Родился 4 февраля 1964 года в рабочем поселке Алексеевка Хвалынского района Саратовской области.
Образование высшее - в 1986 году закончил Саратовский институт механизации сельского хозяйства имени М.И. Калинина по специальности инженер-механик.
В 1995 году закончил полный курс обучения в Российской Академии Государственной Службы при Президенте Российской Федерации, получив специальность юрист. Профессор, доктор наук.
В 1996 году в Санкт-Петербургском институте МВД защитил докторскую диссертацию «Субъект Российской Федерации: проблемы власти, законотворчества и управления».
Работал ассистентом, старшим преподавателем, доцентом. Заведовал кафедрой государственного строительства и управления в Поволжской академии государственной службы.
Избирался депутатом Саратовского городского и Саратовского областного Советов народных депутатов.
С 1991 года депутат, заместитель председателя Саратовской областной Думы.
С 1992 года управляющий делами, заместитель главы администрации г. Саратова.
С 1996 года занимал должность вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Саратовской области.
В декабре 1999 года избран депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва.
С сентября 2001 года - руководитель фракции «Отечество - Вся Россия» в Государственной Думе.
В декабре 2003 года избран депутатом Государственной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу 156 (Балаковский избирательный округ Саратовской области).
С января 2003 года - заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия».
С апреля 2005 года - Секретарь Президиума Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Председатель Попечительского совета Саратовского государственного университета им. Н.Г.Чернышевского.
21 октября 2010 года Указом Президента Российской Федерации назначен Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.
Награжден орденом «Дружбы», орденом «Почета» и орденом «За заслуги перед Отечеством IV степени».
Дочь Светлана.