Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесён Государственным собранием – Курултаем Республики Башкортостан.
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.
Как следует из пояснительной записки к законопроекту, он подготовлен в целях совершенствования системы обращения с отходами производства и потребления и предусматривает в том числе перераспределение полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в данной сфере. Также законопроектом предлагается уточнить понятия, используемые в законодательстве Российской Федерации в области обращения с отходами.
Следует отметить, что предлагаемые законопроектом изменения комплексно решаются в проекте федерального закона №584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами», внесённом Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и принятом 7 октября 2011 г. в первом чтении.
Статьей 2 законопроекта предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие перераспределение объёмов средств, поступающих в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации от платы за негативное воздействие на окружающую среду. В частности, объём средств, поступающих в бюджеты субъектов Российской Федерации в качестве указанных доходов, предлагается увеличить на 10% за счёт сокращения средств, поступающих в федеральный бюджет. Предлагаемые изменения приведут к сокращению доходной части федерального бюджета за счёт увеличения на 10% доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.
Также законопроектом предлагается наделить субъекты Российской Федерации полномочиями по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, которые в настоящее время относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Однако в финансово-экономическом обосновании к законопроекту не приведены расчёты объёмов выпадающих доходов и дополнительных расходов федерального бюджета, а также не представлены суммы затрат субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий, предусмотренных законопроектом.
Подпунктом «б» пункта 2 статьи 1 законопроекта полномочия Российской Федерации, установленные статьей 5 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», предлагается дополнить полномочием по организации сбора и вывоза мусора и отходов, образуемых на землях, занятых зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности, в границах полосы отвода автомобильных дорог федерального значения, водоохранных зонах водных объектов, находящихся в федеральной собственности.
Предлагаемые нормы законопроекта также потребуют увеличения расходов федерального бюджета, размер которых в финансово-экономическом обосновании к законопроекту не определён.
Дальнейшая доработка предлагаемых законодательных норм, таким образом, возможна в рамках процедуры подготовки ко второму чтению проекта федерального закона №584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами».