Проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 34 и 37 Федерального закона “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации”» внесён Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа. Законопроект принят Государственной Думой в первом чтении 19 декабря 2012 года.
В целях урегулирования вопросов, связанных с захоронением (сбросом) извлечённого при дноуглубительных работах грунта, в соответствии с принятым в международной практике подходом, который закреплён в Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, Конвенции Организации Объединённых Наций по морскому праву 1972 года, а также в региональных конвенциях (Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря и Конвенции о защите Чёрного моря от загрязнения), положения которых относительно удаления отходов и иных материалов в море в полной мере применяются к изымаемым при дноуглублении грунтам, предлагается внести в проект федерального закона следующие поправки:
1) наименование законопроекта изложить в следующей редакции: «О внесении изменений в Федеральный закон “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации”» и Водный кодекс Российской Федерации".
2) пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1) статью 16 дополнить пунктом 52 следующего содержания:
«52. При создании искусственных островов, установок, сооружений, а также искусственных земельных участков во внутренних морских водах и в территориальном море может использоваться грунт, извлечённый при проведении дноуглубительных работ, в случае если этот грунт не содержит вредные вещества, перечень которых устанавливается в соответствии с пунктом 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, с соблюдением требований, предусмотренных водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством о градостроительной деятельности, и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.»;
3) пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2) в пункте 3 статьи 34 слова «отходов и других материалов» заменить словами «грунта, извлечённого при проведении дноуглубительных работ,»;
4) дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3) в статье 37:
а) абзац второй пункта 1 после первого предложения дополнить предложением следующего содержания:
«Захоронением отходов не считается захоронение грунта, извлечённого при проведении дноуглубительных работ.»;
б) в пункте 2 после слов «других материалов» дополнить словами «, за исключением захоронения грунта, извлечённого при проведении дноуглубительных работ,»;
в) дополнить пункт 2 абзацем следующего содержания:
«Захоронение грунта, извлечённого при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, в границах рыбохозяйственных заповедных зон внутренних морских вод и территориального моря, а также в случае, если этот грунт содержит вредные вещества, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.»;
5) дополнить пунктом 4 следующего содержания:
«4) дополнить статьёй 371 следующего содержания:
«Статья 371. Захоронение грунта, извлечённого при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и территориальном море
1. Захоронение грунта, извлечённого при проведении дноуглубительных работ, (далее для целей настоящей главы также – донный грунт) во внутренних морских водах и территориальном море осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Захоронение донного грунта допускается на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.
3. Российские юридические и физические лица, заинтересованные в захоронении донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море (далее в настоящей статье – заявители), направляют запрос о получении разрешения на захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море (далее для целей настоящей главы – запрос) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр).
4. Запрос должен содержать:
1) информацию о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица с указанием данных документа, удостоверяющего личность заявителя – физического лица, либо документа, подтверждающего факт внесения сведений о заявителе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей – для индивидуальных предпринимателей или единый государственный реестр юридических лиц – для юридических лиц);
2) характеристики донного грунта:
географические координаты места извлечения;
общее количество (в тоннах или других единицах измерения) и средние показатели состава предполагаемого к захоронению донного грунта (например, ежедневно, ежедекадно, ежемесячно, ежегодно);
состояние, свойства (физические, химические, биохимические и биологические);
загрязнённость (количественные и качественные характеристики загрязняющих веществ, содержащихся в донном грунте);
устойчивость (физическая, химическая и биологическая);
накопление и биотрансформация в биологических материалах и осадках;
склонность к физическим, химическим и биологическим изменениям, а также к взаимодействию в морской среде с другими растворёнными в ней органическими и неорганическими веществами;
вероятность эффекта окраски или других изменений, понижающих товарные качества рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов;
3) характеристику места и метода захоронения:
местоположение (географические координаты места захоронения; глубину и расстояние от берега);
количество захоронений донного грунта в определённый период (например, в день, неделю, месяц);
положение по отношению к зонам отдыха, участкам недр внутренних морских вод и территориального моря, районам, используемым для целей рыбоводства, воспроизводства, акклиматизации, добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море;
первоначальное растворение, произведённое с помощью предложенного метода захоронения;
характеристика рассеивания (влияние течений, приливов и ветра на горизонтальное перемещение и вертикальное смешивание);
характеристика воды (температура, плотность, солёность; стратификация, кислородные показатели загрязнения; содержание органического и минерального азота, взвесей, питательных веществ; продуктивность);
характеристика дна (топография, геохимическая и геологическая характеристики осадков, биологическая продуктивность);
наличие и эффекты других захоронений, которые были сделаны в районе захоронения донного грунта (данные о тяжёлых металлах и содержание органического углерода);
4) общие условия захоронения донного грунта:
возможное влияние на зоны отдыха (наличие плавающих или занесённых течением материалов, мутность, неприятный запах, обесцвечивание и вспенивание);
возможное влияние на окружающую среду, в том числе на морскую среду, и на осуществление рыболовства;
возможное влияние на другие виды использования моря (ухудшение качества воды для промышленного применения, помехи судоходству из-за плавающих или занесённых течением материалов, помехи судоходству или рыболовству вследствие накопления материалов на морском дне и проблема защиты участков, имеющих особое значение для научных целей или для целей сохранения);
практическая доступность альтернативных методов захоронения донного грунта на суше;
периоды, в течение которых планируется осуществлять захоронение донного грунта;
вид (тип) транспортных средств, которые предполагается использовать для доставки донного грунта в район его захоронения, метод захоронения (загрузка судна в тоннах, способ удаления грунта с судна, число этих операций в сутки, скорость удаления в тоннах в сутки, объём одной операции в тоннах);
5) программу проведения наблюдений за местом захоронения и состоянием морской среды в ходе проведения работ по захоронению донного грунта;
5. Информация, указанная в подпунктах 2–5 пункта 4 настоящей статьи, может вноситься в запрос в соответствии с документами и (или) документацией, имеющими отношение к захоронению донного грунта.
6. Не допускается требовать от заявителя иные документы и сведения для получения разрешения на захоронение донного грунта во внутренних морских водах и территориальном море, за исключением указанных в пункте 4 настоящей статьи документов и сведений.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море, самостоятельно по межведомственному запросу запрашивает документы (сведения, содержащиеся в них) в федеральных органах исполнительной власти, если указанные документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении таких органов либо организаций, если заявителем по собственной инициативе не представлены такие документы (сведения, содержащиеся в них).
7. Разрешение на захоронение донного грунта во внутренних морских водах и территориальном море (далее для целей настоящей статьи – разрешение) должно содержать:
информацию о заявителе, которому выдаётся разрешение (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование с указанием фамилии, имени, отчества руководителя и адрес места нахождения для юридического лица);
номер и дату выдачи разрешения;
общее количество разрешенного к захоронению донного грунта в тоннах или других единицах измерения;
характеристики донного грунта, разрешенного к захоронению (состояние, свойства, загрязненность, географические координаты места извлечения);
географические координаты места захоронения донного грунта;
периоды проведения захоронения донного грунта;
применяемый метод захоронения и характеристику операций по захоронению донного грунта (загрузка судна в тоннах, способ удаления грунта с судна, число этих операций в сутки, скорость удаления донного грунта в тоннах в сутки, объем одной операции в тоннах).
срок действия разрешения на захоронение донного грунта;
в качестве приложения программу проведения наблюдений за местами захоронения и состоянием морской среды в ходе проведения работ.
8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море, в течение 30 дней со дня получения запроса направляет заявителям разрешение или уведомление об отказе в выдаче разрешения.
В случае подачи запроса через многофункциональный центр разрешение или уведомление об отказе в выдаче разрешения направляется через многофункциональный центр.
9. Проект разрешения подлежит согласованию:
с федеральным органом исполнительной власти в области обороны – в части отсутствия угрозы обороне страны;
с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, – в части отсутствия угрозы безопасности мореплавания;
с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, – в части исключения нахождения места захоронения данного грунта в границах рыбохозяйственных заповедных зон внутренних морских вод и территориального моря.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море, в течение 5 дней со дня получения запроса направляет на согласование проект разрешения вместе с копией запроса.
Срок согласования проекта разрешения не может превышать 15 дней со дня его поступления на согласование в федеральные органы исполнительной власти, указанные в абзацах втором-четвёртом настоящего пункта.
В случае непоступления замечаний от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в установленный срок проект разрешения считается согласованным с указанными органами.
В таком случае федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море, в течение 3 дней со дня истечения срока согласования проекта разрешения направляет заявителю информацию о согласовании проекта разрешения.
При этом выдача разрешения приостанавливается до представления заявителем сведений о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на документы и (или) документацию, имеющие отношение к захоронению донного грунта, а также о наличии решения о предоставлении водного объекта в пользование в отношении участков внутренних морских вод и территориального моря, на которых планируется захоронение донного грунта, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В случае поступления замечаний указанных органов федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море, в течение 3 дней со дня их поступления направляет заявителю указанные замечания для их устранения. В случае неустранения замечаний в срок 30 дней со дня их получения заявителем федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море, отказывает заявителю в выдаче разрешения.
10. О выдаче разрешения на захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море, в течение 3 дней уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, а также органы, указанные в абзацах втором-четвёртом пункта 9 настоящей статьи.
11. Разрешение на захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море не выдается в случаях, если:
отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы документов и (или) документации по захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море;
в соответствии с заключениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти захоронение донного грунта создаёт угрозу обороне государства, угрозу безопасности мореплавания и (или) приведёт к несоблюдению мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания;
отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации;
запрос подан с нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований или содержит недостоверные сведения в отношении информации, указанной в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи.
12. В целях защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря ведётся реестр мест захоронения донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море (далее – реестр). Информация о выданных разрешениях подлежит внесению в реестр в месячный срок со дня его выдачи. Порядок ведения реестра и перечень вносимых в него сведений устанавливается Правительством Российской Федерации.
13. Заявители, получившие разрешение на захоронение донного грунта во внутренних морских водах и территориальном море, обязаны:
осуществлять захоронение донного грунта в соответствии с разрешением;
обеспечивать должностным лицам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море, доступ на транспортные средства, используемые для доставки донного грунта в место захоронения, представлять указанным лицам для проверки документы, в соответствии с которыми осуществляется захоронение донного грунта, а также предоставлять возможность отбора проб (образцов) донного грунта, предназначенного для захоронения;
осуществлять наблюдения за местом захоронения донного грунта и состоянием морской среды в соответствии с программой наблюдений;
передавать в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации в основные международные синоптические сроки в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений, а также данные о загрязнении морской среды (при наличии соответствующего оборудования).
6) дополнить статьей 2 в следующей редакции:
«Статья 2
Внести в Водный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, №30, ст. 3285; 2008, №30, ст. 3589, 3616; 2009, №29, ст. 3636; 2011, №13, ст. 1689; 2012, №31, ст. 4322) следующие изменения:
1) статью 1 дополнить пунктом 131 следующего содержания:
«131) грунт, извлечённый при проведении дноуглубительных работ (также донный грунт), – твёрдые материалы дна водного объекта, вынутые и (или) удалённые при строительстве, реконструкции, эксплуатации гидротехнических сооружений, иных сооружений и объектов, создании и содержании внутренних водных путей Российской Федерации, предотвращении негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, поддержании надлежащего санитарного состояния водных объектов и благоприятной окружающей среды;»;
2) часть 4 статьи 31 дополнить подпунктом 101 следующего содержания:
«101) о разрешениях на захоронение донного грунта в морях или в их отдельных частях;»;
3) дополнить статьей 521 следующего содержания:
«Статья 521. Использование водных объектов для целей проведения строительных, дноуглубительных и других работ
Использование водных объектов для проведения строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.»;
4) дополнить статью 56 частью 8 следующего содержания:
«8. Захоронение в морях или в их отдельных частях грунта, извлечённого при проведении дноуглубительных работ, допускается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.»;
5) в статье 61:
а) в части 1 после слов «в соответствии с требованиями» дополнить словами «водного законодательства,»;
б) дополнить частью 4 следующего содержания:
«4. Физические лица, юридические лица, осуществляющие строительные, дноуглубительные, взрывные, буровые и другие работы, связанные с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, принимать меры по предотвращению загрязнения и засорения водных объектов, их дна и берегов вредными веществами, отходами производства и потребления, другими материалами.»;
6) в статье 67:
а) в части 1 слова «законодательством по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» заменить словами «законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»;
б) дополнить частью 5 следующего содержания:
«5. Донный грунт может использоваться для предотвращения негативного воздействия вод при чрезвычайных ситуациях и ликвидации их последствий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.».