Родился 16 апреля 1948 года в селе Сергеевка Анжеро-Судженского района Кемеровской области.
Трудовую деятельность начал в 1964 году на Хабаровском судостроительном заводе, где прошёл путь от судосборщика до заместителя директора завода.
С 1971 по 1973 год – служба в Советской армии.
В 1979 году окончил Новосибирский институт инженеров водного транспорта.
С 1988 по 1990 год – директор Хабаровского завода алюминиевых конструкций им. Е.М.Сидоренко.
С 1990 по 1991 год – первый заместитель председателя Хабаровского краевого исполнительного комитета–начальник Главного планово-экономического управления.
С 1991 по 2001 год – глава администрации Хабаровского края.
С 2001 по 2009 год – губернатор, председатель правительства Хабаровского края.
С 2009 по май 2012 года – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.
21 мая 2012 года Указом Президента Российской Федерации назначен Министром Российской Федерации по развитию Дальнего Востока–полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.
Действительный член Российской академии наук, доктор экономических наук, профессор.
Женат. Имеет сына и дочь.