среднем за год их рост составит в 2012 г. – 106%, в 2013 г. – 110% и в 2014 г. – 109-110%.

Индексация регулируемых тарифов на тепловую энергию будет произведена: два раза в 2012 г. - на 6% с 1 июля и еще на 6% с 1 сентября, в 2013 г. - на 8% с 1 июля и в 2014 г. - на 12% с 1 июля. В результате в среднем за год рост регулируемых цен на тепловую энергию составит в 2012 г. 104,8%, в 2013 г. – 111% и в 2014 г. - 109,5-110%.

Индексация в 2012 – 2014 гг. регулируемых тарифов на газ природный будет производиться ежегодно 1 июля в размере 15%. В результате в среднем за год предельный рост цен на газ для всех категорий потребителей, кроме населения, в 2012 г. составит 107,1%, а для населения – 110,4%. В 2013 - 2014 гг. их рост для всех категорий потребителей в среднем за год не превысит 115%.

Индексация в 2012 – 2014 гг. регулируемых тарифов на железнодорожные грузовые и пассажирские перевозки будет производиться в январе: 1 января 2012 г. – в размере 6% и 10% соответственно, 1 января 2013 г. – в размере 5,5% и 10% и 1 января 2014 г. – в размере 5% и 10%. В результате в среднем за год рост тарифов на грузовые железнодорожные перевозки составит в 2012 г. – 106%, в 2013 г. – 105,5% и в 2014 г. – 105%, а на пассажирские перевозки – 110% ежегодно.

Консервативный вариант прогноза (1) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту, отсутствие притока капитала при медленном восстановлении инвестиционной активности и сокращении реальных государственных расходов на развитие. Рост ВВП в 2012 – 2014 г. прогнозируется на уровне 102,8-103,8%, что ниже роста мировой экономики.

 

2. О проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

Проект федерального закона внесен Минфином России.

I. Основные параметры федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

Проект федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. базируется на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период и предусматривает:

 

 

2012 год

2013 год

2014 год

цена на нефть марки "Юралс", долларов США за баррель

100,0

97,0

101,0

темп роста ВВП, %%

3,7

4,0

4,6

объем ВВП, млрд рублей

58 683,0

64 803,0

72 493,0

 

Основные параметры федерального бюджета предусматриваются в следующих объемах:

млрд рублей

 

2010 год (отчет)

2011 год

(оценка)

проект

2012 год

2013 год

2014 год

Доходы, всего

8 305,4

11 019,1

11 789,1

12 715,0

14 101,1

%% к ВВП

18,5

20,7

20,1

19,6

19,5

Расходы, всего

10 117,5

11 019,1

12 658,3

13 719,9

14 579,5

%% к ВВП

22,5

20,7

21,6

21,2

20,1

в том числе условно утверждаемые

 

 

 

343,0

835,1

%% к общему объему расходов

 

 

 

2,5

5,7

Дефицит

-1 812,1

0,0

-869,2

-1 004,9

-478,5

%% к ВВП

-4,0

0,0

-1,5

-1,6

-0,7

 

II. Доходы федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

В 2012-2014 гг. предполагается снижение доходов федерального бюджета с 20,7% ВВП в 2011 г. до 20,1% в 2012 г., с дальнейшим снижением к 2014 г. до 19,5% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,2% к ВВП в 2011 г. до 8,5% к ВВП в 2014 г., при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 г. на 0,5% к ВВП и в 2014 г. достигают 11,0% к ВВП

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2012-2014 годах обусловлено снижением цены на нефть марки "Юралс" и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, а также более низкими темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов добычи нефти по сравнению с темпами роста ВВП.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 г. по отношению к 2011 г. связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

Прогноз доходов сформирован с учетом предлагаемых к принятию изменений в налоговое и бюджетное законодательство, а также нормативных правовых актов Правительства, касающихся внешнеэкономической деятельности и вступающих в действие с 1 января 2012 г.:

  • индексация специфических ставок акцизов на табачную продукцию (установление ставок с 1 июля 2012 г. в размере 390 руб. за 1 тыс. штук, с 1 января 2013 г. – 550 руб., с 1 января 2014 г. – 800 руб.);
  • индексация специфических ставок акцизов на алкогольную продукцию, пиво и вина натуральные, ввозимые на территорию Российской Федерации;
  • индексация ставок НДПИ на газ горючий природный для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения (установление ставок с 1 января 2012 г. в размере 509 руб. за 1 тыс. куб. м, с 1 января 2013 г. – 582 руб., с 1 января 2014 г. – 622 руб.);
  • снижение предельного коэффициента при расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть с 65% до 60%;
  • установление ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в размере 66% от ставок пошлины на нефть;
  • отмена льгот по вывозной таможенной пошлине для Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения Восточной Сибири;
  • ·          установление норматива зачисления в доходы федерального бюджета акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в размере 60%;
  • зачисление в доходы федерального бюджета государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков;

Всего изменения налогового законодательства увеличат доходы федерального бюджета в 2012 г. на 198,1 млрд рублей или 0,3% от ВВП, в 2013 году на  263,6 млрд рублей или 0,4% от ВВП, в 2014 году на 419,5 млрд рублей или 0,6% от ВВП.

Основная часть прогнозируемых доходов (около 90%) будет обеспечена поступлениями по таможенным пошлинам (34-37%), налогу на добавленную стоимость (31-34%), налогу на добычу полезных ископаемых (17%) и налогу на прибыль организаций (3%).

III. Расходы федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг.

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 гг. осуществляется исходя из следующих основных подходов:

  • определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2012-2013 гг. на основе утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";
  • уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 – 2014 годы с учетом:
  • передачи с 2012 г. финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет;
  • индексации с 1 октября 2012 г. на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих,  с 1 апреля 2012 г. на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2012 г. на 6 %;
  • индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;
  • компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов с учетом снижения  на 2012-2013 гг. тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30% (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в 2012 г. и 573 тыс. рублей в 2013 г. в размере 10 %),  а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 %;
  • индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;
  • проведения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
  • увеличения пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц в связи с проведением реформы денежного довольствия;
  • формирования Федерального дорожного фонда;
  • завершения реализации отдельных проектов (подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 г., отдельных федеральных целевых программ и объектов капитального строительства, не входящих в федеральные целевые программы);
  • реализации новых федеральных целевых программ.
  • уточнения бюджетных ассигнований для финансового обеспечения ряда новых расходных обязательств, информация по которым изложена в разделах настоящего документа.

В 2012-2014 гг. увеличится объем  расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности. Рост расходов на эти цели обусловлен проведением с 2012 г. реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также переводом с 1 января 2012 г. финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Расходы в области социальной политики планируются со значительным ростом в 2012-2013 гг., в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Так, в связи с поставленной задачей на 4% снизить ставку в 2012-2013 гг., на компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи со снижением тарифов страховых взносов в 2012-2013 гг. предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 г. на сумму 270,5 млрд рублей и в 2013 г. – на 317,4 млрд  рублей.

Снижение объема расходов федерального бюджета на национальную экономику в 2012 и 2013 годах обусловлено, в основном, сокращением отдельных направлений субсидирования экономики, завершением ряда федеральных целевых программ и объектов капитального строительства.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство обусловлено завершением отдельных мероприятий, в том числе обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем в 2013 г., ряда федеральных целевых программ, единовременностью субсидии государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование в 2013 г. по сравнению с 2012 г.  и в 2014 г. по сравнению с 2013 г.  обусловлено завершением в 2013 г. реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования, а также передачей с 1 января 2012 г. в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти, обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Уменьшение расходов федерального бюджета  на здравоохранение в 2013 и 2014 годах вызвано, в основном, тем, что в рамках проводимой реформы  здравоохранения денежные выплаты врачам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами в муниципальных учреждениях, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам, по проведению мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором уменьшения их объема является завершение отдельных федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, при ограниченности вновь начинаемых программ.

IV. Источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Дефицит федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

В 2012-2014 гг. планируется перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств Резервного фонда и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Средства Фонда национального благосостояния в 2012-2014 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан.

 

3. О проекте основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Материалы по этому вопросу представил Банк России.

В проекте основных направлений отмечено, что в первом полугодии 2011 г. уровень инфляции в годовом выражении сохранялся высоким - 9,4-9,6%, что обусловлено в первую очередь удорожанием продовольственных товаров. В августе 2011 г. он значительно снизился и составил 8,2%. В целом, по мнению Банка России, по итогам 2011 г. прирост потребительских цен может составить менее 7,0% (за 2010 г. - 8,8%).

Платежный баланс в январе-июне 2011 г. формировался при благоприятной для российского экспорта конъюнктуре мировых товарных рынков. Профицит счета текущих операций по сравнению с первым полугодием 2010 г. увеличился до 57,6 млрд долларов США или на 11%. Сальдо торгового баланса возросло до 101,7 млрд долларов США, превысив показатель докризисного периода (первого полугодия 2008 г.).

Экспорт товаров вырос в 1,3 раза и достиг 249,5 млрд долларов США, импорт товаров составил 147,8 млрд долларов США, что на 42% больше, чем в январе-июне 2010 г., и на 9% - в первом полугодии 2008 г.

В 2011 г. ожидается, что среднегодовая цена на российскую нефть на мировом рынке составит 108 долларов США за баррель, что приведет к увеличению положительного сальдо счета текущих операций по сравнению с 2010 г. до 83,9 млрд долларов США.

В 2011 г. курсовая политика Банка России была направлена на сглаживание колебаний курса рубля. За январь-август 2011 г. рубль укрепился к валютам стран - основных торговых партнеров России как в номинальном, так и в реальном выражении. Прирост номинального эффективного курса рубля к иностранным валютам в августе 2011 г. по отношению к декабрю 2010 г. составил 5,0%, реального эффективного курса рубля - 5,4%.

Постепенное улучшение ситуации в реальном секторе экономики в 2011 г. способствовало дальнейшему снижению стоимости кредитных ресурсов для нефинансовых организаций и физических лиц. Средневзвешенная процентная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям на срок до 1 года снизилась в июле 2011 г. по сравнению с июлем 2010 г. на 2,5 процентных пункта, до 7,9% годовых, на срок свыше 1 года - на 1 процентный пункт, до 10,5% годовых, физическим лицам на срок до 1 года - с 26,8 до 22,7% годовых, на срок свыше 1 года - с 18,0 до 17,3% годовых соответственно.

В проекте основных направлений отмечается, что в предстоящий трехлетний период Банк России завершит переход к таргетированию инфляции. Это означает, что в ближайшие годы денежно-кредитная политика Банка России будет сосредоточена на последовательном снижении инфляции, а в более отдаленной перспективе - на поддержании стабильно низких темпов роста цен (стабильности цен). В рамках выбранной стратегии Банк России ставит задачу снизить инфляцию до 4-5% в годовом выражении в 2014 г.

При выборе целей и инструментов денежно-кредитной политики Банк России рассмотрел три варианта условий проведения денежно-кредитной политики в 2012-2014 гг.

В рамках первого варианта предполагается снижение в 2012 г. среднегодовой цены на российскую нефть на мировом рынке до 75 долларов США за баррель и ожидается прирост ВВП на уровне 3,3%. В качестве второго варианта используется прогноз Правительства, положенный в основу проекта федерального бюджета, предусматривающий, что в 2012 г. цена на российскую нефть может составить 100 долларов США за баррель, прирост ВВП - 3,7%. Третий вариант развития российской экономики основывается на показателях стоимости нефти до 125 долларов США за баррель и прироста ВВП на уровне 4,7%.

В 2013-2014 гг. увеличение ВВП в зависимости от варианта прогноза ожидается в диапазоне 3,5-4,8%.

Основной задачей курсовой политики Банка России на 2012-2014 гг. декларируется последовательное сокращение прямого вмешательства Банка России в курсообразование и создание условий для перехода к режиму плавающего валютного курса. Банк России продолжит повышение гибкости курса рубля, что позволит подготовить участников рынка к переходу к плавающему курсу, облегчая процесс их адаптации к значительным колебаниям валютного курса, вызванным внешними шоками.

Характеризуя использование системы инструментов денежно-кредитной политики в среднесрочной перспективе, Банк России отмечает, что последовательное сокращение прямого вмешательства Банка России в процессы курсообразования будет способствовать повышению эффективности работы процентного канала трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики. В связи с этим политика управления процентными ставками станет ключевой в механизме денежно-кредитного регулирования.

Кроме того, в зависимости от реализации различных сценариев макроэкономического развития, оказывающих влияние на динамику денежно-кредитных показателей, Банк России планирует применение инструментов предоставления денежных средств банковскому сектору или абсорбирования его свободной ликвидности, а также использование обязательных резервных требований в качестве инструмента денежно-кредитного регулирования и сдерживания инфляционных процессов.

В основу проекта основных направлений заложен сценарий перелома тенденции оттока частного капитала за границу, начиная с 2012 г. по второму и третьему прогнозным вариантам и устойчивый прирост его притока в последующие годы на уровне 10-15 млрд долларов США в год. Вместе с тем сальдо счета текущих операций в 2013-2014 гг. вероятней всего (согласно первому и второму прогнозным вариантам) переместится в область отрицательных значений.

 

4. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Доходы на 2012 г. прогнозируются в сумме 5696,9 млрд рублей (9,7% к объему ВВП), из них 5222,7 млрд рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, на 2013 г. - 6280,1 млрд рублей и 5723,3 млрд рублей, на 2014 г. - 6938,6 млрд рублей и 6295,3 млрд рублей.

Расходы на 2012 г. предусматриваются в сумме 5407,3 млрд рублей (9,2% к объему ВВП), из них 5222,7 млрд рублей в части, не связанной с формированием средств для финанcирования накопительной части трудовых пенсий, на 2013 г. - 5948,1 млрд рублей и 5723,3 млрд рублей, на 2014 г. -6567,6 млрд рублей и 6295,3 млрд рублей.

В 2012, 2113 и 2014 гг. проект бюджета Фонда сформирован с профицитом в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, соответственно в сумме 289,6 млрд рублей, 332 млрд рублей и 371 млрд рублей.

Сбалансированность бюджета в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, предусматривается обеспечить за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда и компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи со снижением в 2012-2013 гг. тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В 2012-2013 годах тариф страховых взносов в Фонд на обязательное пенсионное страхование устанавливается в размере 22%, в 2014 г. - 26% с выплат в пользу физических лиц до установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов.

Кроме того, в 2012-2013 годах устанавливается тариф страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, в размере 10%.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов с учетом индексации в соответствии ростом средней заработной платы в Российской Федерации составит в 2012 г. - 512 тыс. рублей, 2013 г. - 573 тыс. рублей,  2014 г. - 641 тыс. рублей.

Для отдельных категорий плательщиков (сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные и льготные налоговые режимы, организаций, использующих труд инвалидов, и др.) в соответствии с действующим законодательством сохраняются пониженные тарифы страховых взносов в Фонд.

Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной и социальных сферах, для некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также для благотворительных организаций в 2012-2013 гг. предусмотрен пониженный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 20%, в 2014 г. - 26%.

Объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от плательщиков, производящих выплаты физическим лицам, прогнозируется на 2012 г. в сумме 2617,4 млрд рублей, в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии 2212,7 млрд рублей и 404,7 млрд рублей.

Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, прогнозируется на 2012 г. в сумме 41,6 млрд рублей, в том числе на страховую и накопительную часть трудовой пенсии 35,8 млрд рублей и 5,8 млрд рублей.

В проекте бюджета Фонда учтены поступления от взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся на 1 января 2010 г., в сумме 1,2 млрд рублей.

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателей в пользу застрахованных лиц прогнозируются на 2012 год в суммах 10 млрд рублей и 56,7 млн рублей.

Объем взносов на выплату доплат к пенсии организациями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, прогнозируется на 2012 г. в сумме 3,9 млрд рублей, а организациями угольной промышленности - 1,7 млрд рублей.

Межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета, определены в 2012 г. в сумме 2893,2 млрд рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5,1 млрд рублей; на 2013 г. - 3145,7 млрд рублей и 5,6 млрд рублей;  на 2014 г. - 3121,7 млрд рублей и 6,1 млрд рублей.

Указанные трансферты в 2012 году планируется направить, в том числе:

  • на валоризацию расчетного пенсионного капитала - 566,5 млрд рублей;
  • на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов - 3,6 млрд рублей;
  • на федеральную социальную доплату к пенсии - 38,5 млрд рублей;
  • на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей - 304,4 млрд рублей;
  • на покрытие дефицита бюджета Фонда - 1075,1 млрд рублей;
  • на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, пособий и компенсаций - 339,2 млрд рублей;
  • на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан - 378,5 млрд рублей;
  • на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, инвалидам вследствие военной травмы - 8,9 млрд рублей;
  • на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам - получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно 1,4 млрд рублей;
  • на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы - 78,2 млн рублей;
  • на предоставление материнского (семейного) капитала - 162,7 млрд рублей (размер капитала в 2012 г. составит 387,6 тыс. рублей);
  • на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан - 7,5 млрд рублей.

Доходы по накопительной составляющей бюджета Фонда определены на 2012 г. в сумме 474,2 млрд рублей, на 2013 г. - 556,8 млрд рублей, на 2014 г. - 643,4 млрд рублей.

Доходы, полученные от временного размещения средств пенсионных накоплений, в 2012 г. предусмотрены в сумме 11,3 млрд рублей, в 2013 г. - 17 млрд рублей, в 2014 г. - 18,4 млрд рублей.

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющим компаниям, определены в 2012 г. в объеме 13,2 млрд рублей, в 2013 г. - 19,8 млрд рублей, 2014 г. - 27,8 млрд рублей.  

Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в 2012 г. запланированы в сумме 4172,9 млрд рублей, из них 566,5 млрд рублей - расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала.

В расчетах общего объема расходов на пенсионное обеспечение учтены расходы на индексацию трудовых пенсий в 2012 г. - на 9,6% (с 1 февраля - 7% и 1 апреля - 2,4%), в 2013 г. - на 8,7% (6% и 2,5%), в 2014 г. - на 9% (5,5% и 3,3%).

Кроме того, с 1 апреля 2012 г., 2013 г. и 2014 г. будут проиндексированы единовременные денежные выплаты отдельным категориям граждан (инвалиды, ветераны и другие) соответственно на 6%, 5,5% и 5%.

Объем пенсионных накоплений по состоянию на конец 2012 г. составит 1733,1 млрд рублей, в том числе 1493,3 млрд рублей, переданных в доверительное управление управляющим компаниям (из них 10,6 млрд рублей - дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя), из них передаваемые в 2012 г. - 252,2 млрд рублей, и 177,5 млрд рублей - средства пенсионных накоплений, направленные на временное размещение в установленном порядке.

Проектом бюджета Фонда за счет пенсионных накоплений на 2012 г. запланированы расходы на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 1,2 млрд рублей, а также на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в сумме 2,7 млрд рублей.

Сумма расходов в 2012 г. на оплату услуг по доставке пенсий и других социальных выплат составит 40,7 млрд рублей, из них финансируемые за счет средств федерального бюджета 11 млрд рублей.

 

5. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Проектом бюджета Фонда предусмотрены доходы в сумме: на 2012 г. - 579,6 млрд рублей, на 2013 г. - 618,8 млрд рублей, на 2014 г. - 667,5 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 458,8 млрд рублей). Рост доходов по годам составит соответственно 126,3, 106,8 и 107,9%.

Расходы предусмотрены в сумме: на 2012 г. - 577,2 млрд рублей, на 2013 г. - 613,4 млрд рублей, на 2014 г. - 658,6 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 456,9 млрд рублей). Рост расходов составит соответственно 126,3, 106,3 и 107,4%.

В 2012 г. и в плановом периоде предусматривается превышение в целом доходов над расходами в размере 2,3, 5,5, и 8,9 млрд рублей соответственно. При этом планируется покрытие складывающегося дефицита средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду, в размере в 2012 г. - 84,5 млрд рублей, в 2013 г. - 75,2 млрд рублей и в 2014 г. - 78,6 млрд рублей.

В доходной части проекта бюджета Фонда поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством планируются на 2012 г. в сумме 309,9 млрд рублей, на 2013 г. - 345,5 млрд рублей и на 2014 г. - 397,2 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 304,5 млрд рублей). Эти поступления составят соответственно 53,5, 55,5 и 58,9% всех доходов (2011 г. - 66,4%).

Снижение доли страховых взносов по этому виду обязательного социального страхования в общем объеме поступлений связано с ростом числа плательщиков с льготным тарифом страховых взносов и увеличением доли поступающих средств из федерального бюджета, в том числе на компенсацию выпадающих доходов из-за устанавливаемых пониженных тарифов взносов.

Предусматривается указанная компенсация в размере в 2012 г. - 22,5, в 2013 г. - 23,6 и в 2014 г. - 5,6 млрд рублей.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством рассчитаны из базы для их начисления в отношении каждого физического лица, не превышающей в расчете на год 512 тыс. рублей в 2012 г., 573 тыс. рублей в 2013 г. и 641 тыс. рублей в 2014 г.

Поступления на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний планируются в сумме на 2012 г. - 71,8, на 2013 г. - 80,1 и на 2014 г. - 88,6 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 65,2 млрд рублей). Они составят соответственно 12,4, 12,9 и 13,3% всех доходов.

Предусматривается также перечисление средств из федерального бюджета на исполнение Фондом возложенных государственных функций в сумме на 2012 г. - 70,7, на 2013 г. - 74,5 и на 2014 г. - 77,8 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 64,5 млрд рублей).

Планируется эти средства направить на выплату гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, пособий при рождении ребенка и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами; на выплату пособий "чернобыльцам"; на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим лицам для ухода за детьми-инвалидами и на прочие администрируемые расходы

Кроме того, предусматриваются поступления средств, передаваемых Фонду из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде и диспансерного наблюдения ребенка в начальный период его жизни. Эти средства планируются на 2012-2014 гг. в размере 19,0 млрд рублей ежегодно (бюджет 2011 г. - 18,0 млрд рублей).

Расходы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством планируются в размере на 2012 г. - 417,7, на 2013 г. - 444,9 и на 2014 г. - 481,7 млрд рублей (соответственно 72,4, 72,5 и 73,1% всех расходов) и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере - 69,8, 75,0 и 80,1 млрд. рублей (соответственно 12,1, 12,2, 12,2% всех расходов).

За счет средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусматривается на 2012–2014 гг. выплата пособий застрахованным лицам:

  • по временной нетрудоспособности в размере соответственно - 182,2, 203,8 и 224,3 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 136,1 млрд рублей);
  • по беременности и родам в размере соответственно - 86,4, 86,0 и 94,4 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 63,2 млрд рублей);
  • при рождении ребенка в размере соответственно - 17,0, 17,9 и 18,8 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 15,3 млрд рублей);
  • по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере соответственно - 111,8, 116,4 и 123,3 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 81,1 млрд рублей);
  • женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, в размере - 0,36, 0,39 и 0,41 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 0,33 млрд рублей),
  • на погребение в размере - 0,61, 0,64 и 0,68 млрд. рублей (бюджет 2011 г. - 0,58 млрд рублей).

 

6. О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предусматривается утвердить основные характеристики бюджета Фонда на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

Доходы предусмотрены в сумме: на 2012 г. – 891,7 млрд рублей, на 2013 г. – 1034,4 млрд рублей, на 2014 г. – 1188,5 млрд рублей (бюджет Фонда 2011 г. - 336 млрд рублей).

Расходы предусмотрены в сумме: на 2012 г. – 891,7 млрд рублей, на 2013 г. – 1034,4 млрд рублей, на 2014 г. – 1188,5 млрд рублей.

Дефицит бюджета Фонда в 2012 г. и плановом периоде 2013 и 2014 гг. не планируется.

Доходы бюджета Фонда от поступления страховых взносов на ОМС, налогов, уплачиваемых по специальным налоговым режимам, недоимок, пеней и штрафов, а также средств федерального бюджета предусмотрены в следующих объемах:

  • страховых взносов на ОМС работающего населения, в 2012 г. - 516,9 млрд рублей, в 2013 г. – 575,9 млрд рублей, в 2014 г. – 671,8 млрд рублей;
  • страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, применяющих специальные налоговые режимы, в 2012 г. – 20,3 млрд рублей, в 2013 г. – 31,1 млрд рублей и в 2013 г. – 35,4 млрд рублей;
  • страховых взносов на ОМС неработающего населения, в 2012 г. – 302,8 млрд рублей, в 2013 г. – 377 млрд рублей, в 2014 г. – 462,5 млрд рублей.

Планируемый объем поступления страховых взносов в 2012, 2013 и 2014 гг. должен составить, соответственно 537,1, 607 и 707,2 млрд рублей.

Доходы от недоимок, пеней и штрафов по страховым взносам, зачисляемые в бюджет Фонда, планируются на 2012 г. в сумме 6,6 млн рублей, на 2013 и 2014 гг., соответственно 6,3 и 6 млн рублей.

Предусматриваются перечисления средств из федерального бюджета в бюджет ФОМС: на 2012 г. – 51,8 млрд рублей, на 2013 г. – 50,4 млрд рублей и на 2014 г. – 18,8 млрд рублей (в 2011 г. - 21,1 млрд рублей).

Средства федерального бюджета планируется перечислить на:

  • проведение в 2012 г. дополнительной диспансеризации работающих граждан (2,8 млн человек) в размере 4 млрд рублей;
  • проведение в 2012 г. диспансеризации пребывающих в стационарах детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (316,4 тыс детей), в сумме 0,9 млрд рублей;
  • компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей: на 2012 г. в сумме 46,9 млрд рублей, на 2013 г. - 50,4 млрд рублей, на 2014 г. – 18,8 млрд рублей.

Расходы Фонда за счет средств ОМС составят в 2012 г. - 886,8 млрд рублей, в 2013 г. – 1034,4 млрд рублей, в 2014 г. – 1188,5 млрд рублей, в том числе:

  • субвенции в бюджеты территориальных фондов ОМС на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов в 2012 г. составят 603,3 млрд рублей;
  • бюджетные ассигнования, резервируемые в бюджете Фонда, на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов на 2013 г. – 1003,3 млрд рублей и на 2014 г. – 1154,3 млрд рублей;
  • финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения на 2012 г. предусмотрено в сумме 244,1 млрд рублей;
  • средства, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде и диспансерное наблюдение ребенка в течение первого года жизни, а также на оплату услуг по изготовлению и доставке в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации бланков родовых сертификатов предусмотрены ежегодно в сумме 19,0 млрд рублей (стоимость родового сертификата в 2012, 2013 и 2014 г. составит 11 тыс. рублей);
  • на обеспечение целевых мероприятий Фонда, включая административные расходы на содержание Фонда, предусматривается направить денежные средства в сумме: в 2012 г. – 1052,4 млн рублей, в 2013 г. – 683,7 млн рублей, в 2013 г. – 714,3 млн рублей;
  • средства на международное сотрудничество, с учетом уплаты взносов за текущий год и погашения задолженности по членским взносам за 1999 г. в размере 3,3 млн рублей в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО), в 2012 г. предусмотрены в размере 16,1 млн рублей, в 2013 г. – 16,8 млн рублей, в 2014 г. – 7,5 млн рублей.

В составе бюджета Фонда на 2012 г. сформирован нормированный страховой запас в объеме 23,2 млрд рублей, который планируется направить в соответствии с решением Фонда, в том числе на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета Фонда.

 

7. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом устанавливается, что в 2012 г. и в плановый период 2013 и 2014 гг. страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями по тарифам и в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

Таким образом, сохраняются 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2% до 8,5% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

Кроме того, сохраняется льгота по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм уплачивают указанные страховые взносы в размере 60% размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 законопроекта, к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп.

Данная льгота стимулирует работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс.

В 2012 г. и плановом периоде 2013 и 2014 гг. при сохранении таких же, как и в 2011 г., размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,51% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования. При этом поступление страховых взносов (включая недоимки) составит в 2012 г. - 71,8 млрд рублей, в 2013 г. - 80,1 млрд рублей, в 2014 г. - 88,7 млрд рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по этому виду страхования и финансирования Фондом социального страхования других расходов, предусмотренных законодательством.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователей и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в 2012 г. составит 69,8 млрд рублей, в 2013 г. - 75,0 млрд рублей, в 2014 г. - 80,1 млрд рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

 

8. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 111 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” определен перечень специальных средств и устройств, отнесенных к техническим средствам реабилитации инвалидов, в том числе специальных средств для ориентирования инвалидов по зрению, включая собак-проводников с комплектом снаряжения.

В соответствии с Федеральным законом размер и порядок выплат ежегодных денежных компенсаций инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников определяются Правительством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2005 г. №708 указанная денежная компенсация установлена в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем до настоящего времени размер указанной компенсации не индексировался. При этом цены на продукты питания, услуги ветеринарных учреждений, в том числе на ежегодный клинический осмотр собак-проводников, за период с 2005 по сентябрь 2011 г. значительно выросли, что создает проблемы для инвалидов по зрению в содержании и ветеринарном обслуживании собак-проводников.

В связи с этим законопроектом предлагается увеличить с 1 января 2012 г. размер указанной ежегодной денежной компенсации до 17 420 рублей (с учетом суммарного уровня инфляции).

Кроме того, законопроектом предусматривается дополнить Федеральный закон положениями об увеличении (индексации) данной компенсации по решению Правительства в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

 

9. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предусматривается на 2012 - 2013 гг. для основной массы плательщиков страховых взносов снизить максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30% (Пенсионный фонд Российской Федерации - 22%, Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9%, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1%), взимаемый с выплат в пользу физических лиц в размере до установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов, которая ежегодно индексируется с учетом роста средней заработной платы в Российской Федерации и с 1 января 2012 г. составит 512 тыс. рублей. Также для данной категории плательщиков предлагается установить тариф страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов в ПФР, в размере 10%.

Для плательщиков страховых взносов - субъектов малого предпринимательства в производственной и социальной сферах, применяющих специальные режимы налогообложения в виде упрощенной системы налогообложения, а также для некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания населения, и благотворительных организаций, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, применяющих упрощенную систему налогообложения, предлагается снизить тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 20% (ПФР – 20%, ФСС – 0%, ФОМС – 0%).

При этом тариф страховых взносов в ПФР делится на две части - солидарную, предназначенную для формирования средств на выполнение текущих пенсионных обязательств, и индивидуальную - для формирования расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц.

Кроме того, в целях поддержки и создания экономических стимулов деятельности отдельных плательщиков законопроектом предлагается в перечень основных видов экономической деятельности, при осуществлении которых для плательщиков страховых взносов, применяющих упрощенную систему налогообложения, устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов, включить деятельность в сфере розничной торговли фармацевтическими и медицинскими товарами, ортопедическими изделиями, транспорта и связи, а также некоторые другие виды деятельности.

Законопроектом предусматривается также отнесение к субъектам малого предпринимательства аптечных организаций, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом "Об обращении лекарственных средств" и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в отношении выплат и вознаграждений, производимых физическим лицам в связи с осуществлением фармацевтической деятельности.

 

10. О проекте федерального закона «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом впервые устанавливаются размер и порядок расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование для неработающего населения, уплачиваемого страхователями этой категории – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, начиная с 2012 г.

Законопроектом устанавливается тариф страхового взноса на эти цели в размере 18 864,6 руб. (в базовых ценах 2011 г.). Тариф рассчитывается как произведение устанавливаемого законопроектом тарифа, коэффициента дифференциации для каждого субъекта, рассчитываемого по специальной формуле, согласно приложению к законопроекту, а также коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг, ежегодно устанавливаемого федеральным законом о бюджете ФОМС на соответствующий финансовый год и плановый период.

Законопроектом определено, что в 2012 - 2014 годах размер страховых взносов на ОМС неработающего населения  в субъекте Российской Федерации  определяется в порядке, установленном Федеральным законом (часть 7 статьи 51), имея в виду что в 2012 году размер страхового взноса на ОМС неработающего населения не может быть менее фактического размера страховых взносов на ОМС неработающего населения в 2010 году и 25 процентов в 2012 году, 50 процентов в 2013 году, 75 процентов в 2014 году разницы между размером страховых взносов на ОМС неработающего населения, рассчитанным по тарифу, устанавливаемому законодательно, и фактическим размером страховых взносов на ОМС неработающего населения в 2010 году. При определении объема страховых взносов на ОМС неработающего населения в 2010 году в расчет принимаются страховые взносы на ОМС неработающего населения, направляемые на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС, за исключением средств, направляемых на финансовое обеспечение медицинской помощи, виды и условия оказания которой  не установлены базовой программой ОМС.

При этом в 2012 году объем страховых взносов на ОМС неработающего населения не может быть меньше установленного в программах модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации на 2011-2012 годы, сформированных в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (статья 50).

Законопроектом также установлено, что при определении размера взносов на ОМС к установленному тарифу страхового взноса применяется коэффициент: в 2012 г. – 0,7913, в 2013 и 2014 гг. - 0,9000.

 

11. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предлагается внесение изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в целях уточнения порядка финансирования и реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011-2012 годах.

Законопроектом предусматривается уточнение расходов в рамках реализуемых региональных программ по внедрению современных информационных систем в здравоохранении, обеспечивающих переход на единый полис обязательного медицинского страхования, в том числе в составе универсальной электронной карты гражданина России, внедрению телекоммуникационных систем, систем электронного документооборота и ведению медицинских карт пациентов в электронном виде в соответствии с утвержденной Концепцией создания единой информационной системы в сфере здравоохранения.

Предлагается определить создание единой информационной системы в сфере здравоохранения как одну из целей внедрения современных информационных систем в здравоохранении, а также установить порядок организации работ и финансового обеспечения мероприятий по созданию такой системы.

Законопроектом предлагается уточнить механизм взаиморасчетов в случае оказания медицинской помощи застрахованным лицам экстерриториально.

В случае образования остатка средств в бюджете субъектов страны в результате их неполного использования на реализацию региональной программы в 2011-2012 гг. предлагается разрешить расходование этих средств на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, внедрение современных информационных систем в здравоохранении.

В целях усиления контроля за реализацией мероприятий региональных программ, в том числе за использованием средств, предусмотренных на их финансовое обеспечение, законопроектом предлагается наделить территориальные фонды обязательного медицинского страхования полномочием осуществлять соответствующий контроль.

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон в части предоставления уполномоченному федеральному органу исполнительной власти полномочий по утверждению правил обязательного медицинского страхования в 2011 г.

 

12. О проекте федерального закона «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2012 год»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предлагается установить в 2012 г. норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в размере 604 рубля (в 2011 г. норматив составляет 570 рублей).

Законопроект направлен на повышение доступности лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов и других отдельных категорий граждан.

 

13. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка начисления и взыскания с работодателя процентов на сумму просроченной задолженности по заработной плате и другим выплатам, причитающимся работнику»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предлагается ввести упрощенный порядок начисления и взыскания с работодателя процентов на сумму просроченной задолженности по заработной плате.

Законопроектом вносится уточнение в статью 136 Трудового кодекса Российской Федерации, которая предусматривает извещение в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Внесение таких норм, связано с тем, что не все работодатели извещают работников о начислении денежной компенсации при выплате задержанной заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, которая не является заработной платой.

Также законопроектом предлагается внести уточнения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, которым предусмотрен упрощенный порядок разрешения дел по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы в порядке приказного производства путем вынесения судебного приказа.

Законопроектом предлагается дополнить перечень требований, по которым выдается судебный приказ, требованием о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику. Взыскание указанной денежной компенсации в настоящее время возможно только в порядке искового производства, что значительно усложняет процесс взыскания данной денежной компенсации.

 

14. О подписании Соглашения о регулировании поставок некоторых видов стальных труб, происходящих из Украины, на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

Проект распоряжения внесен Минэкономразвития России.

Проект Соглашения предусматривает добровольные количественные обязательства четырех украинских заводов на поставку широкой номенклатуры трубной продукции на территорию Белоруссии, Казахстана и России в пределах установленной квоты взамен на неприменение антидемпинговых пошлин, введенных по результатам пересмотра, проведенного Минпромторгом России в соответствии с Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода от 19 ноября 2010 г.

Установленный размер квоты для России не оказывает существенного влияния на макроэкономические показатели в российской трубной отрасли. Присутствие украинских труб поддерживает рыночный механизм формирования цен на внутреннем рынке России.

На основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» Соглашение подлежит ратификации.

 

15. О внесении изменения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Проект постановления внесен  Минкомсвязью России.

Проектом предусматривается внести изменение в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в части закрепления за Службой полномочий по утверждению порядка предоставления вещателем в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала (радиоканала) и оператором связи, осуществляющим трансляцию, сведений о вещателе, порядка ведения реестра зарегистрированных СМИ и реестра лицензий на телерадиовещание, формы свидетельства о регистрации СМИ и формы разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания.

 


Москва,

20 сентября 2011 года

 

* Содержание пресс-релизов Департамента пресс-службы и информации является изложением материалов, представленных федеральными органами исполнительной власти для обсуждения на заседании Правительства Российской Федерации.

 



 

ПРЕСС – РЕЛИЗ*

 

На заседании Правительства Российской Федерации 21 сентября 2011 года планируется рассмотреть следующие вопросы:

 

1. О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Минэкономразвития России представлен прогноз социально-экономического развития страны на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

Министерством уточнена оценка отдельных макроэкономических показателей на 2011  2014 гг. по сравнению с аналогичными показателями сценарных условий.

В частности, повышена прогнозная оценка цены на нефть в 2011 г. с 105 до 108 долларов США за баррель, роста оборота розничной торговли с 103,8% до 105,3%, продукции сельского хозяйства с 111,8% до 113,7%, а также реальной заработной платы с 103,3% до 103,6%. Рост потребительских цен в 2011 г. составит не более 107% против прогнозируемых ранее 107,5%.

При этом понижена прогнозная оценка темпов роста ВВП в 2011 г. с 104,2% до 104,1%, а промышленного производства - с 105,4% до 104,8%.

Предполагается, что индекс реального эффективного курса рубля в 2011-2014 г. составит 108,3% против прогнозируемых ранее 115,1%.

Прогноз разработан на вариантной основе в составе двух базовых (1 и 2) вариантов.

Умеренно-оптимистичный вариант прогноза (2), рассматриваемый Министерством в качестве базового для разработки параметров федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг., предполагает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и человеческого капитала в 2013 - 2014 гг.

Данный вариант исходит из благоприятных оценок внешних условий, в том числе стабилизации цены на нефть марки "Urals" в 2012  2014 гг. на уровне 97-101 долларов США за баррель и роста мировой экономики на уровне 103,5-104%.

Предполагается, что темпы роста ВВП увеличатся с 103,7% в 2012 г. до 104,6% в 2014 г., промышленного производства - с 103,4% до 104,2%, реальной заработной платы – с 105,1% до 106,3% и реальных располагаемых доходов населения – со 105% до 105,3%.

Инвестиции в основной капитал в 2012 г. вырастут на 7,8% (в 2011 г. - на 6%), в 2013 – 2014 гг. - на 7,1-7,2%. Рост потребительских цен оценивается в 2012 г. на уровне 105-106%, в 2013 г. - 104,5-105,5% и в 2014 г. - 104-105%.

Рост цен на электроэнергию (регулируемых тарифов и рыночных цен) для всех категорий потребителей, исключая население, предполагается в 2012 г. на уровне 107-108%, в 2013 - 2014 гг. - 109-111% ежегодно.

Индексация в 2012 – 2014 г. регулируемых тарифов на электроэнергию для населения будет производиться в июле: 1 июля 2012 г. – в размере 6%, 1 июля 2013 г. – в размере 10-12% и 1 июля 2014 г. – в размере 10-12%. В результате в среднем за год их рост составит в 2012 г. – 103%, в 2013 г. – 108-109% и в 2014 году – 110-112%.

Индексация в 2012 – 2014 гг. регулируемых тарифов сетевых организаций будет производиться в июле: 1 июля 2012 г. – в размере 11%, 1 июля 2013-2014 гг. – в размере 9-10% ежегодно. В результате в среднем за год их рост составит в 2012 г. – 106%, в 2013 г. – 110% и в 2014 г. – 109-110%.

Индексация регулируемых тарифов на тепловую энергию будет произведена: два раза в 2012 г. - на 6% с 1 июля и еще на 6% с 1 сентября, в 2013 г. - на 8% с 1 июля и в 2014 г. - на 12% с 1 июля. В результате в среднем за год рост регулируемых цен на тепловую энергию составит в 2012 г. 104,8%, в 2013 г. – 111% и в 2014 г. - 109,5-110%.

Индексация в 2012 – 2014 гг. регулируемых тарифов на газ природный будет производиться ежегодно 1 июля в размере 15%. В результате в среднем за год предельный рост цен на газ для всех категорий потребителей, кроме населения, в 2012 г. составит 107,1%, а для населения – 110,4%. В 2013 - 2014 гг. их рост для всех категорий потребителей в среднем за год не превысит 115%.

Индексация в 2012 – 2014 гг. регулируемых тарифов на железнодорожные грузовые и пассажирские перевозки будет производиться в январе: 1 января 2012 г. – в размере 6% и 10% соответственно, 1 января 2013 г. – в размере 5,5% и 10% и 1 января 2014 г. – в размере 5% и 10%. В результате в среднем за год рост тарифов на грузовые железнодорожные перевозки составит в 2012 г. – 106%, в 2013 г. – 105,5% и в 2014 г. – 105%, а на пассажирские перевозки – 110% ежегодно.

Консервативный вариант прогноза (1) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту, отсутствие притока капитала при медленном восстановлении инвестиционной активности и сокращении реальных государственных расходов на развитие. Рост ВВП в 2012 – 2014 г. прогнозируется на уровне 102,8-103,8%, что ниже роста мировой экономики.

 

2. О проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

Проект федерального закона внесен Минфином России.

I. Основные параметры федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

Проект федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. базируется на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период и предусматривает:

 

 

2012 год

2013 год

2014 год

цена на нефть марки "Юралс", долларов США за баррель

100,0

97,0

101,0

темп роста ВВП, %%

3,7

4,0

4,6

объем ВВП, млрд рублей

58 683,0

64 803,0

72 493,0

 

Основные параметры федерального бюджета предусматриваются в следующих объемах:

млрд рублей

 

2010 год (отчет)

2011 год

(оценка)

проект

2012 год

2013 год

2014 год

Доходы, всего

8 305,4

11 019,1

11 789,1

12 715,0

14 101,1

%% к ВВП

18,5

20,7

20,1

19,6

19,5

Расходы, всего

10 117,5

11 019,1

12 658,3

13 719,9

14 579,5

%% к ВВП

22,5

20,7

21,6

21,2

20,1

в том числе условно утверждаемые

 

 

 

343,0

835,1

%% к общему объему расходов

 

 

 

2,5

5,7

Дефицит

-1 812,1

0,0

-869,2

-1 004,9

-478,5

%% к ВВП

-4,0

0,0

-1,5

-1,6

-0,7

 

II. Доходы федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

В 2012-2014 гг. предполагается снижение доходов федерального бюджета с 20,7% ВВП в 2011 г. до 20,1% в 2012 г., с дальнейшим снижением к 2014 г. до 19,5% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,2% к ВВП в 2011 г. до 8,5% к ВВП в 2014 г., при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 г. на 0,5% к ВВП и в 2014 г. достигают 11,0% к ВВП

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2012-2014 годах обусловлено снижением цены на нефть марки "Юралс" и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, а также более низкими темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов добычи нефти по сравнению с темпами роста ВВП.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 г. по отношению к 2011 г. связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

Прогноз доходов сформирован с учетом предлагаемых к принятию изменений в налоговое и бюджетное законодательство, а также нормативных правовых актов Правительства, касающихся внешнеэкономической деятельности и вступающих в действие с 1 января 2012 г.:

·        индексация специфических ставок акцизов на табачную продукцию (установление ставок с 1 июля 2012 г. в размере 390 руб. за 1 тыс. штук, с 1 января 2013 г. – 550 руб., с 1 января 2014 г. – 800 руб.);

·        индексация специфических ставок акцизов на алкогольную продукцию, пиво и вина натуральные, ввозимые на территорию Российской Федерации;

·        индексация ставок НДПИ на газ горючий природный для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения (установление ставок с 1 января 2012 г. в размере 509 руб. за 1 тыс. куб. м, с 1 января 2013 г. – 582 руб., с 1 января 2014 г. – 622 руб.);

·        снижение предельного коэффициента при расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть с 65% до 60%;

·        установление ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в размере 66% от ставок пошлины на нефть;

·        отмена льгот по вывозной таможенной пошлине для Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения Восточной Сибири;

·          установление норматива зачисления в доходы федерального бюджета акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в размере 60%;

·        зачисление в доходы федерального бюджета государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков;

Всего изменения налогового законодательства увеличат доходы федерального бюджета в 2012 г. на 198,1 млрд рублей или 0,3% от ВВП, в 2013 году на  263,6 млрд рублей или 0,4% от ВВП, в 2014 году на 419,5 млрд рублей или 0,6% от ВВП.

Основная часть прогнозируемых доходов (около 90%) будет обеспечена поступлениями по таможенным пошлинам (34-37%), налогу на добавленную стоимость (31-34%), налогу на добычу полезных ископаемых (17%) и налогу на прибыль организаций (3%).

III. Расходы федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг.

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 гг. осуществляется исходя из следующих основных подходов:

·        определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2012-2013 гг. на основе утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";

·        уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 – 2014 годы с учетом:

·        передачи с 2012 г. финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет;

·        индексации с 1 октября 2012 г. на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих,  с 1 апреля 2012 г. на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2012 г. на 6 %;

·        индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;

·        компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов с учетом снижения  на 2012-2013 гг. тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30% (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в 2012 г. и 573 тыс. рублей в 2013 г. в размере 10 %),  а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 %;

·        индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;

·        проведения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;

·        увеличения пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц в связи с проведением реформы денежного довольствия;

·        формирования Федерального дорожного фонда;

·        завершения реализации отдельных проектов (подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 г., отдельных федеральных целевых программ и объектов капитального строительства, не входящих в федеральные целевые программы);

·        реализации новых федеральных целевых программ.

·        уточнения бюджетных ассигнований для финансового обеспечения ряда новых расходных обязательств, информация по которым изложена в разделах настоящего документа.

В 2012-2014 гг. увеличится объем  расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности. Рост расходов на эти цели обусловлен проведением с 2012 г. реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также переводом с 1 января 2012 г. финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Расходы в области социальной политики планируются со значительным ростом в 2012-2013 гг., в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Так, в связи с поставленной задачей на 4% снизить ставку в 2012-2013 гг., на компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи со снижением тарифов страховых взносов в 2012-2013 гг. предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 г. на сумму 270,5 млрд рублей и в 2013 г. – на 317,4 млрд  рублей.

Снижение объема расходов федерального бюджета на национальную экономику в 2012 и 2013 годах обусловлено, в основном, сокращением отдельных направлений субсидирования экономики, завершением ряда федеральных целевых программ и объектов капитального строительства.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство обусловлено завершением отдельных мероприятий, в том числе обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем в 2013 г., ряда федеральных целевых программ, единовременностью субсидии государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование в 2013 г. по сравнению с 2012 г.  и в 2014 г. по сравнению с 2013 г.  обусловлено завершением в 2013 г. реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования, а также передачей с 1 января 2012 г. в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти, обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Уменьшение расходов федерального бюджета  на здравоохранение в 2013 и 2014 годах вызвано, в основном, тем, что в рамках проводимой реформы  здравоохранения денежные выплаты врачам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами в муниципальных учреждениях, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам, по проведению мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором уменьшения их объема является завершение отдельных федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, при ограниченности вновь начинаемых программ.

IV. Источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Дефицит федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

В 2012-2014 гг. планируется перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств Резервного фонда и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Средства Фонда национального благосостояния в 2012-2014 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан.

 

3. О проекте основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Материалы по этому вопросу представил Банк России.

В проекте основных направлений отмечено, что в первом полугодии 2011 г. уровень инфляции в годовом выражении сохранялся высоким - 9,4-9,6%, что обусловлено в первую очередь удорожанием продовольственных товаров. В августе 2011 г. он значительно снизился и составил 8,2%. В целом, по мнению Банка России, по итогам 2011 г. прирост потребительских цен может составить менее 7,0% (за 2010 г. - 8,8%).

Платежный баланс в январе-июне 2011 г. формировался при благоприятной для российского экспорта конъюнктуре мировых товарных рынков. Профицит счета текущих операций по сравнению с первым полугодием 2010 г. увеличился до 57,6 млрд долларов США или на 11%. Сальдо торгового баланса возросло до 101,7 млрд долларов США, превысив показатель докризисного периода (первого полугодия 2008 г.).

Экспорт товаров вырос в 1,3 раза и достиг 249,5 млрд долларов США, импорт товаров составил 147,8 млрд долларов США, что на 42% больше, чем в январе-июне 2010 г., и на 9% - в первом полугодии 2008 г.

В 2011 г. ожидается, что среднегодовая цена на российскую нефть на мировом рынке составит 108 долларов США за баррель, что приведет к увеличению положительного сальдо счета текущих операций по сравнению с 2010 г. до 83,9 млрд долларов США.  

В 2011 г. курсовая политика Банка России была направлена на сглаживание колебаний курса рубля. За январь-август 2011 г. рубль укрепился к валютам стран - основных торговых партнеров России как в номинальном, так и в реальном выражении. Прирост номинального эффективного курса рубля к иностранным валютам в августе 2011 г. по отношению к декабрю 2010 г. составил 5,0%, реального эффективного курса рубля - 5,4%.

Постепенное улучшение ситуации в реальном секторе экономики в 2011 г. способствовало дальнейшему снижению стоимости кредитных ресурсов для нефинансовых организаций и физических лиц. Средневзвешенная процентная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям на срок до 1 года снизилась в июле 2011 г. по сравнению с июлем 2010 г. на 2,5 процентных пункта, до 7,9% годовых, на срок свыше 1 года - на 1 процентный пункт, до 10,5% годовых, физическим лицам на срок до 1 года - с 26,8 до 22,7% годовых, на срок свыше 1 года - с 18,0 до 17,3% годовых соответственно.

В проекте основных направлений отмечается, что в предстоящий трехлетний период Банк России завершит переход к таргетированию инфляции. Это означает, что в ближайшие годы денежно-кредитная политика Банка России будет сосредоточена на последовательном снижении инфляции, а в более отдаленной перспективе - на поддержании стабильно низких темпов роста цен (стабильности цен). В рамках выбранной стратегии Банк России ставит задачу снизить инфляцию до 4-5% в годовом выражении в 2014 г.

При выборе целей и инструментов денежно-кредитной политики Банк России рассмотрел три варианта условий проведения денежно-кредитной политики в 2012-2014 гг.

В рамках первого варианта предполагается снижение в 2012 г. среднегодовой цены на российскую нефть на мировом рынке до 75 долларов США за баррель и ожидается прирост ВВП на уровне 3,3%. В качестве второго варианта используется прогноз Правительства, положенный в основу проекта федерального бюджета, предусматривающий, что в 2012 г. цена на российскую нефть может составить 100 долларов США за баррель, прирост ВВП - 3,7%. Третий вариант развития российской экономики основывается на показателях стоимости нефти до 125 долларов США за баррель и прироста ВВП на уровне 4,7%.

В 2013-2014 гг. увеличение ВВП в зависимости от варианта прогноза ожидается в диапазоне 3,5-4,8%.

Основной задачей курсовой политики Банка России на 2012-2014 гг. декларируется последовательное сокращение прямого вмешательства Банка России в курсообразование и создание условий для перехода к режиму плавающего валютного курса. Банк России продолжит повышение гибкости курса рубля, что позволит подготовить участников рынка к переходу к плавающему курсу, облегчая процесс их адаптации к значительным колебаниям валютного курса, вызванным внешними шоками. 

Характеризуя использование системы инструментов денежно-кредитной политики в среднесрочной перспективе, Банк России отмечает, что последовательное сокращение прямого вмешательства Банка России в процессы курсообразования будет способствовать повышению эффективности работы процентного канала трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики. В связи с этим политика управления процентными ставками станет ключевой в механизме денежно-кредитного регулирования.

Кроме того, в зависимости от реализации различных сценариев макроэкономического развития, оказывающих влияние на динамику денежно-кредитных показателей, Банк России планирует применение инструментов предоставления денежных средств банковскому сектору или абсорбирования его свободной ликвидности, а также использование обязательных резервных требований в качестве инструмента денежно-кредитного регулирования и сдерживания инфляционных процессов.

В основу проекта основных направлений заложен сценарий перелома тенденции оттока частного капитала за границу, начиная с 2012 г. по второму и третьему прогнозным вариантам и устойчивый прирост его притока в последующие годы на уровне 10-15 млрд долларов США в год. Вместе с тем сальдо счета текущих операций в 2013-2014 гг. вероятней всего (согласно первому и второму прогнозным вариантам) переместится в область отрицательных значений.

 

4. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Доходы на 2012 г. прогнозируются в сумме 5696,9 млрд рублей (9,7% к объему ВВП), из них 5222,7 млрд рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, на 2013 г. - 6280,1 млрд рублей и 5723,3 млрд рублей, на 2014 г. - 6938,6 млрд рублей и 6295,3 млрд рублей.

Расходы на 2012 г. предусматриваются в сумме 5407,3 млрд рублей (9,2% к объему ВВП), из них 5222,7 млрд рублей в части, не связанной с формированием средств для финанcирования накопительной части трудовых пенсий, на 2013 г. - 5948,1 млрд рублей и 5723,3 млрд рублей, на 2014 г. -6567,6 млрд рублей и 6295,3 млрд рублей.

В 2012, 2113 и 2014 гг. проект бюджета Фонда сформирован с профицитом в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, соответственно в сумме 289,6 млрд рублей, 332 млрд рублей и 371 млрд рублей.

Сбалансированность бюджета в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, предусматривается обеспечить за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда и компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи со снижением в 2012-2013 гг. тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В 2012-2013 годах тариф страховых взносов в Фонд на обязательное пенсионное страхование устанавливается в размере 22%, в 2014 г. - 26% с выплат в пользу физических лиц до установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов.

Кроме того, в 2012-2013 годах устанавливается тариф страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, в размере 10%.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов с учетом индексации в соответствии ростом средней заработной платы в Российской Федерации составит в 2012 г. - 512 тыс. рублей, 2013 г. - 573 тыс. рублей,  2014 г. - 641 тыс. рублей.

Для отдельных категорий плательщиков (сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные и льготные налоговые режимы, организаций, использующих труд инвалидов, и др.) в соответствии с действующим законодательством сохраняются пониженные тарифы страховых взносов в Фонд.

Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной и социальных сферах, для некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также для благотворительных организаций в 2012-2013 гг. предусмотрен пониженный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 20%, в 2014 г. - 26%.

Объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от плательщиков, производящих выплаты физическим лицам, прогнозируется на 2012 г. в сумме 2617,4 млрд рублей, в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии 2212,7 млрд рублей и 404,7 млрд рублей.

Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, прогнозируется на 2012 г. в сумме 41,6 млрд рублей, в том числе на страховую и накопительную часть трудовой пенсии 35,8 млрд рублей и 5,8 млрд рублей.

В проекте бюджета Фонда учтены поступления от взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся на 1 января 2010 г., в сумме 1,2 млрд рублей.

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателей в пользу застрахованных лиц прогнозируются на 2012 год в суммах 10 млрд рублей и 56,7 млн рублей.

Объем взносов на выплату доплат к пенсии организациями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, прогнозируется на 2012 г. в сумме 3,9 млрд рублей, а организациями угольной промышленности - 1,7 млрд рублей.

Межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета, определены в 2012 г. в сумме 2893,2 млрд рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5,1 млрд рублей; на 2013 г. - 3145,7 млрд рублей и 5,6 млрд рублей;  на 2014 г. - 3121,7 млрд рублей и 6,1 млрд рублей.

Указанные трансферты в 2012 году планируется направить, в том числе:

·        на валоризацию расчетного пенсионного капитала - 566,5 млрд рублей;

·        на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов - 3,6 млрд рублей;

·        на федеральную социальную доплату к пенсии - 38,5 млрд рублей;

·        на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей - 304,4 млрд рублей;

·        на покрытие дефицита бюджета Фонда - 1075,1 млрд рублей;

·        на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, пособий и компенсаций - 339,2 млрд рублей;

·        на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан - 378,5 млрд рублей;

·        на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, инвалидам вследствие военной травмы - 8,9 млрд рублей;

·        на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам - получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно 1,4 млрд рублей;

·        на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы - 78,2 млн рублей;

·        на предоставление материнского (семейного) капитала - 162,7 млрд рублей (размер капитала в 2012 г. составит 387,6 тыс. рублей);

·        на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан - 7,5 млрд рублей.

Доходы по накопительной составляющей бюджета Фонда определены на 2012 г. в сумме 474,2 млрд рублей, на 2013 г. - 556,8 млрд рублей, на 2014 г. - 643,4 млрд рублей.

Доходы, полученные от временного размещения средств пенсионных накоплений, в 2012 г. предусмотрены в сумме 11,3 млрд рублей, в 2013 г. - 17 млрд рублей, в 2014 г. - 18,4 млрд рублей.

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющим компаниям, определены в 2012 г. в объеме 13,2 млрд рублей, в 2013 г. - 19,8 млрд рублей, 2014 г. - 27,8 млрд рублей.  

Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в 2012 г. запланированы в сумме 4172,9 млрд рублей, из них 566,5 млрд рублей - расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала.

В расчетах общего объема расходов на пенсионное обеспечение учтены расходы на индексацию трудовых пенсий в 2012 г. - на 9,6% (с 1 февраля - 7% и 1 апреля - 2,4%), в 2013 г. - на 8,7% (6% и 2,5%), в 2014 г. - на 9% (5,5% и 3,3%).

Кроме того, с 1 апреля 2012 г., 2013 г. и 2014 г. будут проиндексированы единовременные денежные выплаты отдельным категориям граждан (инвалиды, ветераны и другие) соответственно на 6%, 5,5% и 5%.

Объем пенсионных накоплений по состоянию на конец 2012 г. составит 1733,1 млрд рублей, в том числе 1493,3 млрд рублей, переданных в доверительное управление управляющим компаниям (из них 10,6 млрд рублей - дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя), из них передаваемые в 2012 г. - 252,2 млрд рублей, и 177,5 млрд рублей - средства пенсионных накоплений, направленные на временное размещение в установленном порядке.

Проектом бюджета Фонда за счет пенсионных накоплений на 2012 г. запланированы расходы на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 1,2 млрд рублей, а также на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в сумме 2,7 млрд рублей.

Сумма расходов в 2012 г. на оплату услуг по доставке пенсий и других социальных выплат составит 40,7 млрд рублей, из них финансируемые за счет средств федерального бюджета 11 млрд рублей.

 

5. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Проектом бюджета Фонда предусмотрены доходы в сумме: на 2012 г. - 579,6 млрд рублей, на 2013 г. - 618,8 млрд рублей, на 2014 г. - 667,5 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 458,8 млрд рублей). Рост доходов по годам составит соответственно 126,3, 106,8 и 107,9%.

Расходы предусмотрены в сумме: на 2012 г. - 577,2 млрд рублей, на 2013 г. - 613,4 млрд рублей, на 2014 г. - 658,6 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 456,9 млрд рублей). Рост расходов составит соответственно 126,3, 106,3 и 107,4%.

В 2012 г. и в плановом периоде предусматривается превышение в целом доходов над расходами в размере 2,3, 5,5, и 8,9 млрд рублей соответственно. При этом планируется покрытие складывающегося дефицита средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду, в размере в 2012 г. - 84,5 млрд рублей, в 2013 г. - 75,2 млрд рублей и в 2014 г. - 78,6 млрд рублей.

В доходной части проекта бюджета Фонда поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством планируются на 2012 г. в сумме 309,9 млрд рублей, на 2013 г. - 345,5 млрд рублей и на 2014 г. - 397,2 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 304,5 млрд рублей). Эти поступления составят соответственно 53,5, 55,5 и 58,9% всех доходов (2011 г. - 66,4%).

Снижение доли страховых взносов по этому виду обязательного социального страхования в общем объеме поступлений связано с ростом числа плательщиков с льготным тарифом страховых взносов и увеличением доли поступающих средств из федерального бюджета, в том числе на компенсацию выпадающих доходов из-за устанавливаемых пониженных тарифов взносов.

Предусматривается указанная компенсация в размере в 2012 г. - 22,5, в 2013 г. - 23,6 и в 2014 г. - 5,6 млрд рублей.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством рассчитаны из базы для их начисления в отношении каждого физического лица, не превышающей в расчете на год 512 тыс. рублей в 2012 г., 573 тыс. рублей в 2013 г. и 641 тыс. рублей в 2014 г.

Поступления на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний планируются в сумме на 2012 г. - 71,8, на 2013 г. - 80,1 и на 2014 г. - 88,6 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 65,2 млрд рублей). Они составят соответственно 12,4, 12,9 и 13,3% всех доходов.

Предусматривается также перечисление средств из федерального бюджета на исполнение Фондом возложенных государственных функций в сумме на 2012 г. - 70,7, на 2013 г. - 74,5 и на 2014 г. - 77,8 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 64,5 млрд рублей).

Планируется эти средства направить на выплату гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, пособий при рождении ребенка и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами; на выплату пособий "чернобыльцам"; на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим лицам для ухода за детьми-инвалидами и на прочие администрируемые расходы

Кроме того, предусматриваются поступления средств, передаваемых Фонду из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде и диспансерного наблюдения ребенка в начальный период его жизни. Эти средства планируются на 2012-2014 гг. в размере 19,0 млрд рублей ежегодно (бюджет 2011 г. - 18,0 млрд рублей).

Расходы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством планируются в размере на 2012 г. - 417,7, на 2013 г. - 444,9 и на 2014 г. - 481,7 млрд рублей (соответственно 72,4, 72,5 и 73,1% всех расходов) и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере - 69,8, 75,0 и 80,1 млрд. рублей (соответственно 12,1, 12,2, 12,2% всех расходов).

За счет средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусматривается на 2012–2014 гг. выплата пособий застрахованным лицам:

·        по временной нетрудоспособности в размере соответственно - 182,2, 203,8 и 224,3 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 136,1 млрд рублей);

·        по беременности и родам в размере соответственно - 86,4, 86,0 и 94,4 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 63,2 млрд рублей);

·        при рождении ребенка в размере соответственно - 17,0, 17,9 и 18,8 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 15,3 млрд рублей);

·        по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере соответственно - 111,8, 116,4 и 123,3 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 81,1 млрд рублей);

·        женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, в размере - 0,36, 0,39 и 0,41 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 0,33 млрд рублей),

·        на погребение в размере - 0,61, 0,64 и 0,68 млрд. рублей (бюджет 2011 г. - 0,58 млрд рублей).

 

6. О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предусматривается утвердить основные характеристики бюджета Фонда на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

Доходы предусмотрены в сумме: на 2012 г. – 891,7 млрд рублей, на 2013 г. – 1034,4 млрд рублей, на 2014 г. – 1188,5 млрд рублей (бюджет Фонда 2011 г. - 336 млрд рублей).

Расходы предусмотрены в сумме: на 2012 г. – 891,7 млрд рублей, на 2013 г. – 1034,4 млрд рублей, на 2014 г. – 1188,5 млрд рублей.

Дефицит бюджета Фонда в 2012 г. и плановом периоде 2013 и 2014 гг. не планируется.

Доходы бюджета Фонда от поступления страховых взносов на ОМС, налогов, уплачиваемых по специальным налоговым режимам, недоимок, пеней и штрафов, а также средств федерального бюджета предусмотрены в следующих объемах:

·        страховых взносов на ОМС работающего населения, в 2012 г. - 516,9 млрд рублей, в 2013 г. – 575,9 млрд рублей, в 2014 г. – 671,8 млрд рублей;

·        страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, применяющих специальные налоговые режимы, в 2012 г. – 20,3 млрд рублей, в 2013 г. – 31,1 млрд рублей и в 2013 г. – 35,4 млрд рублей;

·        страховых взносов на ОМС неработающего населения, в 2012 г. – 302,8 млрд рублей, в 2013 г. – 377 млрд рублей, в 2014 г. – 462,5 млрд рублей.

Планируемый объем поступления страховых взносов в 2012, 2013 и 2014 гг. должен составить, соответственно 537,1, 607 и 707,2 млрд рублей.

Доходы от недоимок, пеней и штрафов по страховым взносам, зачисляемые в бюджет Фонда, планируются на 2012 г. в сумме 6,6 млн рублей, на 2013 и 2014 гг., соответственно 6,3 и 6 млн рублей.

Предусматриваются перечисления средств из федерального бюджета в бюджет ФОМС: на 2012 г. – 51,8 млрд рублей, на 2013 г. – 50,4 млрд рублей и на 2014 г. – 18,8 млрд рублей (в 2011 г. - 21,1 млрд рублей).

Средства федерального бюджета планируется перечислить на:

·        проведение в 2012 г. дополнительной диспансеризации работающих граждан (2,8 млн человек) в размере 4 млрд рублей;

·        проведение в 2012 г. диспансеризации пребывающих в стационарах детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (316,4 тыс детей), в сумме 0,9 млрд рублей;

·        компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей: на 2012 г. в сумме 46,9 млрд рублей, на 2013 г. - 50,4 млрд рублей, на 2014 г. – 18,8 млрд рублей.

Расходы Фонда за счет средств ОМС составят в 2012 г. - 886,8 млрд рублей, в 2013 г. – 1034,4 млрд рублей, в 2014 г. – 1188,5 млрд рублей, в том числе:

·        субвенции в бюджеты территориальных фондов ОМС на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов в 2012 г. составят 603,3 млрд рублей;

·        бюджетные ассигнования, резервируемые в бюджете Фонда, на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов на 2013 г. – 1003,3 млрд рублей и на 2014 г. – 1154,3 млрд рублей;

·        финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения на 2012 г. предусмотрено в сумме 244,1 млрд рублей;

·        средства, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде и диспансерное наблюдение ребенка в течение первого года жизни, а также на оплату услуг по изготовлению и доставке в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации бланков родовых сертификатов предусмотрены ежегодно в сумме 19,0 млрд рублей (стоимость родового сертификата в 2012, 2013 и 2014 г. составит 11 тыс. рублей);  

·        на обеспечение целевых мероприятий Фонда, включая административные расходы на содержание Фонда, предусматривается направить денежные средства в сумме: в 2012 г. – 1052,4 млн рублей, в 2013 г. – 683,7 млн рублей, в 2013 г. – 714,3 млн рублей;

·        средства на международное сотрудничество, с учетом уплаты взносов за текущий год и погашения задолженности по членским взносам за 1999 г. в размере 3,3 млн рублей в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО), в 2012 г. предусмотрены в размере 16,1 млн рублей, в 2013 г. – 16,8 млн рублей, в 2014 г. – 7,5 млн рублей.

В составе бюджета Фонда на 2012 г. сформирован нормированный страховой запас в объеме 23,2 млрд рублей, который планируется направить в соответствии с решением Фонда, в том числе на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета Фонда.

 

7. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом устанавливается, что в 2012 г. и в плановый период 2013 и 2014 гг. страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями по тарифам и в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

Таким образом, сохраняются 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2% до 8,5% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

Кроме того, сохраняется льгота по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм уплачивают указанные страховые взносы в размере 60% размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 законопроекта, к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп.

Данная льгота стимулирует работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс.

В 2012 г. и плановом периоде 2013 и 2014 гг. при сохранении таких же, как и в 2011 г., размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,51% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования. При этом поступление страховых взносов (включая недоимки) составит в 2012 г. - 71,8 млрд рублей, в 2013 г. - 80,1 млрд рублей, в 2014 г. - 88,7 млрд рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по этому виду страхования и финансирования Фондом социального страхования других расходов, предусмотренных законодательством.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователей и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в 2012 г. составит 69,8 млрд рублей, в 2013 г. - 75,0 млрд рублей, в 2014 г. - 80,1 млрд рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

 

8. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 111 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” определен перечень специальных средств и устройств, отнесенных к техническим средствам реабилитации инвалидов, в том числе специальных средств для ориентирования инвалидов по зрению, включая собак-проводников с комплектом снаряжения.

В соответствии с Федеральным законом размер и порядок выплат ежегодных денежных компенсаций инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников определяются Правительством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2005 г. №708 указанная денежная компенсация установлена в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем до настоящего времени размер указанной компенсации не индексировался. При этом цены на продукты питания, услуги ветеринарных учреждений, в том числе на ежегодный клинический осмотр собак-проводников, за период с 2005 по сентябрь 2011 г. значительно выросли, что создает проблемы для инвалидов по зрению в содержании и ветеринарном обслуживании собак-проводников.

В связи с этим законопроектом предлагается увеличить с 1 января 2012 г. размер указанной ежегодной денежной компенсации до 17 420 рублей (с учетом суммарного уровня инфляции).

Кроме того, законопроектом предусматривается дополнить Федеральный закон положениями об увеличении (индексации) данной компенсации по решению Правительства в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

 

9. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предусматривается на 2012 - 2013 гг. для основной массы плательщиков страховых взносов снизить максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30% (Пенсионный фонд Российской Федерации - 22%, Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9%, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1%), взимаемый с выплат в пользу физических лиц в размере до установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов, которая ежегодно индексируется с учетом роста средней заработной платы в Российской Федерации и с 1 января 2012 г. составит 512 тыс. рублей. Также для данной категории плательщиков предлагается установить тариф страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов в ПФР, в размере 10%.

Для плательщиков страховых взносов - субъектов малого предпринимательства в производственной и социальной сферах, применяющих специальные режимы налогообложения в виде упрощенной системы налогообложения, а также для некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания населения, и благотворительных организаций, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, применяющих упрощенную систему налогообложения, предлагается снизить тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 20% (ПФР – 20%, ФСС – 0%, ФОМС – 0%).

При этом тариф страховых взносов в ПФР делится на две части - солидарную, предназначенную для формирования средств на выполнение текущих пенсионных обязательств, и индивидуальную - для формирования расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц.

Кроме того, в целях поддержки и создания экономических стимулов деятельности отдельных плательщиков законопроектом предлагается в перечень основных видов экономической деятельности, при осуществлении которых для плательщиков страховых взносов, применяющих упрощенную систему налогообложения, устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов, включить деятельность в сфере розничной торговли фармацевтическими и медицинскими товарами, ортопедическими изделиями, транспорта и связи, а также некоторые другие виды деятельности.

Законопроектом предусматривается также отнесение к субъектам малого предпринимательства аптечных организаций, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом "Об обращении лекарственных средств" и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в отношении выплат и вознаграждений, производимых физическим лицам в связи с осуществлением фармацевтической деятельности.

 

10. О проекте федерального закона «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом впервые устанавливаются размер и порядок расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование для неработающего населения, уплачиваемого страхователями этой категории – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, начиная с 2012 г.

Законопроектом устанавливается тариф страхового взноса на эти цели в размере 18 864,6 руб. (в базовых ценах 2011 г.). Тариф рассчитывается как произведение устанавливаемого законопроектом тарифа, коэффициента дифференциации для каждого субъекта, рассчитываемого по специальной формуле, согласно приложению к законопроекту, а также коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг, ежегодно устанавливаемого федеральным законом о бюджете ФОМС на соответствующий финансовый год и плановый период.

Законопроектом определено, что в 2012 - 2014 годах размер страховых взносов на ОМС неработающего населения  в субъекте Российской Федерации  определяется в порядке, установленном Федеральным законом (часть 7 статьи 51), имея в виду что в 2012 году размер страхового взноса на ОМС неработающего населения не может быть менее фактического размера страховых взносов на ОМС неработающего населения в 2010 году и 25 процентов в 2012 году, 50 процентов в 2013 году, 75 процентов в 2014 году разницы между размером страховых взносов на ОМС неработающего населения, рассчитанным по тарифу, устанавливаемому законодательно, и фактическим размером страховых взносов на ОМС неработающего населения в 2010 году. При определении объема страховых взносов на ОМС неработающего населения в 2010 году в расчет принимаются страховые взносы на ОМС неработающего населения, направляемые на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС, за исключением средств, направляемых на финансовое обеспечение медицинской помощи, виды и условия оказания которой  не установлены базовой программой ОМС.

При этом в 2012 году объем страховых взносов на ОМС неработающего населения не может быть меньше установленного в программах модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации на 2011-2012 годы, сформированных в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (статья 50).

Законопроектом также установлено, что при определении размера взносов на ОМС к установленному тарифу страхового взноса применяется коэффициент: в 2012 г. – 0,7913, в 2013 и 2014 гг. - 0,9000.

 

11. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предлагается внесение изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в целях уточнения порядка финансирования и реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011-2012 годах.

Законопроектом предусматривается уточнение расходов в рамках реализуемых региональных программ по внедрению современных информационных систем в здравоохранении, обеспечивающих переход на единый полис обязательного медицинского страхования, в том числе в составе универсальной электронной карты гражданина России, внедрению телекоммуникационных систем, систем электронного документооборота и ведению медицинских карт пациентов в электронном виде в соответствии с утвержденной Концепцией создания единой информационной системы в сфере здравоохранения.

Предлагается определить создание единой информационной системы в сфере здравоохранения как одну из целей внедрения современных информационных систем в здравоохранении, а также установить порядок организации работ и финансового обеспечения мероприятий по созданию такой системы.

Законопроектом предлагается уточнить механизм взаиморасчетов в случае оказания медицинской помощи застрахованным лицам экстерриториально.

В случае образования остатка средств в бюджете субъектов страны в результате их неполного использования на реализацию региональной программы в 2011-2012 гг. предлагается разрешить расходование этих средств на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, внедрение современных информационных систем в здравоохранении.

В целях усиления контроля за реализацией мероприятий региональных программ, в том числе за использованием средств, предусмотренных на их финансовое обеспечение, законопроектом предлагается наделить территориальные фонды обязательного медицинского страхования полномочием осуществлять соответствующий контроль.

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон в части предоставления уполномоченному федеральному органу исполнительной власти полномочий по утверждению правил обязательного медицинского страхования в 2011 г.

 

12. О проекте федерального закона «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2012 год»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предлагается установить в 2012 г. норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в размере 604 рубля (в 2011 г. норматив составляет 570 рублей).

Законопроект направлен на повышение доступности лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов и других отдельных категорий граждан.

 

13. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка начисления и взыскания с работодателя процентов на сумму просроченной задолженности по заработной плате и другим выплатам, причитающимся работнику»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предлагается ввести упрощенный порядок начисления и взыскания с работодателя процентов на сумму просроченной задолженности по заработной плате.

Законопроектом вносится уточнение в статью 136 Трудового кодекса Российской Федерации, которая предусматривает извещение в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Внесение таких норм, связано с тем, что не все работодатели извещают работников о начислении денежной компенсации при выплате задержанной заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, которая не является заработной платой.

Также законопроектом предлагается внести уточнения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, которым предусмотрен упрощенный порядок разрешения дел по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы в порядке приказного производства путем вынесения судебного приказа.

Законопроектом предлагается дополнить перечень требований, по которым выдается судебный приказ, требованием о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику. Взыскание указанной денежной компенсации в настоящее время возможно только в порядке искового производства, что значительно усложняет процесс взыскания данной денежной компенсации.

 

14. О подписании Соглашения о регулировании поставок некоторых видов стальных труб, происходящих из Украины, на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

Проект распоряжения внесен Минэкономразвития России.

Проект Соглашения предусматривает добровольные количественные обязательства четырех украинских заводов на поставку широкой номенклатуры трубной продукции на территорию Белоруссии, Казахстана и России в пределах установленной квоты взамен на неприменение антидемпинговых пошлин, введенных по результатам пересмотра, проведенного Минпромторгом России в соответствии с Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода от 19 ноября 2010 г.

Установленный размер квоты для России не оказывает существенного влияния на макроэкономические показатели в российской трубной отрасли. Присутствие украинских труб поддерживает рыночный механизм формирования цен на внутреннем рынке России.

На основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» Соглашение подлежит ратификации.

 

15. О внесении изменения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Проект постановления внесен  Минкомсвязью России.

Проектом предусматривается внести изменение в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в части закрепления за Службой полномочий по утверждению порядка предоставления вещателем в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала (радиоканала) и оператором связи, осуществляющим трансляцию, сведений о вещателе, порядка ведения реестра зарегистрированных СМИ и реестра лицензий на телерадиовещание, формы свидетельства о регистрации СМИ и формы разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания.

 


Москва,

20 сентября 2011 года

 

ПРЕСС – РЕЛИЗ*

 

На заседании Правительства Российской Федерации 21 сентября 2011 года планируется рассмотреть следующие вопросы:

 

1. О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Минэкономразвития России представлен прогноз социально-экономического развития страны на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

Министерством уточнена оценка отдельных макроэкономических показателей на 2011 – 2014 гг. по сравнению с аналогичными показателями сценарных условий.

В частности, повышена прогнозная оценка цены на нефть в 2011 г. с 105 до 108 долларов США за баррель, роста оборота розничной торговли с 103,8% до 105,3%, продукции сельского хозяйства с 111,8% до 113,7%, а также реальной заработной платы с 103,3% до 103,6%. Рост потребительских цен в 2011 г. составит не более 107% против прогнозируемых ранее 107,5%.

При этом понижена прогнозная оценка темпов роста ВВП в 2011 г. с 104,2% до 104,1%, а промышленного производства - с 105,4% до 104,8%.

Предполагается, что индекс реального эффективного курса рубля в 2011-2014 г. составит 108,3% против прогнозируемых ранее 115,1%.

Прогноз разработан на вариантной основе в составе двух базовых (1 и 2) вариантов.

Умеренно-оптимистичный вариант прогноза (2), рассматриваемый Министерством в качестве базового для разработки параметров федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг., предполагает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и человеческого капитала в 2013 - 2014 гг.

Данный вариант исходит из благоприятных оценок внешних условий, в том числе стабилизации цены на нефть марки "Urals" в 2012 – 2014 гг. на уровне 97-101 долларов США за баррель и роста мировой экономики на уровне 103,5-104%.

Предполагается, что темпы роста ВВП увеличатся с 103,7% в 2012 г. до 104,6% в 2014 г., промышленного производства - с 103,4% до 104,2%, реальной заработной платы – с 105,1% до 106,3% и реальных располагаемых доходов населения – со 105% до 105,3%.

Инвестиции в основной капитал в 2012 г. вырастут на 7,8% (в 2011 г. - на 6%), в 2013 – 2014 гг. - на 7,1-7,2%. Рост потребительских цен оценивается в 2012 г. на уровне 105-106%, в 2013 г. - 104,5-105,5% и в 2014 г. - 104-105%.

Рост цен на электроэнергию (регулируемых тарифов и рыночных цен) для всех категорий потребителей, исключая население, предполагается в 2012 г. на уровне 107-108%, в 2013 - 2014 гг. - 109-111% ежегодно.

Индексация в 2012 – 2014 г. регулируемых тарифов на электроэнергию для населения будет производиться в июле: 1 июля 2012 г. – в размере 6%, 1 июля 2013 г. – в размере 10-12% и 1 июля 2014 г. – в размере 10-12%. В результате в среднем за год их рост составит в 2012 г. – 103%, в 2013 г. – 108-109% и в 2014 году – 110-112%.

Индексация в 2012 – 2014 гг. регулируемых тарифов сетевых организаций будет производиться в июле: 1 июля 2012 г. – в размере 11%, 1 июля 2013-2014 гг. – в размере 9-10% ежегодно. В результате в среднем за год их рост составит в 2012 г. – 106%, в 2013 г. – 110% и в 2014 г. – 109-110%.

Индексация регулируемых тарифов на тепловую энергию будет произведена: два раза в 2012 г. - на 6% с 1 июля и еще на 6% с 1 сентября, в 2013 г. - на 8% с 1 июля и в 2014 г. - на 12% с 1 июля. В результате в среднем за год рост регулируемых цен на тепловую энергию составит в 2012 г. 104,8%, в 2013 г. – 111% и в 2014 г. - 109,5-110%.

Индексация в 2012 – 2014 гг. регулируемых тарифов на газ природный будет производиться ежегодно 1 июля в размере 15%. В результате в среднем за год предельный рост цен на газ для всех категорий потребителей, кроме населения, в 2012 г. составит 107,1%, а для населения – 110,4%. В 2013 - 2014 гг. их рост для всех категорий потребителей в среднем за год не превысит 115%.

Индексация в 2012 – 2014 гг. регулируемых тарифов на железнодорожные грузовые и пассажирские перевозки будет производиться в январе: 1 января 2012 г. – в размере 6% и 10% соответственно, 1 января 2013 г. – в размере 5,5% и 10% и 1 января 2014 г. – в размере 5% и 10%. В результате в среднем за год рост тарифов на грузовые железнодорожные перевозки составит в 2012 г. – 106%, в 2013 г. – 105,5% и в 2014 г. – 105%, а на пассажирские перевозки – 110% ежегодно.

Консервативный вариант прогноза (1) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту, отсутствие притока капитала при медленном восстановлении инвестиционной активности и сокращении реальных государственных расходов на развитие. Рост ВВП в 2012 – 2014 г. прогнозируется на уровне 102,8-103,8%, что ниже роста мировой экономики.

 

2. О проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

Проект федерального закона внесен Минфином России.

I. Основные параметры федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

Проект федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг. базируется на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период и предусматривает:

 

 

2012 год

2013 год

2014 год

цена на нефть марки "Юралс", долларов США за баррель

100,0

97,0

101,0

темп роста ВВП, %%

3,7

4,0

4,6

объем ВВП, млрд рублей

58 683,0

64 803,0

72 493,0

 

Основные параметры федерального бюджета предусматриваются в следующих объемах:

млрд рублей

 

2010 год (отчет)

2011 год

(оценка)

проект

2012 год

2013 год

2014 год

Доходы, всего

8 305,4

11 019,1

11 789,1

12 715,0

14 101,1

%% к ВВП

18,5

20,7

20,1

19,6

19,5

Расходы, всего

10 117,5

11 019,1

12 658,3

13 719,9

14 579,5

%% к ВВП

22,5

20,7

21,6

21,2

20,1

в том числе условно утверждаемые

 

 

 

343,0

835,1

%% к общему объему расходов

 

 

 

2,5

5,7

Дефицит

-1 812,1

0,0

-869,2

-1 004,9

-478,5

%% к ВВП

-4,0

0,0

-1,5

-1,6

-0,7

 

II. Доходы федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

В 2012-2014 гг. предполагается снижение доходов федерального бюджета с 20,7% ВВП в 2011 г. до 20,1% в 2012 г., с дальнейшим снижением к 2014 г. до 19,5% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 10,2% к ВВП в 2011 г. до 8,5% к ВВП в 2014 г., при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 г. на 0,5% к ВВП и в 2014 г. достигают 11,0% к ВВП

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2012-2014 годах обусловлено снижением цены на нефть марки "Юралс" и налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, а также более низкими темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов добычи нефти по сравнению с темпами роста ВВП.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 г. по отношению к 2011 г. связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

Прогноз доходов сформирован с учетом предлагаемых к принятию изменений в налоговое и бюджетное законодательство, а также нормативных правовых актов Правительства, касающихся внешнеэкономической деятельности и вступающих в действие с 1 января 2012 г.:

  • индексация специфических ставок акцизов на табачную продукцию (установление ставок с 1 июля 2012 г. в размере 390 руб. за 1 тыс. штук, с 1 января 2013 г. – 550 руб., с 1 января 2014 г. – 800 руб.);
  • индексация специфических ставок акцизов на алкогольную продукцию, пиво и вина натуральные, ввозимые на территорию Российской Федерации;
  • индексация ставок НДПИ на газ горючий природный для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения (установление ставок с 1 января 2012 г. в размере 509 руб. за 1 тыс. куб. м, с 1 января 2013 г. – 582 руб., с 1 января 2014 г. – 622 руб.);
  • снижение предельного коэффициента при расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть с 65% до 60%;
  • установление ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в размере 66% от ставок пошлины на нефть;
  • отмена льгот по вывозной таможенной пошлине для Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения Восточной Сибири;
  • ·          установление норматива зачисления в доходы федерального бюджета акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в размере 60%;
  • зачисление в доходы федерального бюджета государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков;

Всего изменения налогового законодательства увеличат доходы федерального бюджета в 2012 г. на 198,1 млрд рублей или 0,3% от ВВП, в 2013 году на  263,6 млрд рублей или 0,4% от ВВП, в 2014 году на 419,5 млрд рублей или 0,6% от ВВП.

Основная часть прогнозируемых доходов (около 90%) будет обеспечена поступлениями по таможенным пошлинам (34-37%), налогу на добавленную стоимость (31-34%), налогу на добычу полезных ископаемых (17%) и налогу на прибыль организаций (3%).

III. Расходы федерального бюджета на 2012 г. и на плановый период 2012 и 2013 гг.

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012-2014 гг. осуществляется исходя из следующих основных подходов:

  • определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2012-2013 гг. на основе утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов";
  • уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 – 2014 годы с учетом:
  • передачи с 2012 г. финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет;
  • индексации с 1 октября 2012 г. на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих,  с 1 апреля 2012 г. на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от размера денежного довольствия, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2012 г. на 6 %;
  • индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;
  • компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов с учетом снижения  на 2012-2013 гг. тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30% (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в 2012 г. и 573 тыс. рублей в 2013 г. в размере 10 %),  а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 %;
  • индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;
  • проведения реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов;
  • увеличения пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц в связи с проведением реформы денежного довольствия;
  • формирования Федерального дорожного фонда;
  • завершения реализации отдельных проектов (подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г. в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 г., отдельных федеральных целевых программ и объектов капитального строительства, не входящих в федеральные целевые программы);
  • реализации новых федеральных целевых программ.
  • уточнения бюджетных ассигнований для финансового обеспечения ряда новых расходных обязательств, информация по которым изложена в разделах настоящего документа.

В 2012-2014 гг. увеличится объем  расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности. Рост расходов на эти цели обусловлен проведением с 2012 г. реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также переводом с 1 января 2012 г. финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Расходы в области социальной политики планируются со значительным ростом в 2012-2013 гг., в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Так, в связи с поставленной задачей на 4% снизить ставку в 2012-2013 гг., на компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи со снижением тарифов страховых взносов в 2012-2013 гг. предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 г. на сумму 270,5 млрд рублей и в 2013 г. – на 317,4 млрд  рублей.

Снижение объема расходов федерального бюджета на национальную экономику в 2012 и 2013 годах обусловлено, в основном, сокращением отдельных направлений субсидирования экономики, завершением ряда федеральных целевых программ и объектов капитального строительства.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство обусловлено завершением отдельных мероприятий, в том числе обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем в 2013 г., ряда федеральных целевых программ, единовременностью субсидии государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование в 2013 г. по сравнению с 2012 г.  и в 2014 г. по сравнению с 2013 г.  обусловлено завершением в 2013 г. реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования, а также передачей с 1 января 2012 г. в соответствии с законодательством о разграничении полномочий между различными уровнями власти, обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Уменьшение расходов федерального бюджета  на здравоохранение в 2013 и 2014 годах вызвано, в основном, тем, что в рамках проводимой реформы  здравоохранения денежные выплаты врачам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами в муниципальных учреждениях, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам, по проведению мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором уменьшения их объема является завершение отдельных федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы, при ограниченности вновь начинаемых программ.

IV. Источники финансирования дефицита федерального бюджета.

Дефицит федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

В 2012-2014 гг. планируется перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств Резервного фонда и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Средства Фонда национального благосостояния в 2012-2014 годах планируется использовать в объеме, равном софинансированию формирования пенсионных накоплений граждан.

 

3. О проекте основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Материалы по этому вопросу представил Банк России.

В проекте основных направлений отмечено, что в первом полугодии 2011 г. уровень инфляции в годовом выражении сохранялся высоким - 9,4-9,6%, что обусловлено в первую очередь удорожанием продовольственных товаров. В августе 2011 г. он значительно снизился и составил 8,2%. В целом, по мнению Банка России, по итогам 2011 г. прирост потребительских цен может составить менее 7,0% (за 2010 г. - 8,8%).

Платежный баланс в январе-июне 2011 г. формировался при благоприятной для российского экспорта конъюнктуре мировых товарных рынков. Профицит счета текущих операций по сравнению с первым полугодием 2010 г. увеличился до 57,6 млрд долларов США или на 11%. Сальдо торгового баланса возросло до 101,7 млрд долларов США, превысив показатель докризисного периода (первого полугодия 2008 г.).

Экспорт товаров вырос в 1,3 раза и достиг 249,5 млрд долларов США, импорт товаров составил 147,8 млрд долларов США, что на 42% больше, чем в январе-июне 2010 г., и на 9% - в первом полугодии 2008 г.

В 2011 г. ожидается, что среднегодовая цена на российскую нефть на мировом рынке составит 108 долларов США за баррель, что приведет к увеличению положительного сальдо счета текущих операций по сравнению с 2010 г. до 83,9 млрд долларов США.

В 2011 г. курсовая политика Банка России была направлена на сглаживание колебаний курса рубля. За январь-август 2011 г. рубль укрепился к валютам стран - основных торговых партнеров России как в номинальном, так и в реальном выражении. Прирост номинального эффективного курса рубля к иностранным валютам в августе 2011 г. по отношению к декабрю 2010 г. составил 5,0%, реального эффективного курса рубля - 5,4%.

Постепенное улучшение ситуации в реальном секторе экономики в 2011 г. способствовало дальнейшему снижению стоимости кредитных ресурсов для нефинансовых организаций и физических лиц. Средневзвешенная процентная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям на срок до 1 года снизилась в июле 2011 г. по сравнению с июлем 2010 г. на 2,5 процентных пункта, до 7,9% годовых, на срок свыше 1 года - на 1 процентный пункт, до 10,5% годовых, физическим лицам на срок до 1 года - с 26,8 до 22,7% годовых, на срок свыше 1 года - с 18,0 до 17,3% годовых соответственно.

В проекте основных направлений отмечается, что в предстоящий трехлетний период Банк России завершит переход к таргетированию инфляции. Это означает, что в ближайшие годы денежно-кредитная политика Банка России будет сосредоточена на последовательном снижении инфляции, а в более отдаленной перспективе - на поддержании стабильно низких темпов роста цен (стабильности цен). В рамках выбранной стратегии Банк России ставит задачу снизить инфляцию до 4-5% в годовом выражении в 2014 г.

При выборе целей и инструментов денежно-кредитной политики Банк России рассмотрел три варианта условий проведения денежно-кредитной политики в 2012-2014 гг.

В рамках первого варианта предполагается снижение в 2012 г. среднегодовой цены на российскую нефть на мировом рынке до 75 долларов США за баррель и ожидается прирост ВВП на уровне 3,3%. В качестве второго варианта используется прогноз Правительства, положенный в основу проекта федерального бюджета, предусматривающий, что в 2012 г. цена на российскую нефть может составить 100 долларов США за баррель, прирост ВВП - 3,7%. Третий вариант развития российской экономики основывается на показателях стоимости нефти до 125 долларов США за баррель и прироста ВВП на уровне 4,7%.

В 2013-2014 гг. увеличение ВВП в зависимости от варианта прогноза ожидается в диапазоне 3,5-4,8%.

Основной задачей курсовой политики Банка России на 2012-2014 гг. декларируется последовательное сокращение прямого вмешательства Банка России в курсообразование и создание условий для перехода к режиму плавающего валютного курса. Банк России продолжит повышение гибкости курса рубля, что позволит подготовить участников рынка к переходу к плавающему курсу, облегчая процесс их адаптации к значительным колебаниям валютного курса, вызванным внешними шоками.

Характеризуя использование системы инструментов денежно-кредитной политики в среднесрочной перспективе, Банк России отмечает, что последовательное сокращение прямого вмешательства Банка России в процессы курсообразования будет способствовать повышению эффективности работы процентного канала трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики. В связи с этим политика управления процентными ставками станет ключевой в механизме денежно-кредитного регулирования.

Кроме того, в зависимости от реализации различных сценариев макроэкономического развития, оказывающих влияние на динамику денежно-кредитных показателей, Банк России планирует применение инструментов предоставления денежных средств банковскому сектору или абсорбирования его свободной ликвидности, а также использование обязательных резервных требований в качестве инструмента денежно-кредитного регулирования и сдерживания инфляционных процессов.

В основу проекта основных направлений заложен сценарий перелома тенденции оттока частного капитала за границу, начиная с 2012 г. по второму и третьему прогнозным вариантам и устойчивый прирост его притока в последующие годы на уровне 10-15 млрд долларов США в год. Вместе с тем сальдо счета текущих операций в 2013-2014 гг. вероятней всего (согласно первому и второму прогнозным вариантам) переместится в область отрицательных значений.

 

4. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Доходы на 2012 г. прогнозируются в сумме 5696,9 млрд рублей (9,7% к объему ВВП), из них 5222,7 млрд рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, на 2013 г. - 6280,1 млрд рублей и 5723,3 млрд рублей, на 2014 г. - 6938,6 млрд рублей и 6295,3 млрд рублей.

Расходы на 2012 г. предусматриваются в сумме 5407,3 млрд рублей (9,2% к объему ВВП), из них 5222,7 млрд рублей в части, не связанной с формированием средств для финанcирования накопительной части трудовых пенсий, на 2013 г. - 5948,1 млрд рублей и 5723,3 млрд рублей, на 2014 г. -6567,6 млрд рублей и 6295,3 млрд рублей.

В 2012, 2113 и 2014 гг. проект бюджета Фонда сформирован с профицитом в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, соответственно в сумме 289,6 млрд рублей, 332 млрд рублей и 371 млрд рублей.

Сбалансированность бюджета в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, предусматривается обеспечить за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда и компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи со снижением в 2012-2013 гг. тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В 2012-2013 годах тариф страховых взносов в Фонд на обязательное пенсионное страхование устанавливается в размере 22%, в 2014 г. - 26% с выплат в пользу физических лиц до установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов.

Кроме того, в 2012-2013 годах устанавливается тариф страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, в размере 10%.

Предельная величина базы для начисления страховых взносов с учетом индексации в соответствии ростом средней заработной платы в Российской Федерации составит в 2012 г. - 512 тыс. рублей, 2013 г. - 573 тыс. рублей,  2014 г. - 641 тыс. рублей.

Для отдельных категорий плательщиков (сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные и льготные налоговые режимы, организаций, использующих труд инвалидов, и др.) в соответствии с действующим законодательством сохраняются пониженные тарифы страховых взносов в Фонд.

Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной и социальных сферах, для некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также для благотворительных организаций в 2012-2013 гг. предусмотрен пониженный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 20%, в 2014 г. - 26%.

Объем поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование от плательщиков, производящих выплаты физическим лицам, прогнозируется на 2012 г. в сумме 2617,4 млрд рублей, в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии 2212,7 млрд рублей и 404,7 млрд рублей.

Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой), уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, прогнозируется на 2012 г. в сумме 41,6 млрд рублей, в том числе на страховую и накопительную часть трудовой пенсии 35,8 млрд рублей и 5,8 млрд рублей.

В проекте бюджета Фонда учтены поступления от взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся на 1 января 2010 г., в сумме 1,2 млрд рублей.

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателей в пользу застрахованных лиц прогнозируются на 2012 год в суммах 10 млрд рублей и 56,7 млн рублей.

Объем взносов на выплату доплат к пенсии организациями, использующими труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, прогнозируется на 2012 г. в сумме 3,9 млрд рублей, а организациями угольной промышленности - 1,7 млрд рублей.

Межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета, определены в 2012 г. в сумме 2893,2 млрд рублей и из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5,1 млрд рублей; на 2013 г. - 3145,7 млрд рублей и 5,6 млрд рублей;  на 2014 г. - 3121,7 млрд рублей и 6,1 млрд рублей.

Указанные трансферты в 2012 году планируется направить, в том числе:

  • на валоризацию расчетного пенсионного капитала - 566,5 млрд рублей;
  • на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов - 3,6 млрд рублей;
  • на федеральную социальную доплату к пенсии - 38,5 млрд рублей;
  • на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей - 304,4 млрд рублей;
  • на покрытие дефицита бюджета Фонда - 1075,1 млрд рублей;
  • на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, пособий и компенсаций - 339,2 млрд рублей;
  • на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан - 378,5 млрд рублей;
  • на осуществление выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, инвалидам вследствие военной травмы - 8,9 млрд рублей;
  • на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам - получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно 1,4 млрд рублей;
  • на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы - 78,2 млн рублей;
  • на предоставление материнского (семейного) капитала - 162,7 млрд рублей (размер капитала в 2012 г. составит 387,6 тыс. рублей);
  • на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан - 7,5 млрд рублей.

Доходы по накопительной составляющей бюджета Фонда определены на 2012 г. в сумме 474,2 млрд рублей, на 2013 г. - 556,8 млрд рублей, на 2014 г. - 643,4 млрд рублей.

Доходы, полученные от временного размещения средств пенсионных накоплений, в 2012 г. предусмотрены в сумме 11,3 млрд рублей, в 2013 г. - 17 млрд рублей, в 2014 г. - 18,4 млрд рублей.

Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленных управляющим компаниям, определены в 2012 г. в объеме 13,2 млрд рублей, в 2013 г. - 19,8 млрд рублей, 2014 г. - 27,8 млрд рублей.  

Расходы на выплату страховой части трудовой пенсии в 2012 г. запланированы в сумме 4172,9 млрд рублей, из них 566,5 млрд рублей - расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала.

В расчетах общего объема расходов на пенсионное обеспечение учтены расходы на индексацию трудовых пенсий в 2012 г. - на 9,6% (с 1 февраля - 7% и 1 апреля - 2,4%), в 2013 г. - на 8,7% (6% и 2,5%), в 2014 г. - на 9% (5,5% и 3,3%).

Кроме того, с 1 апреля 2012 г., 2013 г. и 2014 г. будут проиндексированы единовременные денежные выплаты отдельным категориям граждан (инвалиды, ветераны и другие) соответственно на 6%, 5,5% и 5%.

Объем пенсионных накоплений по состоянию на конец 2012 г. составит 1733,1 млрд рублей, в том числе 1493,3 млрд рублей, переданных в доверительное управление управляющим компаниям (из них 10,6 млрд рублей - дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя), из них передаваемые в 2012 г. - 252,2 млрд рублей, и 177,5 млрд рублей - средства пенсионных накоплений, направленные на временное размещение в установленном порядке.

Проектом бюджета Фонда за счет пенсионных накоплений на 2012 г. запланированы расходы на выплату накопительной части трудовой пенсии в сумме 1,2 млрд рублей, а также на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в сумме 2,7 млрд рублей.

Сумма расходов в 2012 г. на оплату услуг по доставке пенсий и других социальных выплат составит 40,7 млрд рублей, из них финансируемые за счет средств федерального бюджета 11 млрд рублей.

 

5. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Проектом бюджета Фонда предусмотрены доходы в сумме: на 2012 г. - 579,6 млрд рублей, на 2013 г. - 618,8 млрд рублей, на 2014 г. - 667,5 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 458,8 млрд рублей). Рост доходов по годам составит соответственно 126,3, 106,8 и 107,9%.

Расходы предусмотрены в сумме: на 2012 г. - 577,2 млрд рублей, на 2013 г. - 613,4 млрд рублей, на 2014 г. - 658,6 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 456,9 млрд рублей). Рост расходов составит соответственно 126,3, 106,3 и 107,4%.

В 2012 г. и в плановом периоде предусматривается превышение в целом доходов над расходами в размере 2,3, 5,5, и 8,9 млрд рублей соответственно. При этом планируется покрытие складывающегося дефицита средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду, в размере в 2012 г. - 84,5 млрд рублей, в 2013 г. - 75,2 млрд рублей и в 2014 г. - 78,6 млрд рублей.

В доходной части проекта бюджета Фонда поступления страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством планируются на 2012 г. в сумме 309,9 млрд рублей, на 2013 г. - 345,5 млрд рублей и на 2014 г. - 397,2 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 304,5 млрд рублей). Эти поступления составят соответственно 53,5, 55,5 и 58,9% всех доходов (2011 г. - 66,4%).

Снижение доли страховых взносов по этому виду обязательного социального страхования в общем объеме поступлений связано с ростом числа плательщиков с льготным тарифом страховых взносов и увеличением доли поступающих средств из федерального бюджета, в том числе на компенсацию выпадающих доходов из-за устанавливаемых пониженных тарифов взносов.

Предусматривается указанная компенсация в размере в 2012 г. - 22,5, в 2013 г. - 23,6 и в 2014 г. - 5,6 млрд рублей.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством рассчитаны из базы для их начисления в отношении каждого физического лица, не превышающей в расчете на год 512 тыс. рублей в 2012 г., 573 тыс. рублей в 2013 г. и 641 тыс. рублей в 2014 г.

Поступления на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний планируются в сумме на 2012 г. - 71,8, на 2013 г. - 80,1 и на 2014 г. - 88,6 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 65,2 млрд рублей). Они составят соответственно 12,4, 12,9 и 13,3% всех доходов.

Предусматривается также перечисление средств из федерального бюджета на исполнение Фондом возложенных государственных функций в сумме на 2012 г. - 70,7, на 2013 г. - 74,5 и на 2014 г. - 77,8 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 64,5 млрд рублей).

Планируется эти средства направить на выплату гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, пособий при рождении ребенка и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами; на выплату пособий "чернобыльцам"; на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим лицам для ухода за детьми-инвалидами и на прочие администрируемые расходы

Кроме того, предусматриваются поступления средств, передаваемых Фонду из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде и диспансерного наблюдения ребенка в начальный период его жизни. Эти средства планируются на 2012-2014 гг. в размере 19,0 млрд рублей ежегодно (бюджет 2011 г. - 18,0 млрд рублей).

Расходы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством планируются в размере на 2012 г. - 417,7, на 2013 г. - 444,9 и на 2014 г. - 481,7 млрд рублей (соответственно 72,4, 72,5 и 73,1% всех расходов) и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере - 69,8, 75,0 и 80,1 млрд. рублей (соответственно 12,1, 12,2, 12,2% всех расходов).

За счет средств на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством предусматривается на 2012–2014 гг. выплата пособий застрахованным лицам:

  • по временной нетрудоспособности в размере соответственно - 182,2, 203,8 и 224,3 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 136,1 млрд рублей);
  • по беременности и родам в размере соответственно - 86,4, 86,0 и 94,4 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 63,2 млрд рублей);
  • при рождении ребенка в размере соответственно - 17,0, 17,9 и 18,8 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 15,3 млрд рублей);
  • по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере соответственно - 111,8, 116,4 и 123,3 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 81,1 млрд рублей);
  • женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, в размере - 0,36, 0,39 и 0,41 млрд рублей (бюджет 2011 г. - 0,33 млрд рублей),
  • на погребение в размере - 0,61, 0,64 и 0,68 млрд. рублей (бюджет 2011 г. - 0,58 млрд рублей).

 

6. О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предусматривается утвердить основные характеристики бюджета Фонда на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг.

Доходы предусмотрены в сумме: на 2012 г. – 891,7 млрд рублей, на 2013 г. – 1034,4 млрд рублей, на 2014 г. – 1188,5 млрд рублей (бюджет Фонда 2011 г. - 336 млрд рублей).

Расходы предусмотрены в сумме: на 2012 г. – 891,7 млрд рублей, на 2013 г. – 1034,4 млрд рублей, на 2014 г. – 1188,5 млрд рублей.

Дефицит бюджета Фонда в 2012 г. и плановом периоде 2013 и 2014 гг. не планируется.

Доходы бюджета Фонда от поступления страховых взносов на ОМС, налогов, уплачиваемых по специальным налоговым режимам, недоимок, пеней и штрафов, а также средств федерального бюджета предусмотрены в следующих объемах:

  • страховых взносов на ОМС работающего населения, в 2012 г. - 516,9 млрд рублей, в 2013 г. – 575,9 млрд рублей, в 2014 г. – 671,8 млрд рублей;
  • страховых взносов, уплачиваемых плательщиками, применяющих специальные налоговые режимы, в 2012 г. – 20,3 млрд рублей, в 2013 г. – 31,1 млрд рублей и в 2013 г. – 35,4 млрд рублей;
  • страховых взносов на ОМС неработающего населения, в 2012 г. – 302,8 млрд рублей, в 2013 г. – 377 млрд рублей, в 2014 г. – 462,5 млрд рублей.

Планируемый объем поступления страховых взносов в 2012, 2013 и 2014 гг. должен составить, соответственно 537,1, 607 и 707,2 млрд рублей.

Доходы от недоимок, пеней и штрафов по страховым взносам, зачисляемые в бюджет Фонда, планируются на 2012 г. в сумме 6,6 млн рублей, на 2013 и 2014 гг., соответственно 6,3 и 6 млн рублей.

Предусматриваются перечисления средств из федерального бюджета в бюджет ФОМС: на 2012 г. – 51,8 млрд рублей, на 2013 г. – 50,4 млрд рублей и на 2014 г. – 18,8 млрд рублей (в 2011 г. - 21,1 млрд рублей).

Средства федерального бюджета планируется перечислить на:

  • проведение в 2012 г. дополнительной диспансеризации работающих граждан (2,8 млн человек) в размере 4 млрд рублей;
  • проведение в 2012 г. диспансеризации пребывающих в стационарах детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (316,4 тыс детей), в сумме 0,9 млрд рублей;
  • компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей: на 2012 г. в сумме 46,9 млрд рублей, на 2013 г. - 50,4 млрд рублей, на 2014 г. – 18,8 млрд рублей.

Расходы Фонда за счет средств ОМС составят в 2012 г. - 886,8 млрд рублей, в 2013 г. – 1034,4 млрд рублей, в 2014 г. – 1188,5 млрд рублей, в том числе:

  • субвенции в бюджеты территориальных фондов ОМС на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов в 2012 г. составят 603,3 млрд рублей;
  • бюджетные ассигнования, резервируемые в бюджете Фонда, на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях субъектов на 2013 г. – 1003,3 млрд рублей и на 2014 г. – 1154,3 млрд рублей;
  • финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения на 2012 г. предусмотрено в сумме 244,1 млрд рублей;
  • средства, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде и диспансерное наблюдение ребенка в течение первого года жизни, а также на оплату услуг по изготовлению и доставке в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации бланков родовых сертификатов предусмотрены ежегодно в сумме 19,0 млрд рублей (стоимость родового сертификата в 2012, 2013 и 2014 г. составит 11 тыс. рублей);
  • на обеспечение целевых мероприятий Фонда, включая административные расходы на содержание Фонда, предусматривается направить денежные средства в сумме: в 2012 г. – 1052,4 млн рублей, в 2013 г. – 683,7 млн рублей, в 2013 г. – 714,3 млн рублей;
  • средства на международное сотрудничество, с учетом уплаты взносов за текущий год и погашения задолженности по членским взносам за 1999 г. в размере 3,3 млн рублей в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО), в 2012 г. предусмотрены в размере 16,1 млн рублей, в 2013 г. – 16,8 млн рублей, в 2014 г. – 7,5 млн рублей.

В составе бюджета Фонда на 2012 г. сформирован нормированный страховой запас в объеме 23,2 млрд рублей, который планируется направить в соответствии с решением Фонда, в том числе на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджета Фонда.

 

7. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом устанавливается, что в 2012 г. и в плановый период 2013 и 2014 гг. страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями по тарифам и в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

Таким образом, сохраняются 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2% до 8,5% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

Кроме того, сохраняется льгота по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм уплачивают указанные страховые взносы в размере 60% размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 законопроекта, к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп.

Данная льгота стимулирует работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс.

В 2012 г. и плановом периоде 2013 и 2014 гг. при сохранении таких же, как и в 2011 г., размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,51% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на данный вид страхования. При этом поступление страховых взносов (включая недоимки) составит в 2012 г. - 71,8 млрд рублей, в 2013 г. - 80,1 млрд рублей, в 2014 г. - 88,7 млрд рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по этому виду страхования и финансирования Фондом социального страхования других расходов, предусмотренных законодательством.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователей и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в 2012 г. составит 69,8 млрд рублей, в 2013 г. - 75,0 млрд рублей, в 2014 г. - 80,1 млрд рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

 

8. О проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 111 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” определен перечень специальных средств и устройств, отнесенных к техническим средствам реабилитации инвалидов, в том числе специальных средств для ориентирования инвалидов по зрению, включая собак-проводников с комплектом снаряжения.

В соответствии с Федеральным законом размер и порядок выплат ежегодных денежных компенсаций инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников определяются Правительством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2005 г. №708 указанная денежная компенсация установлена в размере 10 000 рублей.

Вместе с тем до настоящего времени размер указанной компенсации не индексировался. При этом цены на продукты питания, услуги ветеринарных учреждений, в том числе на ежегодный клинический осмотр собак-проводников, за период с 2005 по сентябрь 2011 г. значительно выросли, что создает проблемы для инвалидов по зрению в содержании и ветеринарном обслуживании собак-проводников.

В связи с этим законопроектом предлагается увеличить с 1 января 2012 г. размер указанной ежегодной денежной компенсации до 17 420 рублей (с учетом суммарного уровня инфляции).

Кроме того, законопроектом предусматривается дополнить Федеральный закон положениями об увеличении (индексации) данной компенсации по решению Правительства в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен).

 

9. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предусматривается на 2012 - 2013 гг. для основной массы плательщиков страховых взносов снизить максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30% (Пенсионный фонд Российской Федерации - 22%, Фонд социального страхования Российской Федерации - 2,9%, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1%), взимаемый с выплат в пользу физических лиц в размере до установленной предельной величины базы для начисления страховых взносов, которая ежегодно индексируется с учетом роста средней заработной платы в Российской Федерации и с 1 января 2012 г. составит 512 тыс. рублей. Также для данной категории плательщиков предлагается установить тариф страховых взносов с сумм, превышающих предельную величину базы для начисления страховых взносов в ПФР, в размере 10%.

Для плательщиков страховых взносов - субъектов малого предпринимательства в производственной и социальной сферах, применяющих специальные режимы налогообложения в виде упрощенной системы налогообложения, а также для некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с учредительными документами деятельность в области социального обслуживания населения, и благотворительных организаций, зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, применяющих упрощенную систему налогообложения, предлагается снизить тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 20% (ПФР – 20%, ФСС – 0%, ФОМС – 0%).

При этом тариф страховых взносов в ПФР делится на две части - солидарную, предназначенную для формирования средств на выполнение текущих пенсионных обязательств, и индивидуальную - для формирования расчетного пенсионного капитала застрахованных лиц.

Кроме того, в целях поддержки и создания экономических стимулов деятельности отдельных плательщиков законопроектом предлагается в перечень основных видов экономической деятельности, при осуществлении которых для плательщиков страховых взносов, применяющих упрощенную систему налогообложения, устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов, включить деятельность в сфере розничной торговли фармацевтическими и медицинскими товарами, ортопедическими изделиями, транспорта и связи, а также некоторые другие виды деятельности.

Законопроектом предусматривается также отнесение к субъектам малого предпринимательства аптечных организаций, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом "Об обращении лекарственных средств" и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, уплачивающих единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, в отношении выплат и вознаграждений, производимых физическим лицам в связи с осуществлением фармацевтической деятельности.

 

10. О проекте федерального закона «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом впервые устанавливаются размер и порядок расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование для неработающего населения, уплачиваемого страхователями этой категории – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, начиная с 2012 г.

Законопроектом устанавливается тариф страхового взноса на эти цели в размере 18 864,6 руб. (в базовых ценах 2011 г.). Тариф рассчитывается как произведение устанавливаемого законопроектом тарифа, коэффициента дифференциации для каждого субъекта, рассчитываемого по специальной формуле, согласно приложению к законопроекту, а также коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг, ежегодно устанавливаемого федеральным законом о бюджете ФОМС на соответствующий финансовый год и плановый период.

Законопроектом определено, что в 2012 - 2014 годах размер страховых взносов на ОМС неработающего населения  в субъекте Российской Федерации  определяется в порядке, установленном Федеральным законом (часть 7 статьи 51), имея в виду что в 2012 году размер страхового взноса на ОМС неработающего населения не может быть менее фактического размера страховых взносов на ОМС неработающего населения в 2010 году и 25 процентов в 2012 году, 50 процентов в 2013 году, 75 процентов в 2014 году разницы между размером страховых взносов на ОМС неработающего населения, рассчитанным по тарифу, устанавливаемому законодательно, и фактическим размером страховых взносов на ОМС неработающего населения в 2010 году. При определении объема страховых взносов на ОМС неработающего населения в 2010 году в расчет принимаются страховые взносы на ОМС неработающего населения, направляемые на финансовое обеспечение территориальной программы ОМС, за исключением средств, направляемых на финансовое обеспечение медицинской помощи, виды и условия оказания которой  не установлены базовой программой ОМС.

При этом в 2012 году объем страховых взносов на ОМС неработающего населения не может быть меньше установленного в программах модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации на 2011-2012 годы, сформированных в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (статья 50).

Законопроектом также установлено, что при определении размера взносов на ОМС к установленному тарифу страхового взноса применяется коэффициент: в 2012 г. – 0,7913, в 2013 и 2014 гг. - 0,9000.

 

11. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предлагается внесение изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в целях уточнения порядка финансирования и реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2011-2012 годах.

Законопроектом предусматривается уточнение расходов в рамках реализуемых региональных программ по внедрению современных информационных систем в здравоохранении, обеспечивающих переход на единый полис обязательного медицинского страхования, в том числе в составе универсальной электронной карты гражданина России, внедрению телекоммуникационных систем, систем электронного документооборота и ведению медицинских карт пациентов в электронном виде в соответствии с утвержденной Концепцией создания единой информационной системы в сфере здравоохранения.

Предлагается определить создание единой информационной системы в сфере здравоохранения как одну из целей внедрения современных информационных систем в здравоохранении, а также установить порядок организации работ и финансового обеспечения мероприятий по созданию такой системы.

Законопроектом предлагается уточнить механизм взаиморасчетов в случае оказания медицинской помощи застрахованным лицам экстерриториально.

В случае образования остатка средств в бюджете субъектов страны в результате их неполного использования на реализацию региональной программы в 2011-2012 гг. предлагается разрешить расходование этих средств на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, внедрение современных информационных систем в здравоохранении.

В целях усиления контроля за реализацией мероприятий региональных программ, в том числе за использованием средств, предусмотренных на их финансовое обеспечение, законопроектом предлагается наделить территориальные фонды обязательного медицинского страхования полномочием осуществлять соответствующий контроль.

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон в части предоставления уполномоченному федеральному органу исполнительной власти полномочий по утверждению правил обязательного медицинского страхования в 2011 г.

 

12. О проекте федерального закона «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2012 год»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предлагается установить в 2012 г. норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в размере 604 рубля (в 2011 г. норматив составляет 570 рублей).

Законопроект направлен на повышение доступности лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов и других отдельных категорий граждан.

 

13. О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения порядка начисления и взыскания с работодателя процентов на сумму просроченной задолженности по заработной плате и другим выплатам, причитающимся работнику»

Проект федерального закона внесен Минздравсоцразвития России.

Законопроектом предлагается ввести упрощенный порядок начисления и взыскания с работодателя процентов на сумму просроченной задолженности по заработной плате.

Законопроектом вносится уточнение в статью 136 Трудового кодекса Российской Федерации, которая предусматривает извещение в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Внесение таких норм, связано с тем, что не все работодатели извещают работников о начислении денежной компенсации при выплате задержанной заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, которая не является заработной платой.

Также законопроектом предлагается внести уточнения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, которым предусмотрен упрощенный порядок разрешения дел по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы в порядке приказного производства путем вынесения судебного приказа.

Законопроектом предлагается дополнить перечень требований, по которым выдается судебный приказ, требованием о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику. Взыскание указанной денежной компенсации в настоящее время возможно только в порядке искового производства, что значительно усложняет процесс взыскания данной денежной компенсации.

 

14. О подписании Соглашения о регулировании поставок некоторых видов стальных труб, происходящих из Украины, на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

Проект распоряжения внесен Минэкономразвития России.

Проект Соглашения предусматривает добровольные количественные обязательства четырех украинских заводов на поставку широкой номенклатуры трубной продукции на территорию Белоруссии, Казахстана и России в пределах установленной квоты взамен на неприменение антидемпинговых пошлин, введенных по результатам пересмотра, проведенного Минпромторгом России в соответствии с Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода от 19 ноября 2010 г.

Установленный размер квоты для России не оказывает существенного влияния на макроэкономические показатели в российской трубной отрасли. Присутствие украинских труб поддерживает рыночный механизм формирования цен на внутреннем рынке России.

На основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» Соглашение подлежит ратификации.

 

15. О внесении изменения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Проект постановления внесен  Минкомсвязью России.

Проектом предусматривается внести изменение в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в части закрепления за Службой полномочий по утверждению порядка предоставления вещателем в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала (радиоканала) и оператором связи, осуществляющим трансляцию, сведений о вещателе, порядка ведения реестра зарегистрированных СМИ и реестра лицензий на телерадиовещание, формы свидетельства о регистрации СМИ и формы разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания.

 


Москва,

20 сентября 2011 года

 

* Содержание пресс-релизов Департамента пресс-службы и информации является изложением материалов, представленных федеральными органами исполнительной власти для обсуждения на заседании Правительства Российской Федерации.

 



 

* Содержание пресс-релизов Департамента пресс-службы и информации является изложением материалов, представленных федеральными органами исполнительной власти для обсуждения на заседании Правительства Российской Федерации.