Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесён в Государственную Думу депутатами Госдумы Олегом Михеевым, Александром Терентьевым, Валерием Гартунгом и другими.
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учётом финансово-экономического обоснования.
Законопроектом предлагается отнести к ветеранам Великой Отечественной войны лиц, находившихся в несовершеннолетнем возрасте в период с 23 августа 1942 года по 2 февраля 1943 года на охваченной боевыми действиями территории, соответствующей административно-территориальному делению города Сталинграда по состоянию на указанный период, и установить для них меры социальной поддержки за счёт средств федерального бюджета.
Установление статуса ветерана Великой Отечественной войны исходя из предлагаемых законопроектом возрастного и территориального критериев не соответствует концепции Федерального закона «О ветеранах», основывающейся на дифференциации ветеранов с учётом их заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительности добросовестного труда.
Указанный в законопроекте период нахождения несовершеннолетних лиц на территории города Сталинграда не соотносится с периодом его обороны (с 12 июля по 19 ноября 1942 года), установленным разделом II Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону).
Кроме того, неясна процедура подтверждения гражданами факта их нахождения на территории города Сталинграда в этот период.
Необходимо отметить, что большинство указанных граждан имеют статусы ветеранов труда, тружеников тыла и пользуются мерами социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом, а на тех из них, кто признан в установленном порядке инвалидом, распространяется действие федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи». Данные федеральные законы относятся к наиболее значительным по объёму предоставляемых гражданам мер социальной поддержки.
Законопроектом предлагается также приравнять указанных граждан по пенсионному обеспечению к участникам Великой Отечественной войны и гражданам, награждённым знаком «Жителю блокадного Ленинграда», предоставив им право на одновременное получение двух пенсий – трудовой пенсии по старости и пенсии по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению.
Принятие подобного решения не только приведёт к расширению круга лиц, пользующихся правом на одновременное получение двух пенсий, но и поставит в неравное положение с этими гражданами других ветеранов, в том числе тружеников тыла, а также военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года.
Реализация законопроекта потребует ежегодного выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета, не предусмотренных в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Таким образом, не учтены положения статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой принимаемый нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств. Законопроект таких норм не содержит.