Проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “Об исполнительном производстве”» внесён депутатами Государственной Думы С.М.Мироновым, Н.В.Левичевым, О.А.Оганяном, М.В.Емельяновым.
В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.
Законопроектом предлагается установить конфискацию имущества в качестве основного вида наказания для составов преступлений, предусмотренных статьёй 290 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК).
В этой связи законопроектом предлагается дополнить УК статьёй 511 «Конфискация имущества» и внести соответствующие изменения в статью 44 УК «Виды наказаний», часть первую статьи 45 УК «Основные и дополнительные виды наказаний», части четвёртую, пятую и шестую статьи 290 УК «Получение взятки».
Также законопроектом предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в части определения имущества, не подлежащего конфискации.
Необходимость таких изменений в пояснительной записке к законопроекту обоснована международными обязательствами, принятыми Российской Федерацией в связи с ратификацией Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года и Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 года.
Вместе с тем авторами законопроекта не учтено, что в целях реализации положений Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 года Федеральным законом от 27 июля 2006 года №153-ФЗ УК был дополнен статьёй 1041, согласно которой конфискация имущества применяется в качестве иной меры уголовно-правового характера за совершение ряда преступлений, в том числе предусмотренных статьёй 290 УК.
Таким образом, предлагаемые законопроектом изменения в УК вступают в конкуренцию с положениями статьи 1041 УК, что может привести к возникновению противоречий в правоприменительной практике.
Кроме того, в пояснительной записке к законопроекту не приводятся аналитические и статистические данные, свидетельствующие о неэффективности действующего института конфискации имущества.
Принимая во внимание, что целью законопроекта является повышение эффективности противодействия коррупционным преступлениям, вызывает сомнение введение конфискации имущества как вида наказания только в отношении составов преступлений, предусмотренных статьёй 290 УК.
Учитывая, что законопроектом предлагается предусмотреть конфискацию имущества только в качестве основного вида наказания, также представляется необоснованным включение в санкции частей четвёртой, пятой и шестой статьи 290 УК конфискации имущества в качестве дополнительного вида наказания.
Необходимость в дополнении Федерального закона «Об исполнительном производстве» новой статьёй 1041 «Имущество, которое не может быть конфисковано по исполнительным документам» отсутствует, поскольку перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам (в том числе при конфискации имущества), определён статьёй 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации считает, что предлагаемые законопроектом изменения требуют дополнительного обоснования.