Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О взаимном страховании" и в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"» внесён депутатами Государственной Думы О.Л.Михеевым, А.В.Терентьевым, В.К.Гартунгом, В.М.Тарасюком, А.В.Чепа, И.В.Пономарёвым, О.В.Пахолковым, М.И.Сердюком, а также депутатом А.И.Бочаровым в период исполнения им депутатских полномочий.
В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.
Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон от 29 ноября 2007 года №286-ФЗ «О взаимном страховании» изменения, направленные на уточнение порядка создания обществ взаимного страхования и деятельности их органов управления, а также в Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 года №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» изменения, направленные на смягчение квалификационных требований к руководителю и главному бухгалтеру общества взаимного страхования.
Поддерживая необходимость совершенствования законодательства об обществах взаимного страхования, Правительство Российской Федерации предлагает обратить внимание на замечания к редакции законопроекта и устранить их в ходе дальнейшей доработки законопроекта.
ЗАМЕЧАНИЯ
по проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О взаимном страховании" и в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации"»
Изменения, вносимые в части 3 и 4 статьи 5 Закона №286-ФЗ (абзац второй подпункта «а» и подпункт «б» пункта 1 статьи 1 законопроекта), о снятии ограничений на предельное количество членов общества взаимного страхования, не согласуются с частью 2 статьи 23 Закона № 286-ФЗ, которой установлены последствия превышения предельного количества членов общества взаимного страхования.
Согласно абзацу третьему подпункта «а» пункта 1 статьи 1 законопроекта общество взаимного страхования может быть создано в результате реорганизации страховой организации, однако обоснование предлагаемого изменения не представлено.
Понятие «страховая организация» не является организационно-правовой формой юридического лица, в связи с чем рассматриваемое положение законопроекта противоречит статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Изменения, вносимые в часть 3 статьи 6 Закона №286-ФЗ (пункт 2 статьи 1 законопроекта) относительно исключения из перечня информации, которую должен содержать устав общества взаимного страхования, сведений о видах страхования, осуществляемых обществом взаимного страхования, не согласуются с пунктами 4 и 41 статьи 32 Закона №4015-1.
Подпунктом «г» пункта 3 статьи 1 законопроекта предлагается в часть 6 статьи 10 Закона №286-ФЗ внести изменение, согласно которому решение общего собрания членов общества взаимного страхования считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа присутствующих на собрании членов общества, имеющих право голоса (не менее двух третей – по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 20 части 2 статьи 10 Закона №286-ФЗ).
При этом в соответствии с частью 5 статьи 10 Закона №286-ФЗ (в редакции подпункта «б» пункта 3 статьи 1 законопроекта) общее собрание членов общества взаимного страхования может проводиться в форме совместного заседания членов данного общества (собрания) или путём заочного голосования (голосования бюллетенями, электронного голосования).
Законопроектом не урегулирован вопрос о кворуме при заочной форме голосования, при котором решение считается принятым.
Кроме того, необходимо ограничить перечень вопросов, голосование по которым может быть проведено заочно.
Положения законопроекта, направленные на снижение количества участников общего собрания членов общества, необходимых для наличия кворума, не могут быть поддержаны. Указанное изменение может привести к риску принятия ограниченным кругом его членов необоснованных решений, в том числе негативно влияющих на деятельность общества взаимного страхования.
Дополнение статьи 10 Закона №286-ФЗ частью 61, устанавливающей возможность принятия правлением общества взаимного страхования решения о ликвидации указанного общества (подпункт «д» пункта 3 статьи 1 законопроекта), противоречит подпункту 20 части 2 статьи 10 Закона №286-ФЗ, а также пункту 3 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которым вопросы реорганизации и ликвидации некоммерческой организации, каковым является общество взаимного страхования, относятся к компетенции высшего органа управления.
Кроме того, следует рассмотреть вопрос о синхронизации положений законопроекта с положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года №294-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и проектами федеральных законов №391338-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федераций "Об организации страхового дела в Российской Федерации"» и №625509-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федераций "Об организации страхового дела в Российской Федерации"».