Родился 7 ноября 1958 г.
После окончания юридического факультета Ленинградского государственного университета с 1985 по 1989 год работал в Ленинградской прокуратуре прокурором, старшим прокурором. В течение двух лет работал начальником юридического отдела концерна «Монолит-Кировский» в Санкт-Петербурге.
1990-1994 гг. – заместитель начальника юридического управления, начальник юридического отдела, начальник юридического управления Санкт-Петербургского горсовета.
1994-1996 гг. – председатель юридического комитета мэрии Санкт-Петербурга.
1996-1998 гг. – председатель юридического комитета канцелярии губернатора Санкт-Петербурга.
В 1998 г. - вице-губернатор Санкт-Петербурга, председатель юридического комитета канцелярии губернатора Санкт-Петербурга.
В 1999 г. избран председателем совета директоров Международного инвестиционного финансового союза.
1999-2000 гг. – руководитель Аппарата Правительства России, Министр Российской Федерации.
2000-2003 гг. – Заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председатель попечительского совета Центра стратегических разработок.
2003-2004 гг. – Первый заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
В 2004 г. – Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации.
2004-2007 гг. – Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.
2007-2008 гг. – Министр регионального развития Российской Федерации.
14 октября 2008 г. назначен Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.
21 мая 2012 г. Указом Президента Российской Федерации переназначен Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации.