Стенограмма совещания:
В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!
Мы сегодня в режиме видеоконференции поговорим об итогах работы Пенсионного фонда в 2010 году, поговорим о задачах на ближайшее будущее. Я скажу несколько слов в начале, потом председатель правления Пенсионного фонда Дроздов Антон Викторович и коллеги из регионов расскажут, как дела, поговорят о своих проблемах. Посоветуемся, что делать нам вместе для того, чтобы укреплять пенсионную систему страны.
Вы знаете, что формирование надёжной пенсионной системы является одним из наших безусловных приоритетов. Сейчас в России более 40 млн ветеранов и пенсионеров. Более 40 млн! И мы с вами знаем, прекрасно понимаем, что это те люди, которые очень многое сделали для страны. Теперь они вправе рассчитывать на заботу и внимание со стороны государства.
В последние годы мы регулярно повышаем пенсии и государственные пособия. Напомню, что Россия – единственная страна в мире, которая во время кризиса провела масштабную модернизацию в пенсионной системе и значительно повысила социальные пособия, увеличила пенсии. В результате только за прошлый год – эта цифра уже называлась неоднократно – средний размер трудовой пенсии повысился почти на 45%.
В 2011 году мы также провели уже две индексации: с 1 февраля текущего года ещё раз проиндексировали трудовые пенсии – на 8,8% и с 1 апреля повысили на 10,3% социальные пенсии. Также с 1 апреля на 6,5% проиндексировали размеры ежемесячных денежных выплат ветеранам, инвалидам, другим льготным категориям граждан. В итоге сегодня средний размер трудовой пенсии по старости достиг 8 тыс. 865 рублей, а средняя социальная пенсия – 5 тыс. 214 рублей. В том случае, если уровень инфляции по итогам первого полугодия текущего года превысит 6%, трудовые пенсии будут ещё раз проиндексированы с 1 августа текущего года – деньги в бюджет заложены.
Безусловно, повышение пенсий и пособий требует значительных средств. Только на индексацию, которая проведена в апреле, необходимо порядка 2,2 млрд рублей, а по году это будет свыше 20 млрд рублей. Хочу ещё раз подчеркнуть: всё, что касается пенсионного обеспечения граждан, – это наш безусловный приоритет, и ресурсы должны быть найдены.
Мы ни в коем случае не должны допускать ситуации середины 1990-х годов, когда по полгода пенсии вообще не выплачивали.
Особое внимание будем уделять поддержке ветеранов. За 2010 год уровень ежемесячных доплат этой категории граждан повысился более чем на 3,5 тыс. рублей. И сейчас в среднем ежемесячные выплаты участникам войны составляют 23 тыс. рублей в месяц, а вдовы погибших солдат получают 17 тыс. рублей в месяц. Конечно, мы будем и дальше совершенствовать нашу пенсионную систему – совершенствовать в интересах как действующих, так и будущих пенсионеров. Впереди действительно много работы.
В этой связи на чём бы просил Пенсионный фонд сосредоточить своё внимание. Первое. Как вы знаете, в прошлом году было принято важное решение – с 1 января текущего года единый социальный налог был заменён на страховые взносы в социальные фонды. Переход на новые страховые принципы прошёл без сбоев, в плановом режиме. Сейчас нужно выстраивать ритмичную работу, шаг за шагом обеспечить достижение нашего стратегического ориентира, а именно: пенсия должна составлять не менее 40% от заработка, с которого начислялась. Это так называемый коэффициент замещения, и надо сказать, что сегодня он уже где-то около 38%. Если посмотреть, я назвал среднюю пенсию – 8 тыс. рублей (8800 рублей), а зарплата, по данным Министерства экономического развития, на сегодняшний день 20,01 тыс. рублей. Значит, в конце года по планам Министерства экономического развития будет где-то 23,4 тыс. рублей. Соответственно, и пенсия должна подрастать, причём бОльшими темпами, чтобы достичь 40% коэффициента замещения.
Второе, на что хотел бы обратить внимание, – необходимо существенно повысить качество обслуживания населения. Это очень важно! В Пенсионный фонд обращаются люди преимущественно старшего поколения, инвалиды. И для них важно создать комфортные условия, развивать систему предварительной записи на приём, расширять предоставление консультаций по телефону и интернету.
В 2010 году только по вопросам пенсионного обеспечения в территориальные фонды поступило более 22 млн обращений граждан. Задача Пенсионного фонда – организовать свою работу так, чтобы оформление пенсий, пособий, других социальных выплат не представляло трудности для людей. Подчеркну, главным приоритетом в работе Пенсионного фонда должны быть интересы людей.
И последнее. Надо активнее переводить в электронный вид государственные услуги, которые оказываются Пенсионным фондом, формировать электронные пенсионные дела, выстраивать электронную систему взаимодействия со страховщиками. Это позволит более эффективно и более экономно использовать бюджетные средства и, что гораздо важнее, сделать получение государственных услуг более удобными для граждан, сократить сроки и количество оформляемых документов.
Мы с вами прекрасно понимаем и знаем, я ещё раз хочу подчеркнуть, в социальные учреждения обращаются люди, которые приходят к нам за помощью. Оказывать эту помощь квалифицированно – это обязанность работников социальной системы. Хочу на это обратить ваше внимание.
Слово Дроздову Антону Викторовичу. Пожалуйста. Об итогах работы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010 году.
А.В.Дроздов (председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации): Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники совещания!
В начале своего выступления я хотел бы поблагодарить Вас, Владимир Владимирович, за то внимание, которое Вы уделяете проблемам Пенсионного фонда, от всего 136-тысячного коллектива. Уже само рассмотрение проблем Пенсионного фонда на таком высоком уровне является для нас высокой оценкой и большим стимулом для дальнейшей деятельности.
Несколько слов о фонде. Сегодня это единая федеральная централизованная система, которая присутствует во всех субъектах Российской Федерации, в каждом районе, и обеспечивает обслуживание населения страхователей по единым правилам и стандартам. Это значит, что где бы ни находился гражданин Российской Федерации, он везде на всей нашей территории может получить одинаковые услуги Пенсионного фонда.
Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции – это взаимодействие с около 40 млн пенсионеров и 17 млн льготников, это персонифицированный учёт пенсионных прав более 100 млн наших граждан, это работа по администрированию почти с 4 млн страхователей и около 3 млн самозанятого населения, это управление средствами пенсионных накоплений более 70 млн наших граждан, это предоставление средств материнского капитала более чем 2,5 млн рублей семьям и, наконец, это взаимодействие со всеми субъектами Российской Федерации по программам софинансирования, строительства и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и адресно-социальной помощи неработающим пенсионерам.
В процессе своей работы мы тесно взаимодействуем со многими федеральными органами исполнительной власти и организациями. Это и налоговая служба, и федеральная служба судебных приставов, и субъекты Российской Федерации, и другие государственные внебюджетные фонды, и почта, и банки. Это всё придаёт комплексность в нашей работе. И это взаимодействие осуществляется в основном в электронном виде. Некоторые организации в принципе к этому не очень готовы, и об этом мы скажем позже.
2010 год был для нас очень сложным. На фоне медленного выхода из кризиса нам пришлось реализовывать принятые решения по повышению уровня пенсионного обеспечения, по мерам по борьбе с бедностью, по переходу на страховые взносы и по реализации ещё ряда программ, направленных на повышение уровня материального обеспечения населения. Эти меры сами по себе были антикризисными. Тем не менее доходы и расходы фонда в 2010 году были осуществлены в плановом объёме. По доходам и расходам фонда, если это соотнести с ВВП, мы выходим уже на уровень развитых стран – это около 10 процентных пунктов: где-то доходы у нас – 4,6 трлн, а расходы – 4,4 трлн рублей.
В.В.Путин: 4,6 – доходы?
А.В.Дроздов: Да, и 4,4 – расходы. При этом из федерального бюджета в 2010 году мы получили средства только на финансирование дефицита 1,3 трлн рублей, в 2011 году это около 5 трлн. Но из федерального бюджета мы получим меньше средств – всего 876 млрд рублей – это связано с повышением ставки страховых взносов.
Основные программы, которые мы реализовывали в 2010 году, по повышению уровня пенсионного обеспечения – это прежде всего валоризация. Мы рассчитывали, что увеличение пенсионных прав будет в среднем на 1100 рублей.
В.В.Путин: Сколько примерно стоит 1% этих социальных сборов?
А.В.Дроздов: Чуть более 100 млрд рублей.
В.В.Путин: Чуть более 100 млрд, то есть снижение на 1 процентный пункт будет означать минус 100 млрд.
А.В.Дроздов: Минус 105 млрд.
В.В.Путин: Пожалуйста.
А.В.Дроздов: В процессе валоризации мы заново подняли более чем 36 млн пенсионных дел, и в 20 млн пенсионных дел мы уточнили сведения по стажу. Это позволило нам вовремя провести все мероприятия, и уже с выплатой пенсий за январь все получили эту прибавку.
Вторым направлением нашей работы была индексация пенсий в 2010 году. Вы уже о ней сказали и сказали об этих уровнях пенсионного обеспечения. Но я хотел бы добавить, что все перерасчёты, все индексации были произведены в установленные сроки, без сбоев. И в результате у нас сейчас по итогам 2010 года пенсия, если её соотносить с прожиточным минимумом пенсионера, уже больше 1,8 раза.
В концепции долгосрочного развития для тех, кто имеет советский стаж, предусмотрен ориентир 2,5–3 раза. Таким образом, мы неуклонно приближаемся к этой цифре. Ну, и для тех, кто получил свой страховой стаж в 2002 году – это 40% от утраченного заработка, цифру Вы уже сказали – порядка 38.
С целью ликвидации бедности среди населения был введён новый механизм – это федеральная и региональная социальная доплата. В 66 субъектах Российской Федерации была введена федеральная социальная доплата и в 18 – региональная.
На эти цели из федерального бюджета было выделено более 120 млрд рублей. В 2011 году эта программа продолжится. Её осуществляют на местах территориальные органы Пенсионного фонда во взаимодействии с органами социальной защиты субъектов Российской Федерации, причём это взаимодействие осуществляется в основном в электронном виде, по электронным каналам связи и с использованием страхового номера индивидуального лицевого счёта.
Однако я хотел бы отметить, что не только повышение уровня пенсионного обеспечения является нашей задачей. Во главе всей работы Пенсионного фонда всегда стоял человек. Особое внимание Пенсионный фонд уделяет повышению качества обслуживания населения. В большинстве своём к нам обращаются люди престарелые, инвалиды. Мы ещё несколько лет назад начали создавать в своих офисах клиентские службы. Уже по всей территории нашей страны они имеются и приспособлены для посещения инвалидов: многие оснащены электронными очередями, технологией предварительной записи на приём.
В 2010 году по инициативе фонда было принято решение о том, чтобы проводить перерасчёт для работающих пенсионеров один раз в год без заявления. Это позволило нам в 2010 году снизить посещаемость наших клиентских служб с 27 млн до 22 млн. Но мы и дальше намерены идти по этому пути, чтобы гражданин не ходил лишний раз в Пенсионный фонд, чтобы мог получить услугу дистанционно.
В.В.Путин: Вы знаете, здесь тоже нужно очень аккуратно. Это движение в абсолютно правильном направлении. Но тем не менее аккуратнее нужно, потому что всё-таки люди пожилые, они не всегда владеют современными средствами коммуникации, в том числе и интернетом пользуются не всегда. Здесь нужно сочетание всех возможностей.
А.В.Дроздов: Мы очень внимательно относимся к пенсионерам. У нас есть даже штатные психологи. Также нам помогает Союз пенсионеров России, они зачастую также присутствуют в наших офисах. Люди у нас проходят специальную подготовку для общения с этими людьми. Тем не менее я хотел бы отметить, что в некоторых регионах уже сейчас до половины обращений за консультацией происходит через онлайн-приёмную нашего сайта. Уже сейчас на портале госуслуг можно подать заявление о вступлении в программу государственного софинансирования, получить информацию о государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, справку о состоянии индивидуального лицевого счёта в системе обязательного пенсионного страхования. Кстати, эту же справку можно получить в любом отделении Сбербанка. И мы эту программу будем развивать и с другими банками.
На сегодня уже 4 млн человек вступили в эту программу и получают эту выписку в электронном виде. Это не только удобно для граждан и для нас, но это и экономит средства. Одно отправленное письмо – это 30 рублей, поэтому уже сейчас мы имеем экономию 120 млн, а таких писем мы рассылаем более 70 млн в год.
Кроме того, в соответствии с принятым законом мы планируем к 2013 году перевести большинство услуг Пенсионного фонда на возможность их получения в электронном виде, включая подачу заявления о назначении пенсии.
Все нововведения в пенсионной системе, все решения по повышению уровня пенсионного обеспечения в Пенсионном фонде всегда сопровождались серьёзной информационной, разъяснительной работой. Здесь мы используем все возможности СМИ. Наиболее социально-чувствительными темами в 2010 году, как Вы помните, оказались темы валоризации, установление соцдоплаты и материнского (семейного) капитала.
Но важнейшей задачей для нас является формирование новой пенсионной культуры, особенно для молодёжи, потому что очень важно понимание их личной ответственности, формирование активной позиции у гражданина в отношении его будущего пенсионного обеспечения. Фондом в связи с этим с 2009 года реализуется программа по повышению пенсионной социальной грамотности. Мы планируем в этом году издать миллионным тиражом соответствующее учебное пособие, где очень доступным и понятным языком объяснено, какие возможности есть у гражданина по повышению уровня собственного пенсионного обеспечения.
Я хотел бы отметить в связи с этим, что если смотреть на программу софинансирования пенсий, то в прошлом году было собрано на 1 млрд больше пенсионных средств – дополнительных пенсионных взносов, чем в 2009-м, то есть было собрано 3,6 млрд рублей по сравнению с 2,6 млрд рублей. В текущем году эта программа идёт значительно более высокими темпами, в 5 раз превышающими I квартал прошлого года. Это говорит о том, что доверие к этой программе усиливается, и уже 4,5 млн человек подали заявление о вступлении в эту программу.
Для удобства граждан мы организовали работу специальной телефонной линии по вопросам участия в программе. Звонки для граждан – бесплатные из любой точки страны.
Пенсионный фонд – это не только забота о людях старшего поколения, это и забота о молодых. И в связи с этим мы реализуем программу по предоставлению средств материнского (семейного) капитала – выдано более 2,6 млн сертификатов. В прошлом году на эти цели было направлено 97 млрд рублей. 80% из этих средств люди потратили на приобретение жилья или погашение кредитов на приобретение жилья. Подавляющее большинство из оставшихся средств было потрачено на образование.
В.В.Путин: То есть в общем цели, которые мы перед собой ставили, формулируя принцип функционирования материнского капитала, достигаются.
А.В.Дроздов: Да. И в этом году на эти средства запланировано 120 млрд рублей. Мы планируем, что подавляющее большинство из них пойдёт на жильё. Вместе с тем есть и тревожная тенденция: участились случаи махинаций со средствами материнского (семейного) капитала.
В.В.Путин: Слышал.
А.В.Дроздов: Обналичивание. Мы с правоохранительными органами принимаем меры по контролю, но требуются дополнительные меры. Предложения подготовлены, они сейчас в Минздравсоцразвития, в ближайшее время будут внесены в Правительство. Они требуют усилий многих федеральных органов исполнительной власти – не только Минздрава и Пенсионного фонда. Кроме того, необходимо, чтобы в субъектах Российской Федерации была запрещена недобросовестная реклама тех, кто обналичивает материнский капитал – именно в региональных СМИ.
Ещё одно направление нашей работы – долевое финансирование региональных программ по укреплению материально-технической базы учреждений обслуживания населения и адресной помощи для неработающих пенсионеров. За пять лет действия программы (с 2006 года) были улучшены условия проживания более 188 тыс. наших граждан из 260 тыс. Было увеличено более чем на 3 тыс. количество койко-мест. Только в 2010 году было отремонтировано 142 учреждения, ещё в 15 было дополнительно завезено оборудование. Адресная социальная помощь была оказана почти 100 тыс. неработающих пенсионеров.
В текущем году на эту программу выделен 1 млрд рублей. Она идёт по новой схеме через федеральный бюджет. И добавился новый вид расхода – приобретение автотранспорта для полустационарных учреждений социального и медико-социального профиля для пожилых людей, то есть мы порядка 200 млн направим на закупку автотранспорта в регионы. Это как софинансирование.
Наконец, администрирование. У нас было не так много времени для того, чтобы подготовиться к принятию этой функции. Вместе с тем учитывая, что фонд её исполнял с 2002 года вместе с налоговой службой, мы достаточно оперативно перестроились, и, действительно, передача администрирования от налоговой службы к Пенсионному фонду произошла достаточно безболезненно.
План по взносам выполнен. Было собрано более 1,9 трлн рублей. Также мы наполнили и Фонд обязательного медицинского страхования. Если говорить о первом квартале этого года, то ситуация очень позитивная. Мы собираем даже больше, чем мы себе намечали, то есть на 51% больше, чем в прошлом году, поступило в этом. Хотя с повышением страховых взносов должно было поступить на 43% больше.
И та же самая динамика с Фондом обязательного медицинского страхования. Тем не менее мы не обольщаемся, поскольку всё-таки увеличился тариф страховых взносов и возросло количество льгот, что затрудняет администрирование. В прошлом году, для примера я хотел бы отметить, только 50% страхователей платили по основному тарифу, остальные все – льготники. В этом году их категории будут увеличены. Это требует от нас дополнительных усилий по контролю взимания страховых взносов, и здесь мы подготовили ряд предложений…
В.В.Путин: Высказывались опасения по поводу того, что функция, которую раньше исполняла налоговая служба, с переходом в пенсионную систему пострадает. И пенсионная система не сможет эффективно собирать эти средства. Насколько я понимаю, этого не произошло?
А.В.Дроздов: Этого не произошло. Более того, мы сосредоточили в одних руках и отчётность по персучёту (та, которую мы и собирали, и собираем) и страховую отчётность. Это даст нам возможность её унифицировать, упростить и, таким образом, позволит и страхователям чувствовать себя здесь как бы более… Ну а мы имеем возможность иметь более оперативную информацию о состоянии пенсионных прав для назначения выплат пенсий и пособий, имеем возможность контролировать эту отчётность, поскольку, когда это было в разных местах, у нас были неразнесённые суммы, а это права граждан. И здесь очень важным элементом, помимо унификации отчётности, является переход на электронное взаимодействие со страхователем. В соответствии с законодательством у нас сейчас это обязательно для организаций, имеющих 50 и более работников.
Мы считаем, что необходимо, и эти предложения у нас есть, сделать всё, чтобы в ближайшие год-два нам перейти исключительно на электронное взаимодействие со страхователем. И мы, и налоговые органы, и Фонд соцстраха в этом заинтересованы. Для этого нам кажется необходимым обязать всех бюджетников взаимодействовать с нами по электронным каналам связи. А для тех малых предприятий, кому дорого платить, мы бы просили разрешить нам предоставлять эти средства бесплатно на начальном этапе.
Уважаемый Владимир Владимирович, в 2010 году все мероприятия по повышению уровня пенсий, обеспечению уровня жизни наших граждан, по борьбе с бедностью, по переходным страховым взносам фондом реализованы. 2011 год, мы считаем, будет не менее сложным, поскольку нам нужно будет сосредоточиться на повышении качества нашей работы. Я хотел бы Вас заверить, что коллектив Пенсионного фонда к этой работе готов, мы сделаем всё от нас зависящее для того, чтобы пенсионная система работала чётко, без сбоев, и мы выполнили все социальные обязательства. Спасибо.
В.В.Путин: Сколько всего в системе работает людей по стране?
А.В.Дроздов: 136 тыс. человек.
В.В.Путин: Большой коллектив – 136 тыс. человек.
А.В.Дроздов: Меньше, чем в налоговой. Это в каждом районе, поэтому мы доходим до каждого человека. Если в налоговой межрайонные делают, то мы всё равно оставляем вот эти фронт-офисы для работы с населением, а не сосредотачиваем в центре только функции, которые имеют комплексный характер.
В.В.Путин: Давайте теперь послушаем, как коллеги оценивают ситуацию в регионах.
* * *
Заключительное слово В.В.Путина:
Прежде всего мы сегодня с вами убедились в том, я ещё раз в этом убедился, что передача права сбора страховых взносов от налоговой службы в пенсионную систему прошла, и прошла без сбоев. Пенсионный фонд России справился с этой задачей.
Я хочу отметить также и то внимание, которое уделяют руководители регионов Российской Федерации, губернаторы работе пенсионной системы и её поддержке. Мы видим с вами, что растёт коэффициент замещения, то есть тот уровень пенсий, которые получают наши граждане, увеличивается по сравнению с заработной платой, от которой эта пенсия рассчитывается.
Это движение в абсолютно правильном направлении, это наша общая задача. Как мы видим, в некоторых регионах эта задача уже решена. Она решена, правда, в связи с тем, что зарплаты там невысокие, но нам нужно добиваться того, чтобы в среднем по стране этот коэффициент увеличивался.
Увеличивается также использование современных средств обслуживания людей практически по всем регионам Российской Федерации. И прошу вас эту работу продолжать.
Я благодарен коллегам и за проблемные вопросы, которые были сегодня подняты. Первый из них – это, конечно, совершенствование правовой базы работы пенсионной системы, Пенсионного фонда. Ещё раз повторяю, мы обязательно на Правительстве это обсудим, с тем чтобы улучшить работу с гражданами, с тем чтобы не было потерь при решении вопросов и работе с банкротной массой при банкротстве предприятий, с тем чтобы не было потерь пенсионной системы при взыскании достаточно большого объёма, но в каждом конкретном случае маленьких сумм задолженностей, как здесь коллеги говорили. Подумаем, как минимизировать наши расходы и создать более благоприятные условия для работы Пенсионного фонда.
Нужно подумать, конечно, и о том, чтобы полностью исключить любые злоупотребления при использовании материнского капитала. Я это уже слышал. Вместе с вами эти решения отработаем – варианты решения проблемы. И примем соответствующие решения.
Я хочу обратиться ко всем нашим коллегам, которые сейчас в регионах с нами на связи находятся. Хочу поблагодарить вас и всех ваших работников за эффективную работу в 2010 году. Но хочу вас одновременно нацелить на то, чтобы работа в таком же ключе проводилась и в 2011-м, и в последующие годы.
Мы сегодня говорили о том, что пенсии подросли и улучшаются условия обслуживания граждан. В то же время мы с вами прекрасно понимаем, что пенсии-то подросли и коэффициент замещения увеличивается, но всё-таки сделать нам нужно больше. Мы знаем, как растут тарифы, инфляция ещё большая. Понимаю, что одними усилиями Пенсионного фонда такая глобальная задача, как повышение доходов наших пенсионеров, решена быть не может, но всё-таки от вас тоже многое зависит – зависит от того, как вы организуете свою работу. И что точно от вас зависит – это качество обслуживания людей. 40 млн человек постоянно так или иначе сталкиваются с работой Пенсионного фонда, с работой пенсионной системы. От того, насколько качественно вы работаете, почти одна треть граждан нашей страны судит о качестве работы государственных органов. Обращаю ваше внимание на это ещё раз и хочу пожелать вам успехов.
Всего доброго, спасибо!