Справка к постановлению от 28 декабря 2012 года №1454 «О Правилах использования в 2013 году бюджетных ассигнований в целях реализации Указа Президента от 7 мая 2012 года № 597 “О мероприятиях по реализации государственной социальной политики”»
Проект постановления внесён Минтрудом России в рамках реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Документом утверждаются правила, определяющие порядок использования бюджетных ассигнований на повышение оплаты труда отдельных категорий работников, предусмотренных для Минздрава России, Минтруда России, Минобрнауки России и Минкультуры России.
Правилами предусматривается использование бюджетных ассигнований при условии утверждения дорожных карт по развитию соответствующих отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения), направленных на повышение качества государственных услуг, а также наличия у главных распорядителей средств федерального бюджета планов мероприятий по реализации дорожных карт в отношении подведомственных федеральных государственных учреждений и соответствующих категорий работников.
Правилами также устанавливаются условия использования бюджетных ассигнований.
Условия включают: распределение бюджетных ассигнований с учётом устанавливаемых главными распорядителями средств федерального бюджета значений целевых показателей развития соответствующих отраслей, включающих показатели по реорганизации неэффективных организаций и программ, закреплённых в дорожных картах и планах мероприятий по их реализации; использование данных о среднесписочной численности соответствующих категорий работников с учётом её изменения в соответствии с показателями дорожных карт (по категориям работников, для которых установлены нормативы численности, – данных о нормативной численности); использование данных о фактическом и прогнозном соотношениях средней заработной платы по соответствующей категории работников со средней заработной платой в субъектах Российской Федерации в 2013 году.
Доведение бюджетных ассигнований главными распорядителями средств федерального бюджета до федеральных государственных учреждений предусматривается путём увеличения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на основании утверждённой бюджетной сметы (для казённых учреждений) и путём увеличения субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) с заключением соглашений в установленном порядке (для бюджетных и автономных учреждений). При этом предусматривается включение в указанные соглашения или в соответствующие решения главных распорядителей средств федерального бюджета (для казённых учреждений) ежеквартальных показателей, характеризующих проведение структурных и институциональных преобразований, а также показателей по соотношению средней заработной платы по категории (категориям) работников к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации.
При невыполнении данных целевых показателей доведение бюджетных ассигнований приостанавливается.
Кроме того, правилами устанавливаются условия доведения бюджетных ассигнований и предоставления субсидии на выполнение государственного задания.
Условия предполагают наличие у федерального государственного учреждения плана мероприятий по повышению эффективности деятельности учреждения и совершенствованию системы оплаты труда, в том числе оптимизационных мер; внесение изменений в положение об оплате труда работников учреждения в части использования дополнительных средств на стимулирующие выплаты работникам; заключение дополнительного соглашения к трудовому договору с руководителем федерального государственного учреждения, в котором в том числе устанавливаются обязанности по достижению показателей средней заработной платы работников соответствующих категорий, занятых в учреждении.
С целью обеспечения контроля за использованием финансовых средств предлагается установить, что отчёты о соблюдении условий использования бюджетных ассигнований представляются в Правительство Российской Федерации Минздравом России, Минтрудом России, Минобрнауки России и Минкультуры России в отношении соответствующих категорий работников, а также главными распорядителями средств федерального бюджета в рамках мониторинга выполнения мероприятий Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–2018 годы, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р.
Реализация постановления позволит эффективно и подконтрольно использовать бюджетные ассигнования на повышение оплаты труда отдельных категорий работников, предусмотренные для Минздрава России, Минтруда России, Минобрнауки России и Минкультуры России, с учётом выполнения установленных условий их предоставления и доведения до распорядителей, на выполнение государственного задания, а также повысит ответственность руководителей федеральных государственных учреждений за достижение показателей соотношения средней заработной платы работников соответствующих категорий и средней заработной платы по региону путём включения этой позиции в обязанности для руководителя при заключении с ним трудового договора.
* * *
Постановление от 28 декабря 2012 г. №1454 Об утверждении Правил использования в 2013 году бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации подпунктов «а» и «е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»
В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые Правила использования в 2013 году бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации подпунктов «а» и »е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев