Справка к постановлению от 10 декабря 2012 г. №1274
Законопроект «О ратификации Соглашения об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза» подготовлен на основании статьи 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», в соответствии с которой ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации, устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законодательством Российской Федерации.
На основании указанной нормы Соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного Союза подлежит ратификации.
В частности, понятия «транспортный (автомобильный) контроль», «перевозчик» и «транспортное средство» определяются Соглашением иначе, чем Федеральным законом «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», Федеральным законом «О транспортной безопасности» и Федеральным законом «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
Соглашение вводит понятия, не закрепленные российским законодательством, а именно «внешняя граница Таможенного союза», «весовые и габаритные параметры транспортного средства».
Статьями 4–6 Соглашения предусмотрено, что орган транспортного (автомобильного) контроля Российской Федерации в контрольных пунктах помимо действий по транспортному контролю, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляет проверку документов и выполняет отдельные действия по автомобильному контролю, предусмотренные законодательством Республики Беларусь и Республики Казахстан.
Кроме того, в законодательстве Российской Федерации отсутствуют положения, предусматривающие обмен информацией между органами транспортного (автомобильного) контроля государств Сторон (статья 6 Соглашения), а также устанавливающие право органа транспортного (автомобильного) контроля государства одной Стороны запрашивать в оперативном порядке от органа транспортного (автомобильного) контроля государства другой Стороны подтверждение действительности разрешений в случае установления в ходе контрольных действий несоответствия параметров (характеристик) транспортного средства разрешению (статья 8 Соглашения).
Соглашение формирует условия для переноса транспортного (автомобильного) контроля с российско-белорусской и российско-казахстанской границ на внешнюю границу Таможенного союза, создает правовую основу для организации информационного обмена между органами транспортного (автомобильного) контроля Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан.
В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза выполнение согласованных действий по транспортному (автомобильному) контролю перенесено с российско-казахстанской границы на казахстанский и российский участки внешней границы Таможенного союза.
Однако в виду того, что Соглашение не ратифицировано российской стороной, его положения не применяются контролирующими органами Республики Беларусь и Республики Казахстан. В связи с этим у недобросовестных перевозчиков имеется возможность осуществлять перевозки с нарушениями норм российского законодательства. Имеются случаи въезда на территорию Таможенного союза транспортных средств, выполняющих перевозки в Российскую Федерацию без российских разрешений или по разрешениям, не соответствующим виду выполняемой перевозки, а также по повторно используемым разрешениям.
Ратификация и вступление в силу Соглашения позволят применять в полном объеме его положения и обеспечить контроль соблюдения законодательства Российской Федерации при осуществлении международных автомобильных перевозок.
Применение Соглашения позволит обеспечить:
- исключение дублирующих операций по контролю за выполнением международных автомобильных перевозок, сокращение времени на его проведение, совместную защиту национальных рынков международных автотранспортных услуг;
- соблюдение иностранными перевозчиками национальных разрешительных систем Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан.
* * *
Постановление от 10 декабря 2012 г. №1274 О внесении на ратификацию Соглашения об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить Соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза, подписанное в г. Москве 22 июня 2011 г.
2. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О ратификации Соглашения об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза».
3. Назначить статс-секретаря - заместителя Министра транспорта Российской Федерации Аристова Сергея Алексеевича официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации вопроса о ратификации Соглашения, указанного в пункте 1 настоящего постановления.
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев