Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации» внесён депутатом Государственной Думы Д.А.Литвинцевым.
В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.
Законопроектом предлагается в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) увеличить размер административного штрафа, налагаемого на граждан за управление транспортными средствами в состоянии опьянения, до 50 тыс. рублей; срок лишения права управления транспортными средствами за управление транспортными средствами в состоянии опьянения либо за отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения установить в пределах от пяти до семи лет; срок административного ареста, назначаемого за названные правонарушения, установить от 15 до 30 суток; а также увеличить сроки дополнительных уголовных наказаний, назначаемых за совершение преступлений, предусмотренных статьёй 264 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК).
Вместе с тем в пояснительной записке к законопроекту отсутствуют сведения о практике применения статей 12.8 и 12.26 КоАП и статьи 264 УК, статистические данные об устойчивой тенденции роста соответствующих правонарушений и преступлений, в том числе о многократности их совершения, свидетельствующие о неэффективности действующих норм административного и уголовного законодательства.
Предлагаемое законопроектом увеличение сроков лишения права управления транспортными средствами за совершение административного правонарушения до уровня уголовной ответственности противоречит принципам соразмерности юридической ответственности и баланса уголовной и административной ответственности.
Кроме того, законопроектом предлагается в качестве санкции за административное правонарушение по части 4 статьи 12.8 КоАП предусмотреть административный арест сроком от 15 до 30 суток с лишением права управления транспортным средством сроком на семь лет, либо наложение административного штрафа на лиц, в отношении которых в соответствии с КоАП не может применяться административный арест, в размере 100 тыс. рублей с лишением права управления транспортным средством сроком на семь лет.
При этом не учитываются положения статьи 3.3 КоАП, согласно которым административный арест, административный штраф и лишение специального права могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.
Аналогичным образом, предусматривая в санкциях статьи 264 УК увеличение до семи лет максимальных сроков лишения права управления транспортным средством, назначаемого в качестве дополнительного наказания, законопроект не учитывает нормы части 2 статьи 47 УК, согласно которой максимальный срок данного вида дополнительного наказания не может превышать трёх лет.
Следует также учитывать, что наделение широкого круга должностных лиц органов внутренних дел правом принимать процессуальные решения, влекущие суровые последствия для граждан, является коррупциогенным фактором.
Правительство Российской Федерации согласно с необходимостью ужесточения наказаний за управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения и предлагает рассмотреть данный законопроект с учётом высказанных замечаний и аналогичных законодательных инициатив, внесённых в Государственную Думу.