Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” и в Федеральный закон “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” в целях усиления гарантий прав детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей, на медицинскую помощь» внесён в Государственную Думу депутатом Госдумы Е.Б.Мизулиной.
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации Правительством Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона с учётом представленного финансово-экономического обоснования.
Проектом федерального закона вносятся дополнения в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об охране здоровья) и в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право семьи, принявшей на воспитание ребёнка-инвалида, оставшегося без попечения родителей, на получение медицинского сертификата, предназначенного для оплаты любой медицинской помощи, включая высокотехнологичную, оказываемой медицинскими организациями указанному ребёнку-инвалиду, а также полномочие Правительства Российской Федерации по установлению порядка выдачи медицинских сертификатов, особенностей финансового обеспечения медицинской помощи владельцам медицинских сертификатов.
Вместе с тем из содержания законопроекта не ясна правовая природа медицинского сертификата, не установлен порядок использования медицинских сертификатов в ходе реализации права детей-инвалидов на медицинскую помощь, не определено соотношение медицинского сертификата с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также с правом на получение платных медицинских услуг.
Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту оказание медицинской помощи детям-инвалидам на основании медицинских сертификатов потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета в размере примерно 330 млн рублей, при этом отсутствуют расчёты необходимого финансового обеспечения, в том числе мероприятий по изготовлению медицинского сертификата, его выдаче.
В нарушение положений статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроект не содержит норм, определяющих источник финансирования и порядок исполнения новых расходных обязательств.
Следует также учитывать, что Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» бюджетных ассигнований на реализацию норм, предлагаемых законопроектом, не предусмотрено.
По мнению Правительства Российской Федерации, законопроект недостаточно обоснован и нуждается в существенной переработке.