Проект федерального закона №173970-6 «О внесении изменений в статью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации» внесён Советом народных депутатов Кемеровской области.
В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.
Законопроектом предлагается дополнить статью 154 Бюджетного кодекса Российской федерации (далее – Бюджетный кодекс) новым пунктом, предусматривающим возможность осуществления отдельных функций финансовых органов муниципальных образований финансовыми органами субъектов Российской Федерации (их территориальными подразделениями) на основании заключённых между ними соглашений в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом законопроектом перечень таких функций не конкретизируется.
Согласно пояснительной записке к законопроекту заключение указанных соглашений предлагается осуществлять в целях совершенствования и оптимизации бюджетного процесса на местном уровне в условиях недостаточности материальных и кадровых ресурсов у муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Кроме того, положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возможность передачи функций от органов местного самоуправления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации не предусмотрена.
При этом согласно пункту 2 статьи 154 Бюджетного кодекса финансовые органы муниципальных образований составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчётности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Вопросы местного значения должны решаться органами местного самоуправления или населением непосредственно, а не органами государственной власти, поскольку согласно статье 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, в отличие от финансовых органов субъектов Российской Федерации, не входят в систему органов государственной власти.
В этой связи осуществление отдельных функций финансовых органов муниципальных образований финансовым органом субъекта Российской Федерации на основании соглашения нарушает принцип самостоятельности местного бюджета (статья 31 Бюджетного кодекса) и противоречит положениям Конституции Российской Федерации и Бюджетного кодекса.
Бюджетный кодекс (пункт 2 статьи 154) предусматривает возможность осуществления отдельных бюджетных полномочий финансового органа поселения финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района. Данное право может быть использовано финансовыми органами поселений в случае недостаточности кадровых, программно-технических и иных материальных ресурсов, при этом соблюдается конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, поскольку муниципальный район и поселение являются муниципальными образованиями.