Проект федерального закона «О патронате в Российской Федерации» внесён депутатом Государственной Думы С.М.Мироновым.
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона «О патронате в Российской Федерации» с учётом представленного финансово-экономического обоснования.
Законопроектом предлагается установить патронат в качестве специальной формы воспитания и оказания социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также дополнительные гарантии по социальной защите детей, нуждающихся в государственной поддержке, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В связи с этим следует отметить, что законопроект не имеет собственного предмета правового регулирования, так как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются Семейным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В законопроекте использованы понятия «постинтернатная адаптация» (абзац четвёртый части 2 статьи 1) и «социальное сиротство» (абзац пятый части 2 статьи 1), которые не определены в законодательных актах Российской Федерации. Данное обстоятельство может повлечь их неоднозначное толкование и привести к возникновению противоречивой правоприменительной практики.
Согласно части 4 статьи 2 законопроекта под социальным патронатом понимается форма оказания патронатным воспитателем необходимой помощи ребёнку в случае его признания в установленном порядке нуждающимся в государственной поддержке. Однако законодательством Российской Федерации такой порядок не установлен.
Статьёй 7 законопроекта предусмотрено, что при заключении гражданско-правового договора о патронате патронатному воспитателю предусматривается выплата ежемесячного вознаграждения за патронатное воспитание и постинтернатный патронат в размере не менее 5 тыс. рублей, за социальный патронат – не менее 2 тыс. рублей за каждого воспитанника. Финансовое обеспечение выплаты минимального размера вознаграждения в соответствии с указанной статьёй предлагается осуществлять за счёт средств федерального бюджета, индексация размера которого будет осуществляться в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. Также предусматривается право субъектов Российской Федерации на выплату дополнительных вознаграждений патронатным воспитателям за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Реализация данного предложения может потребовать выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Вместе с тем законопроект и материалы к нему не содержат положений, определяющих источники и порядок финансового обеспечения новых видов расходов, что противоречит статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, финансово-экономическое обоснование не содержит полной оценки финансовых последствий предлагаемых решений, в связи с чем провести финансово-экономическую экспертизу законопроекта не представляется возможным.
Таким образом, рассмотрение представленного законопроекта без его существенной переработки Правительство Российской Федерации считает преждевременным.